湖北省财政与编制政务公开工作领导小组办公室：
　　2011年上半年，宜都市财政与编制政务公开工作在上级政务公开办公室的高度重视和大力支持下，在市委、市政府及财政与编制政务公开领导小组的统一领导和指导下，紧紧围绕“提升公开信息的权威性、创新公开结果的应用性、增强两公开与网民的互动性”的总体工作要求，不断完善制度措施，加强长效机制建设，创新工作思路，深入推进两公开进一步规范化、制度化、科学化，使我市政务公开的公信力进一步提升，政务公开的吸引力进一步增强，政务公开的影响力进一步扩大，政务公开的执行力进一步提高，取得了明显成效。现将2011年上半年财政与编制政务公开工作情况报告如下：
　　一、基本情况
　　（一）财政专项资金分配管理网上公开情况。2011年，我市严格按照省公开办有关考核文件要求，对上网的每一项资金做到分配政策完整，资金总表与分级拨付表之间数据衔接正确，保障了财政专项资金上网公开的全面性、及时性、完整性和准确性。自2010年12月1日至2011年7月31日，按照省公开办文件要求考核的财政专项资金中，我市共涉及59项，已全部上网公开，资金总额38888.4123万元。其中：到人到户的31项，涉及984443户，公示资金27823万元；到项目的28项，涉及636个项目，公示资金11065.4123万元。本级自行扩大上网资金5项，均按规定要求进行了公开。其中到项目资金5项，公示金额2801.6764万元。涉及390个项目。
　　（二）行政事业单位编制管理网上公开情况。截止2011年6月30日，网上公开全市党政群机关、事业单位机构319个，其中行政机关77个（市直行政机关67个，乡镇行政机关10个）；事业单位242个（市委、市政府直属事业单位10个，部门所属事业单位222个，乡镇管理事业单位10个）。公开全市党政群机关及事业单位核定人员编制总数7578个，其中核定党政群机关人员编制1535个（行政编制918个，政法编制534个，工勤编制83个），事业单位核定人员编制6043个（全额拨款事业编制4046个，差额拨款事业编制56个，上级拨款和自筹事业编制1923个）。公开全市党政群机关及事业单位实有人员7073人，其中在编在职人员6688人（党政群机关1473人，事业单位5215人），非在职人员385人。机构、编制、人员上网公开率、实名制公示率达100%。及时更新编制、人员信息，上半年共计更新机构信息45个，更新人员信息355个。
　　（三）宣传查询、查询点工作、技术保障工作情况。
　　1、宣传查询工作情况。
　　一是信息发布内容丰富。2011年1月1日至2011年7月31日,我市通过两公开网的“政务公开新闻”、“财政政务信息”、“编制信息”、“公示公告”等栏目发布各类政务信息336条,其中政务公开新闻64条,财政政务信息202条,编制政务信息8条，公示公告信息62条。在政务公开新闻中，反映本地两公开的政务动态信息48条,流动查询有详细报道的信息16条。财政政务信息、编制政务信息及时公示了从中央到地方各级党委、政府有关财政与编制方面的政策、法规，以及市一级部门政务公开工作动态信息。所有上网信息符合保密规定。
　　二是查询活动形式多样。一是借助“三万”活动，深入农村，深入农户开展宣传查询；二是开展“两公开”宣传查询“校园行”；三是借助农民工培训机构进行宣传查询培训；四是发放惠民政策宣传袋宣传“两公开”；五是利用农村党员远程教育点开展宣传查询；六是利用手机短信方式，向市内10000余手机用户宣传“两公开”工作。形式多样的宣传查询活动，有效扩大了“两公开”工作的社会影响力，引起了强烈的社会反响，极大地推动了“阳光财政”建设。
　　三是信息排版布局合理，标准统一。所有的上网信息发布时间完整，在标题下方均有详细的发布时间显示和文章来源；所有的上网信息的字体、字号和行距均保持一致，没有大小不一的现象；上传的新闻图片图像清晰、大小合适、布局合理，均有详细的文字说明。上传的所有信息都是我市政务公开工作的真实记录和反映，没有违背事实的宣传和报道。
　　2、查询点建设与服务情况。
