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　新春伊始，万象更新。在全县上下奋力抗击冰雪灾害、奋力组织一季度各项工作开门红的关键时刻，经局党组研究，报经县政府批准，召开全县财政工作会议。这次会议，县委、县政府非常重视，程书记李县长对开好这次会议提出了明确要求，向县长在百忙之中抽出时间看望大家，并作了重要讲话，对过去一年的财政工作给予了充分肯定，对2008年的工作提出了具体要求，既鼓舞了士气，也指明了方向，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会议的主要任务是：传达贯彻全省财政工作会议精神，回顾总结2007年的财政工作，总结交流财政改革与发展经验，表彰先进典型，分析当前形势，安排部署2008年财政工作，武装思想，振奋精神，全力推进和谐财政建设。下面，根据局党组集体研究的意见，我讲八个方面的工作。

2007年，面对国家实施宏观调控政策，全县财政部门克服各种减收增支不利因素的影响，大力培植财源，加强收入征管，深化财政改革，强化财政保障，全县财政收支执行良好，有力地推动了全县经济社会的和谐发展。一是财政总收入增幅在全市处于领先地位。共完成财政总收入13776.6万元，同比增长22.94%，高于全市平均水平（8.9%）14个百分点，高于周边七个县（市、区）平均水平（15.2%）7.74个百分点。二是一般预算收入增幅位居周边七县（市、区）第一名。共完成一般预算收入7618万元，同比增长23.21%，高于周边七个县（市、区）平均水平9.3个百分点，位居第一名。三是财政收入质量不断提高。2007年，在财政一般预算收入中，地方税收收入完成5787万元，占一般预算收入比重70.7%，在七县（市）中占比最高。四是财政保障能力不断增强。共完成地方一般预算支出38897万元，实现了保工资和津补贴发放、保正常运转、保急事应对的“三保”目标。五是社保基金完成达到历年最好水平。完成社保基金收入7060.34万元，支出完成7060.34万元，保证了参保对象政策待遇的足额兑现。六是财政职能得到充分发挥。财政“四项改革”、财政监督、国有资产管理、会计管理都取得新成效，农村综合改革和农村财政管理再上新台阶。七是财政政务公开获得优秀等次。2007年上网公示各类专项资金41项，资金额度16320.24万元；共上网各类政务信息45条、政策法规82条；网站点击达17568次，网上咨询、投诉回复率达100%，被省政务公开领导小组评为优秀等次。八是财政干部队伍的整体活力已经显现。通过开展以“双争双创”为载体的“三进三促”活动，通过对中层干部进行“理顺、规范、任用”，财政系统依法理财能力明显提高、财政部门的服务水平明显提高，干部作风明显转变，工作热情空前高涨。全年有10项主要工作和16人（次）受到上级表彰。我认为，2007年是我县财政收入增幅最高、财政改革进程加快、财政保障能力增强、财政管理水平提高、干部队伍建设成效显著的一年。回顾2007年的财政工作，主要有六个方面值得肯定：

（一）以服务发展为己任，着力促进县域经济快速发展。充分发挥财政职能作用，大力支持重点项目建设，扶持发展了峡口电业公司、梅园米业公司和威利邦木业公司等重点企业。积极参与卧龙大道前期准备和争资立项工作，共为卧龙大道建设项目筹措资金7000万元。加大对上争资和对外招商工作力度，配合有关部门共争取上级各类财政性资金17622万元，创历史新高。大力支持新农村建设，配合有关部门争取上级各类专项资金6500多万元，支持完成了“村村通”、农村“一建三改”、安全饮水工程、村级办公活动场所建设。

（二）以做大财政蛋糕为目标，着力促进财政持续增收。为了发挥财政体制的积极效应，从2007年起，对10个镇推行以做实收入基数、扩大支出基数、精简结算项目、增加乡镇可用财力为目标的新体制，有效地调动了乡镇理财积极性，保证了镇（区）政权和基层组织正常运转。建立协税护税体系，强化收入目标管理，形成了“党政领导操真心，征管部门使真劲，有关部门真支持”的格局，保证了财政收入及时征收、足额入库。

