枝财编办发[2007]5号

枝江市财政与编制政务公开办公室

关于2007年工作情况的报告

宜昌市财政与编制政务公开领导小组办公室：

今年以来，枝江市财政与编制政务公开工作在省、市两公开办精心指导下，围绕政务公开日常基础性工作，狠抓长效机制、查询点建设和政务公开宣传活动，财政与编制政务公开工作又取得了新的进展。现将全年工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）财政政务网上公开情况

2007年，我市公开政务公开新闻207条，财政政务信息24条，教育新机制改革信息11条。对查询点进行了4次检查，发了4次通报；在宜昌网发表信息4篇，在省公开网上发表信息2篇。

全省考核项目43项中我市实有项目33项，已公开33项，资金总额9841.5835万元，资金公开面达100%。其中，到人（户）资金16项，累计319344户，资金5542.925万元。到项目资金14项，资金4298.6585万元。

公开部门预算单位91个，资金总额11724.201万元。其中一级预算单位10家，义务教育学校81所。

（二）编制政务上网公开情况

已上网公开行政机构87个、行政机关人员编制1652名、实有人员1471人。除1个涉密机构作信息统计，未上网公开外，行政机构编制及其实有人员公开面均为100%。已上网公开事业机构267个、事业编制7826名，实有人员6680人。事业机构编制及其实有人员公开面也达到100%。

全市共建机构编制管理簿325册，人员编制卡片8089张(含涉密机构在编人员卡片,不含非在职人员卡片)。全市党政群机关国家下达的行政编制、政法专项编制100%均实行了“实名制”管理；编委会核定并批准启用的工勤编制和事业编制人员100%实行了定编定岗到人、实名管理。

更新人员编制信息1675条，更新机构编制政务公开动态信息44条。

（三）咨询、投诉、建议情况

收到网上咨询投诉41件（其中，有2件为无效投诉，按规定不予回复），有效投诉39件，回复39件，回复率100%。

（四）宣传月活动情况

制定了详细的工作方案，召开了1次宣传动员会议，在省公开网发表信息1篇，在《宜昌日报》发表信息1篇，在枝江门户网站发表信息2篇，在枝江公开网发表信息3篇，分别在移动公司、联通公司和电信公司对本地手机和小灵通各群发短信2万条，计6万条，在市电视台连续七天每天五次滚动播放流动字幕，计35次，发放宣传单张数10万份，在各镇（街办）各悬挂了三条宣传标语，计27幅。在全市城区和镇（街办）网吧设立了30块固定宣传栏。组建流动宣传车连续10天下乡广播宣传。市直查询点和镇（街办）查询点分别组织了100多次座谈。

建立了9个流动查询组，8月－11月，流动查询到村组40次，流动查询上街1次，到流动查询点查询人数2777人。

二、主要做法

（一）抓组织领导，明确公开责任。一是针对今年市镇领导班子换届、人事变动等情况，及时行文调整财政与编制政务公开领导小组。二是制定了《2007年财政与编政务公开工作实施方案》，及时规划全年工作的指导思想、任务目标、分层责任和工作要求，做到了早部署、早动手、早落实，使全年工作有章可循，有的放失，为全年工作起好了步。三是将财政与编制政务公开工作纳入了党风廉政建设考核范围和财政局“三目标”量化考核。四是按照鄂财编发〔2007〕1号文的要求，结合我市实际，下发了《关于做好2007年财政与编制政务公开工作的通知》（枝财编办发[2007]1号）和《枝江市财政与编制政务公开考核办法》（枝财编办发[2007]2号），进一步明确了指导思想、工作原则、公开内容、方法步骤和具体的工作要求，并将省2007年应上互联网公开的财政资金项目分解落实到具体责任单位和财政局各责任股室，并进一步强化公开工作责任制，将公开工作落实到具体责任人，同时明确实行“谁公开、谁负责”，对所公开财政信息的及时性、全面性、准确性负责。

（二）抓技术培训，提高业务水平。一是选派两名业务骨干到荆州参加省两公开办组织的业务培训。二是对信息员进行系统培训。我们及时下载软件，统一制定填报口径，统一格式要求，统一表格样式，从各镇（街办）财政所和各主管局相关业务股室选定25名政务公开信息管理员，统一学习软件使用方法，对政务公开知识进行系统培训，保证各项数据资料录入上传工作的顺利进行。通过培训，增强信息管理员业务素质，明确岗位职责，提高了数据采集质量和服务群众的能力和水平。

