都财编办发[2007]8号

　　2007年，宜都市财政与编制政务公开工作在省、宜昌市“两公开”工作领导小组和市委、市政府的正确领导下，在2006年财政与编制政务公开工作的基础上，按湖北省财政与编制政务公开领导小组《关于做好2007年全省财政与编制政务公开工作的通知》（鄂财编发[2007]1号）文件要求和我市年初财政与编制政务公开工作安排，遵照切实把两公开由突击性转变成日常性的工作，逐步推进两公开长效机制建设的基本思路，较好地实现了财政与编制政务公开工作既定目标。现将我市一年来两公开工作的主要情况总结汇报如下：
　　一、2007年网上公开情况
　　（一）财政政务网上公开情况。
　　1、财政政务信息公开情况：元至11月通过政务信息栏发布各类政务信息665条，其中政务公开新闻210条，财政政务信息303条，动态信息152条，涉及财政部门工作的政策、法律法规、制度纪律以及部门工作动态全部进行了公示。
　  2、财政专项资金公开情况：元至11月共公示财政专项资金52项,公开资金总额2.02 亿元，其中公开上年度的资金0.79亿元，公开本年度的资金1.23亿元(上半年软件升级后，按省规定的项目，我们已将全部重新录入、审核，并报市两公开领导小组审签后全部成功上传)。按照省公开办鄂财编办发[2007]13号文件要求考核的元至10月应上网公开的43项财政专项资金中，我市共涉及33项，全部上网公开，省网公开数7014万元，本市网站实际公开数额为8179万元（部分项目资金省网未公开，但我市业务科室已收到拨款文件及资金，按照及时性原则，我们已将资金上传），本级实际拨付数为6660万元（拨付数含上年结余和本级配套，到11月30日止，我市还有部分专项资金因各种原因未能拨付，具体情况见自评说明附件）。根据我市本级财政专项资金的受关注程度，经市委市政府审批并报省公开办备案后，我们确定了7项资金，目前已公开本级自定义资金5项，公开金额769万元，另两项资金需到年底经有关单位验收合格后方能拨付款项并及时公开。本级资金的公开管理的时间、格式、质量均与省规定项目相同。
　　3、部门预算网上公开情况：按照省公开办本年部门预算公开不少于10个单位的要求，我市根据自己的实际情况，征得市委市政府同意，将全市关注度比较高的财政局、人事局、民政局、教育局、卫生局、农业局、水利局等20个部门纳入今年公开范围，按照省公开办的时间、数量及质量要求，八月份已全部上网公开。
　  （二）编制政务网上公开情况。
    1、编制政务政务信息公开情况：到2007年11月30日，共更新编制政务信息22条，更新机构、编制、人员信息456条。
    2、机构、编制、人员公开情况：截止2007年11月30日，网上公开全市党政群机关、事业单位机构323个，其中党政群政法机关74个，事业单位249个；公开全市党政群机关及事业单位核定人员编制总数7785个，其中核定党政群机关人员编制1510个，事业单位核定人员编制6275个；公开全市党政群机关及事业单位实有在职人员6820人，其中党政群机关实有在职1445人，事业编制实有在职人员5375人；全市非在职岗位人员653人。机构、编制、人员上网公开率、实名制公示率均达100%。
    （三）网上诉求答复处理情况。元至11月底两公开网后台共收到各类咨询、投诉和建议38件，全部在规定时间内进行了答复和处理。答复率100%。其中：2007年7月15日至11月12日期间共接收诉求件17件，均按要求进行了答复处理。
    （四）免费查询点建设情况。全市50个查询点没有增减变动；查询点管理员除上半年陆城十里铺村、枝城财政所各更换一人外，其余都没有变化，保持了站点和人员的基本稳定。所有查询点均达到了使用专门宽带网线、专用微机，有查询指南、有桌椅茶水、有文具用品、有专用电话、有意见箱或意见簿的“两专”、“五有”要求，并在每个查询点指定了负责人和查询辅导员。截止到目前，网站点击访问量达到22000多人次。
    二、自评自考得分情况
    本次自评自考总得分100分。其中：财政资金分配网上公开32分，行政事业单位人员编制管理27分，网上咨询投诉答复处理20分，部门预算网上公开5分，日常基础工作16分。详细自评打分情况见《自评自考说明》。
    三、财政与编制政务公开主要工作
    （一）强化组织领导，规范责任目标。
    1、调整领导小组。根据市乡两级政府部门的人事变动情况，调整了领导小组成员和办公室工作人员。今年年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于调整市财政与编制政务公开工作领导小组成员的通知》（都办文[2007]47号）、《关于调整市财政与编制政务公开工作领导小组办公室成员的通知》（都办文[2007]48号）两个文件，及时调整了领导小组成员和办公室工作人员，对四个专班工作人员进行了调整。