（三）以关注民生为重点，着力增强财政保障功能。采取“一折通”的方式，发放粮食直补、水稻良种补贴、农资增支综合补贴、生猪大县奖励、能繁母猪补贴、良种猪补贴、公益林补助、石油价格改革补贴、退耕还林补助资金等各项政策性惠农资金6140.3万元，确保了惠农资金不折不扣、按时足额地发放到农户手中。首次把社保基金预算纳入人大审议范围，强化硬约束，全年社保基金征收同比增长17.74%，保证了养老金、失业金、医保金等正常社保支出项目的足额按时发放。并按要求筹集资金，完成了农村特困户危房改造、廉租住房补贴发放、城镇困难群众医保等任务。认真落实上级政策，足额保证教育投入，以“政府投入”为主的农村义务教育新机制已经形成，“两免一补”政策得到了很好的落实。加大宣传力度，健全征收机制，组织征收新型农村合作医疗基金416.79万元，占计划的98.17%，在全省同等县（市）中名列前茅。全县参合人数达到39.12万人，参合率92.13%，为农民群众有病可医奠定了基础。

（四）以深化改革为先导，着力提高财政管理水平。按照新的政府收支分类改革要求编制部门预算，基本做到了数据填报“零差错”，收支安排“零失误”，预算执行“零障碍”，顺利通过了县人大审议批准。实现国库集中收付制度向乡镇的延伸，11个镇（区）全部纳入“乡财县管”管理范围，实现了“五直达”。政府采购的节支效益日益增大，完成政府采购金额3810万元，同比增长10%，节约资金385万元，节支率达10.1%。政府非税收入管理局正式更名挂牌，进一步明确了职能和职责；开展了对执收执罚部门收支两条线检查，通过了全市达标验收。全年完成非税收入8000万元，同比增长35.8%。安排“以钱养事”资金888万元，比上年的680万元增加208万元，增长30.5%。对“以钱养事”的项目设立、资金预算和管理，以及招标采购、合同签订、监督管理、考核兑现等作了进一步明确，确保了“以钱养事”资金的使用和管理更加科学、更为规范。“以钱养事”的作法得到了市委、市政府的充分肯定，近日在全市农村工作会议上进行了经验交流。

（五）以强化监督为手段，着力规范财经秩序。组织开展了专项资金管理使用和《会计法》执法大检查，组织开展了镇（区）财政财务收支检查，规范了基层财政收支行为。推进了行政事业单位清产核资工作，开展了“三线”资金清查，归位国有资产330多万元。全年共通过挂牌出售的方式，处置国有资产（产权）5起，增加值达到2530万元，增值率达78.7%。组织开展了乡镇债务审计，共争取省级认定1.63亿元，占镇级债务总额的48%，为逐步化解镇级债务争取了政策。

　上述成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是局党组集体领导、分工负责的结果，是全体财政干部辛勤工作、共同努力的结果，是社会各界理解支持、密切配合的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县财政形势仍不容乐观。一是财政收入虽然增幅较大，但本级可支配财力增长有限，大量的支出依赖上级转移支付补助；二是政策性增支因素增多，特别是兑现公务员津补贴压力加大；三是政府性债务逐步进入偿债期，给财政正常运转带来巨大压力；四是国有资产管理体制逐步理顺，但管理触角有待进一步延伸，尤其是企业改制对国资管理的影响不容忽视；五是财政支出结构有待进一步优化。由于上级财政出台政策性增支因素较多，本级配套支出压力增大，财政支出结构性矛盾日益显现，财政平衡压力不断加大。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