　　按照省两公开工作要求，进一步抓好查询点建设，方便群众查询和监督，全市查询点总数达到171个，其中：市直部门查询点14个，乡镇财政所查询点10个，村和社区远程教育查询点123个，农村中心文化户查询点24个。一是及时更新查询点信息，方便群众查询；二是加大经费投入，确保所有查询点按照规定标准建设，实现了“三专”、“五有”的要求；三是加强查询点管理，签订了服务协议，指定了查询点责任人，对查询点工作情况进行定期检查，严格考核奖惩制度。随着查询点建设的不断完善，奖惩考核制度的不断严格、细化，有力提升了查询点的服务质量，据初步统计，上半年全市171个查询点共接待群众查询15000余人次。
　　3、技术保障情况。
　　配备专门技术人员，由信息中心具体负责网络维护管理，制定了《宜都市2011年度财政与编制政务公开工作技术培训计划》，培训覆盖率达到100%，系统管理、技术保障和安全措施到位。网站具有鲜明的宜都特色，改版后主题更加突出，风格一致；页面美观大方、调用正确、布局合理、便于查询；设有技术保障热线电话（0717-4904517），能帮助各单位及时解决技术问题。
　　（四）两公开成效及其它工作情况
　　1、咨询投诉答复处理及成效。按《咨询投诉网上答复与处理制度》的规定，对各类咨询投诉事件均按程序报相关领导批示，然后转到被咨询投诉单位，办理单位由责任人办理回复后及时报两公开办上网回复。各类网上诉求件做到响应及时、答复合理、处理有效。2010年12月1日至2011年7月31日，我市共接受群众咨询建议和投诉16件，投诉回复率100%，答复满意率100%。对于网上咨询投诉，处理及时，均在10个工作日内全部答复，引用政策法规准确严谨、用语认真负责；对涉及的专项资金和编制问题，做到实地调查核实，当面反馈意见，处理结果群众满意。2011年4月1日，网民杨真反映陆城解放二组一位朱姓老人死亡多年还在领低保的问题。市两公开办工作人员迅速会同市低保局进行实地调查核实，经调查，解放社区二组有一朱姓家庭，共同生活的家庭成员4人，户主朱姓老人于2010年9月去世后，其家庭成员一直未向社区申报核减低保待遇，网民反映情况属实。调查结束后，财政局收回了2010年10月至2011年4月多领的低保费700元（每人每月100元），市低保局取消了该家庭的低保待遇。
　　2、网上人员编制信息与财政供养人员信息数据衔接情况。截止2011年6月30日，财政与编制政务公开网上公开的全市党政群机关和事业单位实有人员总数为7073人，财政供养人员信息系统在规定时间更新后，反映全市财政供养在职人员总人数7165人，两个系统实现了有效衔接。一是两系统内单位对应，名称一致；二是两个系统中在编在职人员范围一致，将行政单位在职人员和事业单位在职人员信息全部纳入公开范围，内退人员均在备注栏进行了标注和说明；三是网上公开实名制率达到100%，身份证号码、出生日期、参加工作时间及机构预算编码等信息填写完整、真实、准确。但由于两个系统统计口径不一致相差92人。
　　3、财政部财预[2011]27号文件落实情况。《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》下发后，引起市委、市政府领导高度重视，责成财政部门牵头抓好公开的落实工作。一是在2011年财政与编制政务公开工作方案中明确了基层财政专项支出预算公开的内容；二是两公开办于6月20日制发《关于深入推进财政专项支出预算公开工作的通知》，对基层财政专项支出预算公开工作进行了详细的安排和部署；6月27日，市财政局召开专题会议，部署财政专项支出预算公开工作，落实了责任领导、责任科室和责任人；7月22日，市两公开办召开财政专项支出预算公开工作督办会，涉及财政专项资金公开的28个市直部门和财政局8个管理科室及两公开办工作人员参加会议，会议进一步明确了财政专项资金公开的任务、范围、原则和任务，强化了财政专项资金公开的责任，提出了财政专项资金公开的具体要求。截止7月31日，《2011年湖北省财政资金公开目录》中涉及我市的财政专项资金均已在各部门网站“财政信息”-“财政专项资金”栏目中进行了公开。
　　二、主要做法