（三）抓及时更新，提高政务公开质量。

1、充实、完善政务信息，推进全面公开。一是全面公开从省到市、县各级最新的相关政策、规定和管理办法。二是对财政资金分配政策、法规或管理办法发生变化的及时予以更新。并落实专人对所有公开的信息逐一清理检查，查漏补缺，确保公开的质量和数量。三是加强上网信息审核工作，对新上网的财政与编制政务信息，严把初审关、审批关和复核关，严格按规定流程进行审核，做到了上网信息准确率达到百分之百。

2、突出“四性”，提高公开质量。一是“全面性”。检查财政资金网上公开数量及财政专项资金分配管理政策是否四级文件齐全。二是“及时性”。对2006年11月1日至2007年10月31日期间应上网公开的财政专项资金，严格按照省公开目录逐类逐项进行梳理核对。按月分配的资金，在每月15日前全面公开上月分配情况；按季分配的资金，在每季度终了15日内全面公开上季度分配情况；按项目进度分配的资金，按项目进度在10个工作日内及时公开分配情况。同时，我们注重网上公开与实际工作同步进行，在核对网上数据的同时，配合财政监督局对网上公开的资金逐一检查，凡发现项目单位滞留和挪用专项资金的严格督办拨付到位。三是“准确性”。充分利用软件的审核功能逐项检查，发现问题及时整改。主要是审查分级拨付表、分配明细表的完整、准确程度，各类表格栏目是否填写完整、具体。四是“规范性”。严格对照《湖北省上网公开的财政专项资金填表说明》的要求，检查财政专项资金的名称、金额及单位是否按省统一规定填写，既要分别反映各级分配情况、时间，又要全面反映到人、到户、到项目单位和项目实施的详细准确信息。通过以上措施，财政与编制政务公开信息质量有了较大提高，政务信息进一步完善，财政专项资金分配完整性、准确性明显增强。

（四）抓查询点建设，精心构建交流平台。

1、加强查询点硬件建设，充分发挥查询功能。对查询点的硬件配置建设，我们做到了“十二有”，即：有专用电脑、专用宽带网络、专门房间、文具用品、茶水、桌椅、查询指南，匾牌、意见簿、查询登记簿、值班记录簿、监督电话，并做到了统一摆放，规范设置。今年，我们在七星台镇进行了“一村一点”的试点，反映非常好。

2、配备专人管理，全程优质服务。开展财政与编制政务公开是方便群众的一项服务性工作。我们为各查询点精选了素质较高、对工作认真负责的人员为固定管理员，专门负责查询点的网上查询指导、信息收集反馈、电脑日常维护及与市公开办协调联系等工作。为了使各查询点的管理员尽快进入角色，更好地开展工作，我们对管理员进行了多次培训，从电脑的操作、登记表的填写到服务态度都作了细致地要求。为了保证全市各查询点设备正常运转，市财政局明确了一名工作人员作好设备和网络的维护、网上和查询点的咨询、建议、投诉的收集督办、意见反馈等服务工作。各查询点工作遇到困难、设备出现了故障，维护人员随叫随到，现场指导，排忧解难，毫无怨言，受到各查询点的好评。各查询点管理员服务到位，在接待群众查询中做到“三个一”，即：一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一腔热情服务。对不会使用电脑的群众，信息管理员不厌其烦地指导查询和代为查询，并认真做好登记。对熟悉电脑网络的，信息管理员在旁边搞好咨询服务，随时回答查询者提出的各种问题。对一时不能回答的问题则及时上报到市公开办答复处理。

3、认真做好网上督办答复。网上答复不及时，不到位，人民群众对政务公开网的信任就会慢慢丧失。2007年，枝江市政务公开网点击次数达13335次，各查询点接待人民群众查询8000余人次，网上咨询、投诉、建议100%回复。人民群众对网上答复比较满意，没有再提出新意见。