当前，我县的财政改革与发展正处于一个非常重要的节点。我们要坚信，有利因素很多：一方面，国家实施宏观调控政策给我县带来了发展机遇。中央提出了建设社会主义新农村、实施“中部崛起”战略，并将南漳纳入了享受西部大开发优惠政策的县（市）之一，为全县跨越式发展提供了良好的政策、资金与环境机遇。另一方面，一批重点项目逐步投产，特别是华新水泥、峡口电站等项目将形成新的增长点。同时，各级党委、政府对财政工作更加重视。全县财政部门一定要科学判断财政改革与发展面临的形势和任务，坚持从实际出发，牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，增强做好财政工作责任感和紧迫感，增强迎难而上、克难奋进的勇气和决心，以最硬的措施、最佳的状态、最开阔的思路和最科学的办法解决前进中的困难和问题，确保2008年财政工作乘势而上，有一个良好的预期和结果。2008年财政工作总体要求是：以科学发展观统领财政工作全局，着力支持县域经济快速发展，力争在财源建设上有新的突破；着力创新财税征管机制，力争在财政增收上有新的突破；着力提高财政服务能力，力争在解决民生问题上有新的突破；着力推进公共服务均等化，力争在公共财政建设上有新的突破；着力推进财政科学化、精细化管理，力争在财政支出管理上有新的突破，努力促进全县经济和社会各项事业全面协调可持续发展。收入目标任务是：全县财政总收入要完成15956万元，比2007年实际完成增长15.82%。一般预算收入要完成8768万元,比2007年实际完成增长15.09%。

　　实现上述奋斗目标，最根本的是做大一个“蛋糕”、最关键的是突出“两大亮点”、最核心的是破解“三个难题”、最重要的是落实“四项重点”：做大一个“蛋糕”：即努力做大财政“蛋糕”。继续坚持财税工作例会制度，完善财税收入考核体系，健全协税护税网络，强化税收征管，规范非税收入征缴，确保财政收入稳定增长。突出“两大亮点”：一是坚持以人为本，构建“民生财政”。主要内容是“四个确保”：确保干部工资和津补贴按时足额发放到位；确保全县“十二项民心工程”等涉及民生的各类资金到位；确保国家惠农政策不折不扣落到实处；确保社会保障能力和水平进一步得到提升。二是加强财政政务公开，着力打造“透明财政”。主要内容是：制定较为科学、合理的预算定员定额标准和资产配置标准，达到同类型单位，经费标准统一、预算口径统一、保障水平统一、资产配置统一；进一步加大财政政务公开力度，将财政政策、办事程序和资金拨付全部上网公开，自觉接受社会各界监督。破解“三个难题”：一是认真研究国家政策，加大对上争资力度，破解财政资金需求难题；二是强化机制建设，确保财政资金运行安全、有效、规范，破解资金监管难题；三是多法并举化解债务，破解各类债务向财政转移的难题。落实“四项重点”：要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，进一步做好财政工作。一是要全力以赴促进全县经济又好又快发展；二是要千方百计支持和谐社会建设；三是要坚定不移地深化财政改革；四是要深入持久地加强财政干部队伍建设。

（一）突出重点促发展。突出优势产业，培育产业集群。支持产业结构调整，稳定发展以烟叶和农产品深加工为主的农业基础财源，加快壮大建材、化工、纺织、能源等工业骨干财源，重点培育以旅游业为主的三产业及矿产资源开发等后续财源，拓展以房地产开发、国有资产增值为主的新型财源，切实推进财政收入持续增长。大力实施企业“成长工程”，拓展中小企业发展专项资金支持范围，不断催生壮大各种规模档次的中小企业，鼓励现有规模企业做大做强，优化中小企业发展环境，提高中小企业的竞争能力，力争产值过亿元的企业达到4家以上，新增规模以上企业6家。重点支持威力邦木业公司投产见效、华新二期工程开工建设，大力支持卧龙大道建设，确保重点企业做大做强、重点工程做优做实。落实各项鼓励节能减排的财政政策，加大环境保护投入，促进“两型”社会建设和产业集群发展，促进经济增长方式的转变。

（二）争资立项促发展。去年争资1.76亿元，创历史最高水平。2008年机遇更多，政策更优，必须抓住国家支持中部地区崛起和西部开发等一系列政策机遇，树立“以时间换空间”的理念，做大做强投资融资平台，改善投资环境，扩大融资领域，运用预期财力加快公益性项目建设，充分利用贴息、融资等财政手段，确保本级安排的以城市道路为主体的城市基础设施建设项目投入过千万元。以招商引资和项目建设为契机，进一步增强争资立项意识，充分融合部门力量，实施“三分之一”工作法，加大对上了解政策、争取资金力度，确保项目选择南漳，资金投入南漳，力争对上争资增长10%以上、总规模突破2亿元。

