湖北省财政与编制政务公开网

当阳市机构编制总体情况

当阳市位于湖北省中部，处于鄂西山地向江汉平原过渡地带，是湖北省历史文化名城和重点旅游风景区。1988年10月，经国务院批准撤县建市。现辖7个镇、3个办事处，现有国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩，总人口48.6万人。

　　一、机构情况

　　全市共设机关事业机构322个。

　　1．市直机关49个，其中：党委工作部门6个，部门管理机构2个，议事协调机构1个；政府工作部门22个，市政府派出机构2个，直属机构1个，政府部门管理机构2个，议事协调机构1个；人大机关、政协机关、法院机关、检察院机关和群团机构10 个；其它机构2个；

　　2．乡镇办事处机关10个；

　　3．市委、市政府共设置直属事业单位机构8个；

　　4、乡镇事业单位10个；

　　5．部门所属事业单位245个，其中：全额拨款188个、差额补贴14个、自收自支43个。

　　二、编制核定情况

　　全市党政群政法机关及事业单位核定人员编制总数9128名。

　　1．市直机关共核定编制数为1188名：行政编制550名（与省下达的行政编制数相同），政法专项编制389名,核定老干编制24名、机关自定编制167名和工勤编制58名；

　　2．乡镇机关共核定编制450名,全部为行政编制（与省下达的行政编制数相同）；

　　3．直属事业单位核定全额事业编制129名；

　　4．乡镇事业单位核定全额事业编制162名；

　　5．部门所属事业单位共核定事业编制7199名，其中：全额拨款4874名、差额补贴782名、自收自支1543名。

　　三、实有人员情况

　　全市党政群政法机关及事业单位实有在职人员共计8566人，其他非在职人员346人。

　　1．市直机关实有在职人员1146人(含65名”实改非”人员)，其中：行政编制人员486名,专法专项编制人员372名，老干编制14名、事业编制160名和工勤编制49名；其他非在职人员1人。

　　2．乡镇机关实有在职人员396人,其他非在职人员75人；

　　3．乡镇事业单位实有在职人员159人；

　　4．直属事业单位实有在职人员119人；

　　5．部门所属事业单位实有在职人数6748人，其他岗位人数270人。

　　四、机构编制人员的公开情况

　　根据上级和我市《财政与编制政务公开实施方案》规定的范围及机构编制信息项目要求，截至08年6月底，全市已上网公开行政机构58个，各类编制1636名（含政法部门），在职人员1541人（含政法部门），其他非在职人员76名。除1个涉密机构按统一规定只作信息统计、未上网公开外，行政机构编制及其在编在职人员公开面均为100％。

　　上网公开各类事业机构260个、事业编制7490名、在职人员7024人，其他岗位人员270。除3个事业单位因改革转制没有到位、人员未进编尚不具备上网公开条件外，事业单位机构编制及其在编在职人员公开面也达到100％。

　　应上网公开的各类行政事业机构的在编在职人员全部以“实名制”方式公开。上网公开的机构、人员编制信息，按规定要求，做到不缺不漏。

　　我市公开的数据与去年年底公开数据相比有出入的地方主要是：根据省相关文件批复，增设了“坝陵经济开发区”一个行政机构；实有在职人员有所减少的主要原因是调出\退休\死亡\辞职等。

　　五、编制实名制管理情况

　　全市共有行政机关59个，共核定编制1638名，实有在职人员1542名，公开行政机关58个，编制1636名，在职人员1541名；共有乡镇事业单位10个，共核定编制162名，实有人员159名，公开单位10个，编制162名，人员159名，行政机关和乡镇事业单位落实实名制情况达100％，行政编制使用数没有大于编制核定数。

　　全市共有直属事业和其他部门所属事业单位 253个，共核定编制7328名，实有在职人员6865名，公开事业单位250个，编制7328名，在职人员6865名。事业单位推行编制管理实名制达100％。