（五）抓宣传互动，扩大政务公开影响

1、市“两公开办”和财政局党组召开了专题办公会议，制定了详细的工作方案，并在枝江市财政与编制政务公开网上公示。

2、利用多种媒体，开展了形式多样的宣传活动。一是在电视台连续七天滚动播放流动字幕。二是分别在移动公司、联通公司和电信公司对本地手机和小灵通各群发短信2万条。三是印制了《致全市农民朋友的一封信》10万份。四在全市城区和镇（街办）网吧设立了30块固定宣传栏。五是在各镇（街办）各悬挂了三条宣传标语。六是将我市政务公开新闻及《致全市农民朋友的一封信》在政府门户网站三峡枝江网上公开。七是利用宣传车在交通便利的公路沿线进行广播宣传，播放《致全市农民朋友的一封信》，宣传车开到了每个镇（街办）以及12个新农村建设示范村。八是电视台制件了一期宣传活动新闻专题片，并于8月31日播出。

3、组织座谈，培训骨干。一是市直查询点根据本部门业务或辐射范围，组织街道、居委会和附近农民在本单位进行座谈，征求他们对财政与编制政务公开工作的意见和建议，组织他们参观财政与编制政务公开查询点，指导他们上网查询财政与编制政务公开相关工作。二是镇（街办）查询点必须要分批组织自然村有知识的农民到财政与编制政务公开查询点进行座谈（或培训），让他们熟悉网络，学会上网查询财政与编制政务公开的相关知识。每村至少要有二到三人参加，并明确他们为财政与编制政务公开工作义务宣传员。为调动农民上网查询积极性，增强农民主动参与监督意识，建立农民上网查询长效机制奠定良好基础。

4、组织查询，现场答疑。一是集中查询。8月份各镇（街办）财政所利用一周的时间安排专人负责在财政所、有条件的村及文化中心户分村组织了集中查询。二是流动查询。从8月中旬开始，政务公开办公室安排2名工作人员，从相应财政所抽调1名工作人员组成流动查询专班，在市“两公开办”领导李勇同志带领下，带无线上网设备深入到村组开展流动查询，宣传惠农政策，组织群众在网上查看关于自己切身利益的信息，让他们了解网络，知道并关心政务公开网，现场解答群众提出的问题。流动查询专班认真填写了《枝江市政务公开流动宣传工作开展情况表》。

（六）抓日常工作，建立政务公开长效机制。

1、建立了完善的工作制度、得力的工作专班。制定了系统管理和安全措施、技术保障措施、技术培训计划等制度，设有专门的技术保障热线电话0717－4501563。在保持现有的组织领导体制和工作机制不变的基础上，市两公开办固定了5名工作人员，主要从事政务公开信息更新、咨询答疑、资料审核、网络维护和综合协调等日常具体工作，政务公开工作也已纳入了财政局和编办的日常工作，并且作为财政局“三目标”量化考核的内容之一。同时，财政与编制政务公开经费列入了我市财政预算。

2、加强监督检查。一是设立监督电话和反馈意见箱。向全社会公布相关单位的投诉和咨询电话，并在各查询点设立反馈意见箱，虚心接受社会各界的意见和建议。上网的群众也可以通过发电子邮件的方式投诉或提出建议。二是完善工作机制。巩固和完善现有的组织领导体制和工作机制，保持机构不变、人员不撤、经费不减。进一步扩大公开范围，促进政务公开深入开展。三是加强督办检查。制定了严格的工作纪律，组建了督查专班，对工作进行跟踪督查，做到纪律到人，督办到人。加大对各乡镇、各部门政务信息公开工作的督办、检查力度，发现问题及时整改。为了确保工作到位，市委、市政府明确了工作的责任和纪律，并分片派出工作专班进行督办检查，督促工作进度，检查工作质量，促进工作落实到位。

3、创新工作机制。一是将“两公开”日常工作与市行政服务中心工作互联。在市行政报务中心大厅设立“两公开”工作专柜，由市“两公开”办指派专人在行政服务中心大厅从事“两公开”日常工作，在市行政服务中心网页上开辟“两公开”栏目，两个网页相互链接，形成资源共享。二是将“两公开”网上答复与信访工作互联。通过“两公开”网页和信访电子邮箱构建“两公开”与信访工作网络平台，建立良好、快捷的咨询、建议及投诉答复机制。三是建立政府门户网站链接。为提高“两公开”网站的覆盖面，我市“两公开网”与“三峡枝江网”实现了双向链接，并在“三峡枝江网”的枝江新闻、经济等栏目转载了大量的“两公开”信息。