（三）转变方式促发展。加快县域经济发展，关键在环境。今后，必须坚持把“环境就是生产力”的理念落实到发展之中，着力整治乱收费、着力整治乱检查、规范中介机构服务，进一步健全企业“安静日”、收费分离、投诉必查等制度，建立优化经济发展环境的长效机制。坚决落实县委、县政府的有关规定，严格“十不准”：即不准乱收费，确需收费的，一律按下限收取；不准乱处罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚；不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担；不准乱检查，确需检查的，必须经审批备案后才能实施；不准推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首问负责制；不准增加行政许可实施条件和程序，不得指定下属或关系单位为企业提供有偿服务；不准强迫实行招投标，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不提要求，不作干涉；不准强迫代理，不得要求或强迫企业接受中介代理服务；不准指定供应商，不向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应；不准刁难报复企业。兑现服务承诺，提高公共服务水平，切实把优化经济发展环境放在突出位置。

（四）组织收入促发展。只有大力组织财政收入，增加本级财力，才能有更多的建设资金投入到县域经济发展上来。因此，要继续强化协税护税体系建设，完善财政收入定期协调机制，对组织财税收入面临的突出矛盾和问题进行集中研究，有针对性地加以解决，做到应收尽收、均衡入库，确保经济发展成果全部反映到财政增收上来。加大社保基金征收力度，加强煤炭“一票制”收费管理，力争实现10%的超收目标。

（二）落实和完善各项惠农政策。加快“中国农民补贴信息工程系统”建设步伐，以惠农补贴“一折通”管理为平台，认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴（水稻、油菜）、退耕还林粮食补助、公益林补助、能繁母猪补贴、农机具补贴等各项补贴政策。完善退耕还林政策，继续直接补助退耕农户，加强退耕农户的基本口粮田建设，巩固退耕还林成果，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。

（三）改善农村生产和农民生活条件。加强农业综合开发，继续加大中低产田改造和产业化经营的扶持力度。2008年，争取国家农业综合开发立项2个，完成4个在建项目的建设任务。支持民办公助小型农田水利设施建设，集中财力支持农村科技、公共卫生、医疗、交通、通信、安全饮水等工程建设，提升农民生产生活水平。继续支持实施“阳光工程”，搞好农村劳动力技能培训。完善农村社会救助体系，开展农村计划生育家庭奖励扶助，探索建立失地农民的社会保障制度。

（四）大力推进农村综合改革。继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的农村综合改革，认真贯彻执行“以钱养事”资金“只增不减”的投入政策，加强合同管理、实行招标采购、严格考核兑现，巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。推进集体林权制度改革，支持建立现代林权制度。推进国有农场改革和农业“小三场”改革，实行“一场一策”，突出工作重点，完善管理体制，转换经营机制。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作，建立健全基层组织运转经费保障新机制。探索农村财务管理新举措，对农村财务实行民主化管理，努力提高农村财政管理水平。

（一）保障优先发展教育。增加教育经费投入，加大非义务教育人员经费投入，支持重点高中、职业高中平台建设，落实农村义务教育经费保障新机制改革政策，进一步规范农村中小学收费“一费制”管理，确保农村中小学正常运转。完善“校财局管”财务管理办法，推进镇（区）财务核算点建设，加大教育经费“五控”管理力度：即以农村中小学为单位，编制部门预算，实行严格预算控制；对人员经费、公用经费、校舍维修改造经费和“两免一补”资金，分项目实行专户控制；对农村中小学校的非税收入，实行收支两条线控管；对农村中小学各项支出（除部分零星支出外）全部实行国库集中支付控管，直达供货商或服务单位；凡列入政府采购目录的商品和服务均实行政府采购控管。对中央出台的农村义务教育阶段中小学生人均公用经费定额，分2008、2009年两年落实到位。支持农村中小学“三难”建设和校舍危房改造项目建设，努力改善办学条件。