　　六、财政供养系数控制情况

按照省、市要求，我市2003年至2005年财政供养系数控制目标1.6%，3年内财政供养人员达到7393人。

　　今年上半年，我市通过严控入口，疏通出口，确保了财政供养人员只减不增。上半年共接受3名军转干部、从事业单位提拔任命两名干部，没有新进其它财政供养人员。目前，我市实有财政供养人员7018名，占全市总人口的1.44％，财政供养系数控制在省下达的1.57％控制目标内。

　　七、加强编制政务公开工作的主要做法

　　（一）强化整体联动，保证全面公开。

　　年初，我市根据省、市对2008年“两公开”工作的具体要求，对2008年全市编制政务公开工作进行了全面安排部署，进一步明确了编制政务公开的内容和年度公开工作目标，对编制政务公开提出了具体要求。

　　市委编办根据要求，组织各单位对公开的内容进行了一次全面检查，并对不符合公开要求的内容进行了纠正，对公开遗漏的内容进行了补充，切实做到了全面公开，让广大干部群众全面知情，广泛接受全社会监督。

　　（二）注重制度促动，保证及时公开。

今年，根据鄂编办发[2007]79号文件精神,市委编办结合全市编制政务公开工作实际,以当编发[2008]14号文件下发了《关于进一步加强机构编制政务公开工作的通知》。文件中关于公开责任；审查审批程序；信息更新要求；依申请公开等内容作了进一步明确。该文件的下发进一步健全了机构编制政务公开长效机制，畅通了机构编制信息报送渠道，规范了机构编制政务公开工作，增强了机构编制政务公开信息互动效果。

　　截止目前为止，我市机构编制政务公开网上信息已全部按要求更新到位。

　　（三）推进社会互动，保证准确公开。

　　通过会议、广播电视、专栏等形式，加大网站推介宣传力度，号召全市广大干部群众关注编制政务公开网站，监督编制管理和政务公开工作。

强化了网上咨询投诉的回复处理工作。今年以来，我市共受理群众网上咨询、建议与投诉6件，均按照《当阳市编制政务公开网上答复与处理制度》要求，在规定的时限内全部答复处理完毕，回复率为100%。

加强了检查整改工作。要求各单位认真对照网上公开的机构设置、职能配置、人员编制、在编人员信息等内容，结合单位实际况进行核查，对不一致的地方书面报告，及时更新，确保了网上公开信息的准确无误。对照省“两公开”领导小组出台的《关于对2008年上半年财政与编制政务公开工作进行考的通知》，我市及时组建工作专班，制定自查整改工作方案，并充分利用编制政务公开自查软件，对所有公开的编制政务信息逐条自查，对发现的问题及时进行了更正。

　　八、加强机构编制管理的主要做法

　　（一）服务“三大改革” ，推进体制创新。近几年来，我们积极探索树立新的改革观，坚持法制化、效能化、市场化、精简化的改革取向，自觉地改革，主动地改革，以改革促发展，在改革中建立长效机制。先后组织实施和参与实施了2001年党政机构改革、2004年部分政府机构改革、2005年的乡镇综合配套改革以及事业单位机构改革试点工作。

　　1．深化行政管理体制和机构改革。2001年和2004年开展的两项机构改革共涉及党政机构150多个，调整职能140多项，进一步理顺了上下之间、同级部门之间的职能关系。市直机关的“三定”方案共核定具体职责1500多条，为依法执政、依法行政提供了法定化、清晰化的依据。近几年来，深化完善了市国土资源系统管理体制改革，城建城市系统体制改革、水产经管系统体制改革、市政府驻外机构、行政服务办、招商机构、司法派出机构及草埠湖撤区建镇等各项改革，并在改革中协调监督职能履行到位。

　　2．稳步推进事业单位机构改革试点工作。根据上级关于推进事业单位改革的文件精神，按照规范、发展、搞活的思路，狠抓了事业单位改革试点，使事业单位布局结构进一步优化，管理体制和运行机制不断完善。几年来，我们先后对教育中小学校、卫生防疫监督机构、玉泉风景区管理处系统、镇处畜牧兽医站、广播有线网络机构、城市公交客运机构、房产管理机构等事业单位进行了改革与调整，进一步规范了事业单位的机构职能和人员编制。