4、按时完成上级交办事项。一是每月末按时上报宜昌市财监办网站投诉情况统计表和资金网上公开统计表。二是按时按质回复省、市两公开办转交的网上咨询、投诉。

三、财政与编制政务公开取得了初步成效

财政与编制政务公开工作的深入推进，更多的敏感“家底”交给市民通过互联网了解监督，依法保证了人民群众行使知情权、参与权、监督权，进一步密切了党群干群关系，推进了依法办事，促进了社会和谐。

（一）提升了党委政府形象。政务公开赢得了民心、赢得了信任。政府部门主动将财政与编制政务公开，把群众关心的财政政策法规和财政资金的管理、分配情况以及人员编制信息这些在过去让普通群众感到神秘、敏感的内容在网上毫不保留地公开，实实在在地做到透明，不走过场，不搞形式。如我市不少市民过去对低保对象的确定心存疑虑，认为有优亲厚友的现象。这些政务信息公开后，究竟是什么人享受了低保救助，标准是多少，都能在网上查个清清楚楚，从而消除了市民对街道、社区干部和主管部门的抵触情绪。一些机关工作人员也深有感触地说，政务信息上网公开以前，想要弄清自己的身份和编制不是件容易事情。现在通过网上公开，把机构编制情况真实地反映出来，每个单位使用多少编制、核定多少领导职数，每个人员使用什么编制、占有什么岗位和履行什么职责等，鼠标一点，都一清二楚。这种公开彰显了公正，提升了党委政府在群众心目中的形象。

（二）规范了行政执法行为。一方面，方便群众办事的政务信息在网上公开后，群众对相关部门的工作职责、工作程序、工作要求有了更深地了解。用上网公开部门的话讲，就像有无数双眼睛在盯着自己。在日常工作中，既要按章办事有所作为，又不能心存侥幸无所作为，使不规范行为得到了遏制,部门和单位干部的政策意识、法律意识、群众意识、按受监督的意识都得到普遍增强。另一方面，部门的相关政策法规、办事程序、服务承诺、服务时限等内容在网上公开后，群众办事有了参照尺度，碰上刁难敷衍、推诿拖延的情况，便可据理力争、直至投诉。有广大群众的监督，机关部门服务意识得到了普遍增强，服务质量得到了很大程度提高。枝江市财政局从去年开始推行“首问负责制”和“一门办结制”，群众普遍反映现在办事比以往方便快捷了。

（三）促进了财政“四项改革”。通过财政与编制政务公开，财政“四项改革”得到进一步深化。一是部门预算更加透明。通过公开部门预算方案和各单位预算收支情况，使各预算单位和广大人民群众能够全面了解部门预算的编制依据和收支情况；二是国库集中收付更加规范。通过公开国库集中收付操作程序，使财政部门与各用款单位和个人之间能够相互监督，规范操作；三是收支两线更加彻底。通过公开收支两条线相关政策，使非税收入征、缴双方明确了规章制度，消除了误会，融洽了关系；四是政府采购更加公正。通过公开政府采购相关政策法规、采购目录、招投标公告和结果，使政府采购实现了全程监督，更加公平、公正。

（四）完善了编制管理实名制。全面建立行政事业单位人员编制卡和编制台账管理制度。一是用“簿”管机构。结合政府机构改革、乡镇综合配套改革和市直事业单位改革，全市行政事业单位按照编制管理的新要求，全部重新建立了新的机构管理簿，每个单位建立一本机构编制管理簿，载明单位性质、级别、财政供养形式、核定编制数、实有在编人员名册等基本内容。二是用“卡”管人。在编人员每人制定一个《人员编制卡片》，注明人员的基本情况、编制性质、财政供养形式及工作调动记载等。对在编在岗人员定编定岗到人。各单位在编人员都按统一要求进行公示，接受社会监督。通过财政与编制政务公开工作，我市对机关事业单位人员编制情况进行了一次全面清理和审核，对清理出来的“吃空饷”人员按照有关政策进行了人事处理，及时办理了编制核销手续。2007年共处理“吃空饷”人员140人，其中上半年处理“吃空饷”人员89人，下半年处理“吃空饷”人员51人。