（二）促进医疗卫生事业发展。2008年，重点是增强社会保障功能，继续完善新型农村合作医疗改革,目标是达到“两提高、三持平”：“两提高”：即农民参合率由2007年的92.13%提高到2008年的95%以上,财政补助标准由50元提高到80元（中央、省、县财政承担比例待上级政策出台）;“三持平”:即住院分娩定额补助仍然执行150元/人，与上年持平；农民住院累计报销封顶标准仍然执行2万元，与上年持平;镇（区）卫生院住院报销起付线仍然执行50元,与上年持平，不断完善办法，规范管理，确保参合农民得到更大的实惠。推进城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非就业居民全部纳入覆盖范围。将政策性关闭破产企业未参保退休人员纳入城镇职工基本医疗保险体系。健全城乡医疗救助制度，完善政府卫生投入机制，让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（三）加强社会保障体系建设。健全社会保障体系，加大社会保险扩覆征缴力度，努力做到应保尽保。继续深入编制好社保基金预算，做好社保扩覆增面工作，做实社保基金个人账户，实施社会救助全员覆盖，在资金安排上突出向弱势领域倾斜，向弱势群体倾斜。继续做好农村特困户和城市低保户的生活救助及危房改造、城乡“五保”老人的供养、下岗失业人员的最低生活保障和再就业工作。

（四）推进文化、公共安全事业发展。支持保护重点文物和非物质文化遗产，推动我县文化体制改革和公共文化服务体系建设。落实各项促进文化产业发展的财政政策。同时，增加公共安全投入，重点落实“分级管理、分级负担”的司法经费保障制度，加强基层政法基础建设，按照收支彻底脱钩的原则，全额保障政法部门开展重点业务工作所需，建立诉讼收费办法改革后法院经费保障长效机制。加强产品质量和食品安全监管工作经费保障机制。

（一）进一步完善县镇财政管理体制。2007年，县对镇的财政体制改革产生了积极效应。2008年继续维持上年财政体制，重点在激励与约束机制上下功夫，要在县镇财政管理体制框架不变的基础上，全面深化县镇财政管理方式改革，巩固完善“乡财乡用县管”财政管理模式，规范县镇财政支出行为。坚持公平和效率并重的原则，研究完善一般性转移支付政策，实现财政资源的有效配置和公共服务均等化，充分调动镇（区）抓改革、促发展的积极性。同时，用足用活积极的财政政策，支持乡镇财政解决实际困难，加快乡镇财政建设步伐。

（二）进一步严格部门预算编制和管理。严格执行“一个部门一本预算”，进一步探索科学合理的分档定额标准和预算方法。选择20个预算单位作为试点，加大项目支出的控管力度，建立部门预算的编制与执行相衔接、资金使用与工作绩效相挂钩的管理机制，充分结合政府收支分类改革，努力实现部门预算的科学化、规范化，确保部门预算编制质量不断提高。根据南政办发[2007]126号文件规定，加强行政事业单位部门预算执行情况的监督检查，自查面达到100%，检查面不低于部门预算单位数的10%。

（三）进一步深化国库集中收付制度改革。完善 “实时联网、国库集中”收入管理模式，整合理顺国库集中支付管理职能。按照“完善国库单一账户管理体系”的要求，积极研究零余额账户定位问题以及预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系内运作的问题。按照“确保资金安全、提高工作效率、方便单位用款”的原则，规范操作程序、完善收支拨缴管理办法，巩固完善国库集中收付向镇（区）延伸运行程序和网络联接工作。通过改革，真正达到国库集中收付制度“纵向到底、横向到边”的要求。

（四）进一步提高政府采购质量。认真贯彻落实《政府采购法》，推进采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化，确保达到“三个100%”：大力推行政府采购预算管理制度，建立健全政府采购预算编制和审批制度，确保政府采购预算编制面和批复面达到100%；探索建立单位分散采购、部门集中采购、政府统一采购相结合的采购方式，建立健全政府采购动态管理系统，实现全过程监控，确保管理面达到100%；扩大政府采购范围和规模，努力实现网上申报采购计划，网上下达合同确认，简化程序，改进服务，提高效率，降低成本，确保采购资金直接支付率达到100%。

（五）进一步完善政府非税收入管理制度。2008年，围绕实现政府非税收入专户储存8000万元的奋斗目标，依据《南漳县政府非税收入管理办法》界定的8个方面的收入范围，深化非税收入收缴制度改革，形成一套包括票据管理、收入管理、项目管理、账户管理、会计核算管理为重点的非税收入收缴制度体系。加大政府非税收入的征管稽查力度，完善非税收入征管机制，努力挖掘非税收入增收潜力，确保完成本级纳入预算收入1600万元、土地出让收入1200万元，非税收入入库率达到100%。