　　（一）领导高度重视，保障措施有力。市委、市政府领导对财政与编制政务公开工作高度重视和支持。今年3月17日，宜都市委、市政府组织召开全市财税工作会议，对2010年两公开工作进行了总结，对10个两公开工作先进单位、12个示范查询点及20个先进个人进行了通报表彰，对2011年的两公开工作进行了安排布署。在具体措施上，一是对政务公开工作实行工作专班不变、工作人员不变，继续实行一把手负总责, 确保分级负责、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，市两公开办及时拟定下发了《2011年财政与编制政务公开工作实施方案》。二是强化两公开工作组织领导力度，适时调整领导小组成员，由市委书记庄光明任组长，市长陈行甲任第一副组长，市委副书记、市纪委书记黄传喜、市委副书记蒋正雄、常务副市长张白华、组织部长王大发任副组长，市直各部门和乡镇一把手为成员。三是市政府在工作经费上给予了足额保障。对专班安排了专项经费，对查询点安排了必要的运行维护经费，保障了工作正常开展。四是加强日常督促和指导。上半年，市委、市政府主要领导多次到两公开办召开政务公开专题会议，听取政务公开工作情况汇报，安排布置财政与编制政务公开工作，及时解决工作中存在的困难和问题。五是严格落实工作责任制。市委、市政府将财政与编制政务公开工作纳入效能建设考核和年终责任制考核。市财政局将财政与编制政务公开工作列入《2010年度机关岗位责任制考核办法》，将职责明确到分管领导、科长和具体责任人，实现了两公开考核奖惩机制全面落实。
　　（二）提升公开质量，确保公开数据的权威性。一是保证公开信息的准确性。继续坚持七级预审和定期检查、考核等制度，明确细化专班责任，实行两公开办公室与财政各业务科室各负其责，重点强化对上网信息的网下、网上审核，突出抓好专项资金审核，确保了各类专项资金数据准确一致，逻辑关系正确。上半年，市编办对编制政务信息进行了全面系统的自查回顾，对发现的问题由有关单位写出书面意见报编办审查后，及时进行了整改；二是保证公开信息的及时性。根据省财政与编制政务公开专项资金目录和省实际公开的情况，两公开办通过会议或下发通知的形式，将公开目录明确到各个部门、单位、科室和责任人，两公开办按月进行检查和催促；三是保证公开内容的全面性。确保与群众利益相关的各项专项资金全部上网，做到不漏一项，不掉一户。上半年，我们共公开专项资金59项，公开农户98.44万户次，公开资金38888.41万元。每项资金都公开了相应的管理办法、分配政策或相关具体说明，上网资金的总表、分配明细表、分级拨付表级次完整，填写规范，数据准确，做到了省、市、乡（镇）、村、户信息对应一致。在政务信息方面，实行定期清理，及时将国家、省、市出台的各项财政、编制等政策法规和制度性文件上网公开，努力提高网站“商品”丰富程度，服务群众查询。
　　（三）创新公开形式，实现两公开工作的全覆盖。注重网上公开和网外公开相结合，一般性公开和专项公开相结合，实现政务公开工作的全覆盖。一是充分发挥两公开网的独特优势，对财政与编制工作进行全方位公开；二是发挥部门网站的作用，公开本部门的专项资金及其它财政信息；三是结合市委权力公开透明运行网，大力推进大额资金使用公开工作。截止6月30日，我市已经在市委权力公开透明运行网上公开了涵盖预算、农业、商贸、经建等四大类十余项大额资金的使用情况，总金额达5000多万元。同时，对每个月的财政预算执行情况进行了全面公开；四是印制“惠农政策宣传袋”8.7万份，对惠民政策进行专项公开。里面装有《致农民朋友的一封公开信》、《惠农政策宣传卡》等政策资料，全面详细地介绍了粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、新型农村合作医疗等多项惠农政策宣传资料，涵盖了与广大农民利益相关的惠农政策，方便了农民群众查询，扩大了“两公开”宣传影响；五是印制1000多份涉农收费项目及价格公示表，发放到10个乡镇办事处、127个村。以村级公示栏、组级公示点为阵地进行了公示公开，让农民对各项收费做到心中有数。
　　（四）丰富宣传方式，扩大公开工作的影响力。今年以来，我们把开展宣传查询作为两公开重要工作的一部分，强化组织领导，广泛动员宣传。一是将财政与编制政务公开的宣传和全市政务公开宣传有机融合，整合宣传资源，提高宣传覆盖率。使群众在日常工作生活中更深刻地领会、认识到有关财政与编制政务公开的实际意义和作用，增强公开影响力。二是丰富宣传方式，利用一切可以借用的平台、媒介进行两公开宣传，不断扩大影响力。将手机短信宣传、中小学课堂宣传、农民工培训宣传、“三万”活动宣传、农村党员远程教育点宣传、流动查询宣传、免费查询点宣传、惠农政策宣传等宣传方式有机结合，全方位开展两公开宣传工作，进一步扩大了两公开工作的知晓度和影响力，取得了较好的社会效果。