　　3．积极参与乡镇综合配套改革，按省规定的标准，把住了机构设置、人员编制及领导职数核定等关口，坚持了机构和人员编制“只减不增”的原则。镇处行政事业机构精简为“三办一所”，纳入改革的9个镇处机关共核定行政编制405名，在编在职人员由422人减少到361人，精简14.5 %；事业单位在编在职人员（含延伸派驻单位），通过转变身份、转变运作机制，减少人员143人。为推进社会主义新农村建设创造了较好的体制环境。

　　（二）强化制度建设，推进管理创新。2001年机构改革以来，我市立足构建机构编制管理长效机制，防止出现机构编制新的反弹，积极探索，着力在健全制度、规范程序上下功夫，采取了一系列加强机构编制管理的新办法和新措施，建立健全了一系列行之有效、具有刚性的规章制度，机构编制管理取得了明显成效，逐渐步入规范有序和良性发展的轨道。

　　1．保证了国家下达全市的行政编制总量连续五年不超编，全市行政机关和政法机关尚有3.8％左右的空编。

　　2．超额完成了省下达的财政供养系数三年控制目标。截止2008年6月底，全市财政供养在编在职人员压缩到7018人，财政供养系数已压缩到1.44％，财政供养人员增减相抵三年净减2292人。

　　3．修订完善了各项机构编制管理制度。制订了以《编委会工作规则》管总的多项具体制度，坚持用制度管机构管编制，用程序制约部门权力，初步实现了机构编制管理的制度化规范化，从体制机制上筑起了防止再度出现反弹的坚固堤防，把住了人员进编关口，堵住了过去某些地方客观存在的超编进人、无编进人、绕编（避开编制程序）进人的现象，巩固了机构改革和编制“实名制”管理的成果。

　　4．强化基础工作，创新管理理念，构筑了机构编制管理防线。把强化编制管理、压缩财政供养人员目标规划纳入了党政主要负责人政绩考核的重要内容；对机构编制基础工作实行年度考核制，制定并实施了机构编制制度化管理和统计与分析考核、事业单位登记管理考核、机构编制调研信息和宣传工作考核；对机关、事业单位的在编在职人员推行了对外张榜公布；加强了机构编制监督检查。

　　（三）改进工作方式，推进机制创新。编制工作作为党和政府的一项重要工作，有效地保障了地方经济和社会的发展。几年来，通过改进工作方式，推进各项改革，使机构编制工作有效地促进了各项事业的发展，市镇两级机构设置比较精简、规范，全市公共行政管理、公共安全、公共秩序及公益服务性机构较为健全，人员编制也逐年递减。

　　1．在坚持编制总量不超的前提下，尽可能腾出编制吸引人才。几年来，编制部门在编制紧缺的情况下，支持党政机关引进、招录各类人才，支持教育事业单位引进高校毕业生充实教师队伍，从而优化了在编人员结构，为全市经济社会发展提供了急需的人员编制保障。

　　2．实行了机构编制动态管理。按照管政策、管总量、管结构的要求，积极探索新的编制管理方式，优化公共资源配置，调整在编人才结构，搞活用人机制，支持和服务人才强市战略。

　　3．推行了“阳光编制”制度。完善以“实名制”管理为重心的人员编制刚性管理和配套约束机制，规范控制和压缩财政供养人员、降低政府人工成本。1992年以来，我市连续15年坚持机构编制的刚性管理，严格核编到单位，定编到人头，实名制管理，制度化约束。把人员编制、人事管理和财政预算有机结合，形成了编制部门科学合理核定编制，组织人事部门严格按编制和结构配备人员，财政部门按编制性质核拨经费的良性互动机制。　　　　　　　　

中共当阳市委机构编制委员会办公室

　　　　　　 2008年6月30日