（六）进一步推行财政精细化管理。严格控制机构、人员和编制，非正式人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。建立规范的津补贴补助机制、公用经费最低保障机制和项目经费管理监督机制。认真履行财政监督职能，转变财政监督方式，建立检查、复核、处罚分离机制。全面加强行政事业单位国有资产管理，强化国有产权、国有资本金变动情况管理，进一步盘活国有资产存量，不断提高营运效益。开展经常性的《会计法》执法大检查、会计中介机构执业质量的监督检查和会计建账监管工作，促进会计信息真实、完整。认真落实《政府信息公开条例》，提高网上公开信息质量，不断扩大公开范围，主动自觉地接受社会各界对财政工作的监督。

一是联系思想实际，解决好少数干部组织原则性不强、大局意识差、思想不纯洁的问题。当前，少数干部不是把财政当成一个整体，不是把单位当成一个大家庭，而是在那里拨弄是非，唯恐天下不乱；有的不干事专戳事，无中生有，捏造事实，汇报假情况、提供假材料，有意制造事端。在2007年中层干部调整过程中，个别干部不是踏踏实实工作来接受组织挑选，而是东跑西找，组织安排不合个人意愿就说怪话，闹情绪贻误工作。我们在这里及时提醒：“志不立，天下无可成之事。”为了有成之事，我们要按照十七大精神的要求，自觉加强理想信念教育和思想作风建设，勇于争当“五个模范”：即争当实践社会主义核心价值的模范，做共产主义理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者；争当树立崇高理想的模范，做树立“三观”（世界观、人生观、价值观）的自觉践行者；争当服务发展的模范，做科学发展观的忠实实践者；争当贯彻执行党的路线方针政策的模范，做服务社会、服务群众的带头人；争当科学理财、依法理财的模范，做建设和谐社会的促进者。

二是联系感情实际，解决好个别干部对组织不忠诚、对领导不信任，对群众不关心的问题。有的同志认为参加工作的时间长了，年龄大了，有资历了，什么事情都无所谓，任何工作都没兴趣，缺乏刚参加工作、刚提拔任职、刚调动工作时的那股热情、那种拼命精神，淡化了对祖国和人民的感情，对组织的关怀、领导的照顾、群众的信任、同志们的友谊也没有一点感恩之情。广大财政干部一定要搞清楚“个人成长靠什么？生活待遇比什么？工作职责是什么？”这三个人生课题。要知恩，就要弄清楚个人成长进步靠什么？除了记住父母的养育之恩、亲友的帮助之恩，最重要的是要知党组织的培养之恩、人民的哺育之恩、社会的扶助之恩。要教育干部时时处处把国家和人民的感情放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，增强爱国热情、提高工作责任，坚持以自己的全部为财政工作争光。

三是联系学风实际，解决好部分同志学风不正、理论水平不高、业务技能不强的问题。在我们的干部队伍中“演说家”大有人在，自恃文化理论水平高，讲理论口若悬河，讲写作一无是处，拿不动笔、拿不起笔，说起学习没有兴趣，谈起笑话滔滔不绝。有的干部不学理论、不学政策、不学业务、不学技能，不善于在实践中学习。面对当前财政工作的新情况、新任务、新问题，需要不断地去学习掌握一些新的知识和技能，充实自己，进一步提高分析问题和解决问题的能力，要在学习上狠下功夫。其一、要养成勤奋学习的习惯。不断增强学习的自学性，把学习当成一种政治责任、一种精神追求、一种心智锤炼，把学习变成促进财政工作的“加油站”和提高干部素质的“推进器”。其二、要养成善于思考的习惯。“学而不思则罔，思而不学则殆。”财政干部要自觉养成善于思考的习惯，变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维，力求把问题考虑得早一点、广一点、远一点、深一点，真正做到“身在兵位，胸怀帅谋。”其三、要养成勇于实践的习惯。要发扬理论联系实际的优良作风，深入基层，深入群众，求知于百姓，问计于实践，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，把谋划工作的思路变成促进工作的措施，不断提高服务水平。