（五）提高了财政资金管理透明度。与群众利益息息相关的财政资金分配，是广大群众最为关心、最为敏感的焦点问题。采取监督关口前移，将涉及群众切身利益的财政专项资金的分配政策、分配方式、资金来源、分配方案和拨付流程以及财政预决算情况毫无保留地交给群众，增强了专项资金管理的透明度，促进了资金的规范合理使用，遏制了违纪违规问题的发生，保障了群众知情察政，进一步强化了专项资金的监督管理措施，一举改变了过去重资金来源、轻资金去向，重项目审批、轻资金控制，重项目验收、轻过程跟踪，重预算编制、轻监督检查，重部门管理、轻社会监督的局面，使阳光财政在推进财政“四项改革”，构建公共财政体系上发挥了有目共睹的作用。

（六）改进了党群政群关系。在互联网上公开群众关心的财政资金和人员编制等敏感政务，创造了公众参政议政的环境，增强了群众对政府的信任度。调查表明，实行“两公开”后，一些群众从动辄上访转向网上查询求助，与“两公开”内容有关的上访比过去明显减少。通过查询点建设，拓宽了政府与人民群众的沟通渠道，有力促进了财政与编制政务公开工作，为人民群众享有知情权、参与权、监督权提供了平台，推动了和谐社会建设。6月25日，“两公开办”收到百里洲镇胡必俊同志通过网上咨询反映的遗属补助问题之后，“两公开办”领导高度重视，立即督促枝江市卫生局落实到位。市卫生局经调查核实后，责成百里洲镇中心卫生院发放了胡必俊同志2007年1-6月的遗属补助630元，镇中心卫生院主要领导对胡必俊同志做了耐心细致的解释，承诺以后的遗属补助将和该院职工的工资同时发放，决不拖欠。胡必俊同志本人也对此非常满意。

（七）扩大了政务公开网的知名度和影响力。政务公开宣传月活动，扩大了政务公开网的知名度和影响力。一是网上咨询次数和点击率明显上升。二是培养了一批政务公开义务宣传员。三是及时纠正了极少部分村惠农资金发放不到位的情况。四是充分发挥了财政与编制政务公开网的监督作用。9月26日至27日，市公开办和财政局组织农村义务教育、农村合作医疗、农村涉农补贴政策咨询组和公共法律与政务公开查询组共15人，到安福寺镇桑树河村、董市镇桂花村为近200户农民开展了政务公开查询活动。92户农民通过电脑无线上网设备现场查询相关法律政策和涉农补贴等情况。桑树河村曾祥华、桂花村邬祥勇代表农民朋友们说：“两公开办”这种政务公开下乡、政策到户、补贴到人的作法既实在又贴心，真是一件深得民心的大好事，欢迎今后多开展一些这样有益农民的政务公开活动。

四、2008年工作打算

（一）“加大五个力度”。一是加大宣传力度。充分利用宣传阵地，发放宣传资料，走村串户帮助农户实地查询等措施，提高财政与编制政务公开网的知名度和影响力。二是加大查询点建设力度。力争在50%的村实现“一村一点”的建设目标。三是加大检查力度。对已经在网上公布的编制、资金和信息逐条逐项进行检查，确保政务公开的内容全面、真实、准确。四是加大整改力度。对已经上网的所有资金督促整改完善，主动解决好资金管理中存在的问题，做好查漏补缺，提高公开信息质量，力求把问题处理在公开之前。五是加大督办力度。对群众网上反映的问题在最短时间内督办落实并在网上反馈。

（二）“坚持四个到位”。一是坚持公开程序到位，对政务公开的内容严格做到程序化，规范化。二是坚持工作责任到位，对政务公开分解的责任，按照“谁主管、谁负责”的要求，落实到单位，责任到个人，严格实行责任追究制度。三是坚持公开质量到位，对专项资金和政务信息严格分级审核。四是坚持制度执行到位，政务公开办公室加大日常检查和督办力度，确保公开各项制度执行到位。

（三）“做到三个确保”。一是确保省、市验收合格；二是确保政务公开全面、真实、准确；三是确保群众满意。

枝江市财政与编制政务公开办公室

                  二00七年十二月一日

主题词：公开    总结

枝江市财政与编制政务公开办公室   2007年12月1日印发

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