围绕阳光政府建设，不断推进机构编制政务公开

--襄樊市编办2008年上半年机构编制政务公开工作小结

今年以来，我们根据省财政与编制政务公开领导小组办公室的工作部署，认真按照《关于对2008年上半年财政与编制政务公开工作进行考核的通知》(鄂财编办发［2008］8号)要求，进一步强化组织领导和督查指导，坚持机构编制政务公开，充实公开内容，完善工作程序，着力提高公开质量，真正把机构编制政务公开网建成一个管理平台、互动平台和监督平台。

一、主要做法和成效

（一）坚持各项公开制度，在提高机构编制政务公开质量上狠下功夫。我们严格依据省编办制定的主动公开制度、依申请公开制度、及时公开制度、信息公开审查审批制度和投诉建议定期反馈制度，坚持工作程序，进一步充实规范公开内容，提高公开质量，增强机构编制政务公开的主动性和实效性。今年5月份,我们重新修订了《襄樊市机构编制委员会工作规则》，不仅体现了用制度管人管事管编制，而且使机构编制工作进一步规范化。

　　（二）规范网上咨询投诉回复，在实现网上信息互动方面取得了实质性进展。我们在内部建立了受理网上咨询投诉的规范机制，安排一名正科级干部专门负责接收和收集网上咨询投诉，分门别类登记，按规定协调相关业务科室认真核查后，提出回复和处理意见，并由综合科统一答复。对群众提出的有关机构编制管理的咨询、建议和投诉，在10个工作日内予以答复和处理，做到有问必答，有诉必查。今年以来，我们收到网上咨询205条、投诉101条、建议13条，共计319条，回复317件（有2条留言作为不予回复留言），回复率达100%。

（三）及时更新机构编制信息，保持机构编制政务公开网的鲜活。自去年12月底至今年6月，我们对行政机关和事业单位的机构调整、人员异动的信息及时更新，各级党政机关和事业单位都及时主动地向机构编制部门报送信息，切实做到每月对网上信息更新一次，提高了机构编制政务信息的实效性。

 通过扎实有效的工作，截至目前，我市编制政务公开工作进展顺利，成效明显。市直行政机关上网71个、上网人数5485人；市直事业单位上网428个、上网人数27472人。市直行政机关除鱼梁洲旅游经济开发区按现状上网公示外，其他70个行政机关均以实名制上网公示；市直事业单位以实名制上网315个，达75%。

二、存在问题

（一）机构编制管理中的“双超”现象仍然是推进编制实名的拦路虎。由于历史积淀等多方面因素，市、县两级党政机构人员超编、领导超职数的现象比较普遍。尽管中央和省编办为解决各地在公务员登记工作中存在的突出编制问题，新增了一部分行政编制和政法专项编制，但数额有限，还无法真正解决客观存在的现实问题，尤其是县（市）区的“双超”问题较为突出。例如，这次新增编制后，我市市直公安部门仍超编两百多人，9个县（市）党政机关除冲销老干编制外，党政机关核定的事业编制无法冲销。7个县（市）的公安系统除老河口和枣阳外都严重超编，特别是襄阳区和宜城市问题更为突出。

（二）部分事业单位没有定编标准，落实编制实名制难度大。目前，国家主要对科教文卫等战线的事业机构出台了相应的编制标准，而对建设、农业、水利等系统的事业单位没有编制标准，特别是一些行政管理类的事业机构，有的地方要么就不核定编制数，要么就以人员现状和行业的定岗标准，作为核定人员编制的参考依据，既不规范，也不科学。这必然给落实编制实名制带来了较大的困难。

（三）将市、州与所辖县（市）区捆绑考核缺乏客观公正性。各县（市）的财政直接对省，市里几乎没有什么调控手段。在开展机构编制政务公开、落实编制实名制工作中，实行“捆绑考核”对推动县（市）区的工作有一定的促进作用，但对市直政务公开工作的考核产生了很大的影响，不能客观公正地评价市直的工作成效。

（四）将财政供养系数控制目标纳入机构编制政务公开考评的基本内容，要求过高，一时难以达到。财政供养人员过多，是几十年积攒下来的历史问题，化解这一矛盾，需要一定的时间。消化历史包袱，降低财政供养系数，不是编制部门一家的事情。必须在各级党委、政府的领导下，组织、人事、财政、编制等部门共同把关、密切配合，严格控制新增财政供养人员，加快事业单位改革的步伐，切实拓展富余人员的出路，才能真正把财政供养系数降下来。

三、几点建议

(一）机构编制政务公开网软件需要进一步开发完善。目前的软件有了纠错功能，减少了很大的工作量，可以说是进了一大步，但是还没有统计分析功能，不利系统整体功能的发挥。

（二）行政编制向基层倾斜。请省编办向中央编办反映地方行政编制偏紧这一现实问题，为地方再争取一部分行政编制（政法专项编制），以解决地方、特别是县（市）区比较突出的编制问题，缓解基层工作的压力。

（三）暂未批复参公的行政管理类事业单位作为一般事业机构予以考评。国家没有定编标准的事业单位，暂不要求落实编制实名制。同时建议省编办组织人员开展调研，根据湖北的实际，考虑工作需要和地方财政的承受能力，对国家尚未出台的事业单位定编标准拿出本省的统一规定。

（四）市、州与县（市）区机构编制政务公开工作的考评应分开，以利调动各自的积极性与主动性。

（五）财政供养系数控制目标可不纳入机构编制政务公开考评的基本内容，对完成控制目标较好的地方，可给予一定的奖励分。