四是联系作风实际，解决少数同志责任性不强、作风不实、能力不高、奉献精神差的问题。当前，绝大多数单位和科室都能按照局党组的工作部署，围绕财政改革与发展大局,扎扎实实地抓落实。但也有少数单位和干部把落实当成一种口号，向上汇报头头是道，实际工作不见行动，有“唱”功，无“做”功，不会抓落实。有的单位负责人搞上有政策、下有对策，视政策纪律于不顾，违纪违规给财政造成不良影响。这些问题尽管只是个别现象，但其影响不可低估，它反映了当前部分干部的思想状态、工作作风和奉献精神。因此，广大财政干部一定要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干，在奉献精神上提倡“五多五少”：多比奉献、少比索取；多比业绩、少比待遇；多比效率、少比利益；多比能力、少比资历；多比主观、少比客观。要勤勤恳恳，任劳任怨，做到谋事不谋利，在平凡中创造非凡，在小事中成就大事，在奉献中实践和升华人生价值。

五是联系单位实际，解决少数单位不和谐、内部不稳定的问题。由于历史遗留问题的影响，目前财政部门还存在一些影响形象、影响和谐的不稳定因素。有的单位负责人工作方法简单、与职工缺乏必要的沟通，造成单位内部不团结，职工上访接连不断。通过这些问题的反思，我们要结合财政部门的实际，按照构建和谐财政的要求，积极加强和谐队伍建设，进一步增强协作精神和团队意识，充分调动全体财政干部维护团结的积极性和主动性。领导与同志的交往、干部与群众的交往、上级与下级的交往要与人为善、与人为友、与人为伴，不要斤斤计较；要心胸宽广，不要自私狭隘；要任人为贤、不要任人为亲；要以事业为重，不要以利益为重。要多琢磨事、少琢磨人，大事讲原则、讲党性，小事讲风格、讲友谊，做到思想同心、行动同步、目标同向。

（二）构建“四种机制”，全面激活财政干部队伍。2008年，要在巩固 “理顺、规范、任用”中层干部成果的基础上，建立有人干事、有章理事、有责问事、有情说事的长效机制。一是建立末位轮岗机制，确保有人干事。为了创造干部“上”的机会，开辟干部“让”的渠道，对中层干部实施“末位轮岗制”，实行上级财政评业绩、基层群众评作风、服务单位评服务、社会各界评形象，对干部的德、能、勤、绩、廉进行“四评”。凡在评议中位次最差的科室和单位，对单位负责人实行末位轮岗，依据日常工作实绩、工作作风、思想状况、勤廉表现及时交流调整作风差、能力弱、水平低的中层干部。二是建立绩效考核机制，确保有章理事。2008年，要结合省对县实行的量化考核模式，认真修订量化考核指标和考核细则，建立科学、严密的岗位责任制，对全年的工作目标做到真考核、硬考核，通过逐单位、逐人的量化考核，充分增强干部职工晋位意识和争先意识，在全县财政系统形成比、学、赶、帮、超的工作局面，让积极进取的干部看到希望，让不思进取的干部感到危机。三是建立严肃问责机制，确保有法管事。严格执行《南漳县财政干部管理暂行办法》，继续开展中层以上干部年度经济责任内部审计，切实把各种不良苗头消化在萌芽状态。对受到县局以上通报批评一次的，单位和个人年底不能评为先进，实行“一票否决”。全年累计受到三次通报批评的，是中层干部的要引咎辞职，一般干部实行“三停”。同时，对那些只戳事、不干事，只当“裁判员”、不当“运动员”的，经调查核实后，及时采取组织措施予以处理。四是建立信访协调机制，确保有情说事。按照《信访工作条例》的要求，搭建信访说事平台，开辟信访通道，欢迎和接受有想法、有意见、对有些政策不了解的同志咨询政策，与上访者进行有情沟通，在相互沟通中寻求解决问题的办法。同时，建立健全信访工作责任制，早预防、早发现、早应对，进一步把内部矛盾消化在萌芽状态，实现不越访、不群访、不重访。对重大信访实行包案责任制，对影响大、上访人数多的实行一包到底；对因工作措施不力，造成群访和越级上访的，要对单位主要负责人实行停职专抓。