　　（五）完善查询点建设管理，不断提升服务质量。一是组织专班开展检查，对极少数查询点日常管理不完善、未在查询点醒目处摆放标志牌等情况督促整改。二是加强与乡镇党委政府沟通与协调，督促各远程教育查询点建立和完善查询登记、日常工作制度，确保随时有人提供查询服务；三是明确对查询点的考核办法。两公开办一律将各个查询点工作经费拨入财政所，由乡镇财政所与查询点签订查询服务协议，要求由各乡镇组织检查，两公开办公室根据检查情况批准后，再通知将资金拨付到查询点，将全市171个查询点真正建设成为为民服务的窗口，与民沟通的桥梁。
　　三、两公开成效
　　（一）政务公开的公信力进一步提升。通过财政与编制政务公开，资金分配与人员编制更加明朗化，政府阳光行政程度的提高，使群众对政府工作减少了猜疑，增添了信任。人民群众通过网上投诉咨询、投诉更加方便、快捷。对于群众诉求，我们认真妥善办理，及时答复，群众反映很好，6月8日，两公开工作人员与财政局“三万”活动工作组成员走进驻点村陆城驿马冲村进村入户开展流动查询宣传，村民们纷纷说道：“现在国家政策好，不光能够领到补贴，政府还派人来教我们怎么查询核实，对我们老百姓真贴心。”
　　（二）政务公开的吸引力进一步增强。随着我市两公开工作的不断推进，网上公开的财政、编制信息更加丰富，公开的数据完整、真实、准确，各项财政、编制政策文件、办事流程、涉及民生的各项财政专项资金在网上一查便知，极大的方便了人民群众的查询和了解，网站的点击率不断上涨，政务公开的吸引力进一步增强。
　　（三）政务公开的影响力进一步扩大。全方位、多形式的两公开宣传工作，使我市两公开工作和财政与编制政务公开网的社会知晓度和影响力不断提高，信息阅读量、数据查询次数等不断上升。同时，两公开互动能力进一步增强，对网民的咨询投诉件及时进行调查核实、回复处理结果，得到网民的认可。上半年，我市共处理网民咨询投诉16件。
　　（四）政务公开的成果得到广泛应用。我市十分重视公开成果的应用，把公开的信息数据作为日常监督和专项检查的重要依据，充分体现出公开的效果。一是财政、审计部门在开展部门预算执行情况专项检查时，以网上公开的部门预算指标为依据，对市水利局等15家单位进行专项检查，发现少数单位预算执行不严肃等问题；二是财政部门在开展会计信息质量检查工作中，以网上公开的部门预算和专项资金为依据，对市环保局等4家单位的部门预算执行情况和专项资金使用情况进行了重点检查，对专项资金使用、核算不规范问题进行了整改；三是通过网民投诉，调查处理一起低保户死亡后仍领取低保金的问题，收回冒领低保费700元；四是在开展家电下乡补贴专项检查工作中，借助网上公开的数据，到户进行调查核实，发现个别经销商存在借用农户身份资料套取国家补贴资金的行为，初步调查核实涉及金额1.8万元，目前正在进一步调查处理。
　　四、下半年工作打算
　　（一）抓好日常工作，促进两公开工作常态化。不断健全和完善日常工作的运行机制，做到财政与编制政务信息的及时、准确公开。该拨付的资金做到及时拨付、准确上网。增进与群众互动联系，认真解决好群众反映的相关问题，保障群众利益。
　　（二）加强农户查询点的建设，提高农户查询点利用率。利用农户查询点的窗口作用，采取多种形式宣传两公开工作。创新管理机制，加大乡镇、村管理农户查询点的力度，发挥农户查询点联系群众、方便群众的重要作用。
　　（三）强力推进财政专项资金公开工作。按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，重点抓好财政专项资金的部门公开工作，完善管理制度，明确公开任务，强化公开责任，健全考核机制，将财政专项资金部门公开工作日常化。
　　（四）加大部门预算公开力度。进一步扩大部门预算公开的范围，将全市所有一级预算单位的部门预算全部上网公开，接受人民群众的监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一一年八月一日

2011年上半年自评自考情况的说明.doc

宜都市2011考核附件.xls

日常工作情况一览表.xls

宜都市机构编制总体情况表20110630.xls