（三）加强“三项建设”，提升干部队伍的整体形象。一是加强财政文化建设。以加强财政文化建设为载体，加大精神文明创建力度，确保机关争创市级最佳文明单位，镇（区）财经所100%达到县级以上文明单位。充分发挥共青团、妇委会、工会的作用，树立一批具有财政特色和时代特征的先进典型，大力弘扬先进典型、高尚品格和精神风貌，并在全系统发扬光大。二是加强基层组织建设。针对财政系统战线长、党员干部多的特点，结合组织部批复的支部建设方案，2007年已对机关及所属二级单位支部进行了调整，设立了13个支部。2008年，调整后的支部一定要组织好党员的学习、教育和培训，充分发挥好支部的战斗堡垒作用，充分发挥好党员的模范带头作用，加强“先锋工程”建设，开展“支部建设年活动”，力争“五好”基层党组织达到90%以上。三是加强党风廉政建设。财政干部手中掌握着一定的财权，怎样才能为民理好财呢？明朝有句话叫“轻财足以聚人、律已足以服众，量宽足以得人，身先足以率人”。我常常用罗辉厅长“常看四种人、常算四本账、常讲四句话”这“三个四”与同志们共勉，全系统都要按照“廉洁、务实、规范、低调”的要求，通过制度约束行为，使每一位财政干部时刻牢记党和人民的重托，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，做到为民理财、依法理财、廉洁理财。我再次重申：严禁财政干部买卖“六合彩”，凡不听劝告，继续从事“六合彩”买卖活动的，一经发现将按照《公务员法》、《县纪委关于党员干部参与赌博活动的处罚处分规定》等法律法规进行严肃处理，取消单位（科室）和违纪干部当年评先资格，情节严重的一律移交司法机关处理，决定姑息迁就。

（二）科学制订工作计划，认真抓好措施落实。各所、各单位、各科室都要结合这次会议精神，紧密联系自身工作实际，制定切实可行的工作计划和工作措施：一是按照全局总体目标，结合各自工作实际，明确各自具体任务，要将任务细化到项，分解到月，量化到人。二是严格实行分工负责制，做到事事有人抓，人人有事做。三是制定切实可行的工作措施，要以过硬的、实实在在的工作措施，确保各项财政工作有计划、有部署、有检查、有结果。

（三）积极做好对上争资立项申报和招商引资工作。各业务科室和单位要立足于“早”，早联系、早准备、早谋划、早攻关，根据国家产业政策和投资重点，迅速组织项目论证，制定项目文本和论证报告，该上报的要及时上报，该走出去的要主动走出去。县局主要领导将拿出二分之一的时间，分管领导将拿出三分之一的时间走出去招商，希望有关系有渠道的干部主动申请出去招商。县局将对贡献突出的单位和个人，按照县委、县政府出台的奖励政策和财局匹配政策给予重奖。

（五）积极做好抗灾工作、切实加强救灾资金管理。从元月11日开始，受较强冷空气影响，我县先后三次强降雪，给人民群众的生产造成了很大损失、生活带来了很多困难。2月15日省、市召开了雪后重建和恢复生产电视电话会议，2月18日全省召开了加强救灾资金管理工作会议精神，省市财政部门连续下发传真要求加强救灾资金管理。各所一定要站在对广大人民群众高度负责的高度，主动配合乡镇党委、政府以及农业、民政等有关部门, 深入到灾区和受灾农户，认真核查灾情，及时配合做好雪灾核查工作，掌握第一手资料。按照乡镇统一核查掌握的灾情数据，及时将灾情情况和核查结果上报县财政局。同时，各镇（区）财经所要根据恢复重建和农民群众生产生活需要，以最快速度将上级下拨的救灾专项资金分配落实到受灾项目、受灾单位和农户（居民）手中。要严格按照救灾专项资金的管理办法管好用好救灾资金，确保救灾资金的有效使用。根据省市财政部门的要求，要组织救灾资金监督检查，凡发现滞拨、挤占、挪用或弄虚作假现象的，将严肃追究财经所主任以及有关责任人的责任，决不姑息迁就。

张学良局长在全县财政工作会议上的讲话