    2、制定工作方案。今年我们制定了《2007年财政与编政务公开工作实施方案》（都财办发[2007]2号），及时规划全年工作的指导思想、任务目标、分层责任和工作要求，做到了早部署、早动手、早落实，使全年工作有章可循，有的放失，为全年工作起好了步。 
    3、明确责任单位。在财政部门内部明确了财政监督检查局为财政与编制政务公开工作的首任责任单位，规定了监督检查局全年工作要突出财政与编制政务公开，把两公开工作作为考核监督检查工作的主要依据。
    4、制定考核办法。拟定了《财政与编制政务公开工作考核办法》（都财办发[2007]3号），进一步明确了工作职责、责任分工，细化了工作目标内容，出台了考核评分标准与奖惩办法，规定两公开工作与机关岗位责任制挂钩。
    5、成立考核小组。考核工作领导小组由财政局局长裴学中同志任组长，明确两部门相关人员直接负责今年的两公开日常考核、综合考核等工作。
    6、建立协调机制。财政与编制部门主要领导亲自抓两公开工作，今年以来，我市已召开两公开工作专题办公会、协调会共4次，日常工作中两部门也是经常性的互相沟通、交流和协作，一起深入研究公开工作，财政局还把两公开工作作为今年财政工作的三件大事之一。
    （二）强化后台管理，严把信息质量。
    1、在政务信息公开上确保全面性。今年以来，我们通过政务信息栏把财政与编制部门工作的政策、法律法规、制度纪律以及部门工作动态全部进行公开，借助两公开网，使财政与编制部门的职能业务行为和执行过程变成了一个会展平台，每项工作都在公开的状态下进行。
    2、在财政专项资金的公开上保证完整性。为了做到专项资金公开的真实、准确、完整、及时，我市重点抓住一个环节，即资金的审核把关环节，我们在去年具体经办人、单位主要负责人、财政（编制）部门科室、财政（编制）部门分管负责人、财政（编制）部门主要负责人、市“两公开”办公室、市级领导等七级预审的基础上，着重强调科室审核这一关。为了把握科室审核这一关健环节，今年年初，财政局专门制定了《财政与编制政务公开考核办法》，其中重点突出了财政专项资金的审核，该办法规定，各项专项资金的及时公开、数据信息的准确、分配方案和管理制度公开的全面性等因素均作为考核的重点内容。
    3、在网站建设与管理上保证稳定性。今年各项数据信息导入、上传顺畅，从而有效地保证了上传信息的高质量；在查询点管理上，我们实行分级分片负责，统一管理的办法，明确各财政所为各地查询点的服务管理责任单位，各乡镇党委政府对所在地的查询点也进行管理指导，市财政与编制部门具体负责指导督查工作，通过这种管理服务机制，真正保证了查询点的基本稳定和服务质量的逐步提高，较好地保证了两公开网站的推广普及。
    4、在网上服务方面保证客观公正性。网上服务始终坚持四个结合，较好地实现了网站与网民的良性互动。一是坚持网上答复与财政、编制政策宣传相结合。网上咨询的很多问题，都涉及财政与编制政策、法律法规以及相关办事程序等，两公开办将网上服务作为宣传财政与编制政策的窗口，比如在机构编制管理、财政预算管理、政府采购等方面的咨询，两公开办公室在严格按政策法规的规定解答问题的同时，也收到了很好的政策宣传效果。二是坚持答复问题与解决问题相结合。有些网民在网上提出的问题，我们不仅详细进行网上答复，还通过具体的工作去解决，例如：有市民询问自己上班几年却没有签订工作合同的问题，两公开办公室会同财政、编制、人事及单位主管部门通过调查了解，与当事人面对面做工作，宣传现行的劳动人事制度，较好地解决了问题，还有些咨询的问题情况比较复杂，我们就在网上邀请咨询人直接到相关部门当面答复，真正做到让网民满意。三是坚持网上服务与整合部门服务功能相结合。有一些网上咨询的问题，虽然不涉及财政与编制部门，但提出来的问题很实际也很客观，按照省公开办文件可以告知咨询人向有关职能部门咨询，但我们把两公开网当作政府收集问题、发现问题、答复和解决问题的重要渠道之一，面对部门职能以外的咨询投诉件，我们在政府领导的协调下，依然与相关部门一起共同答复和解决问题。今年以来，网上收到的38件咨询、投诉件中，件件都反映的是确需辨明和解决的实际问题，没有出现无理或恶意投诉的问题，从一个侧面反映了两公开网对于规范市民行为和提高市民素质的影响力以及正面引导力。四是坚持网上服务与提高机关行政效能相结合，凡是网民提出的问题，我们力争在最短的时间内给予负责任的答复，今年以来，对于各种咨询投诉件，最短的在当天答复，时间最长也没有超过10天，突出了公开的及时性，保证了群众及时阅览。市编办在全市62家行政机构、13家直属事业单位中建立机构编制信息联络员，确定了 75名机构编制信息联络员，同时，还配套建立《宜都市机构编制信息联络员管理制度》，对信息联络员的职责等进行明确规定，并对信息联络员进行管理和考核。使机构编制管理更加规范，日常工作更加有章可循。
    （三）强化宣传推广，营造公开氛围。今年我们更进一步地加大了宣传力度，市委市政府要求我们要动用现有一切宣传资源和宣传手段全方位进行宣传推介；宣传活动要尽可能覆盖全市城乡；在宣传活动中，要认真开展调查研究，努力收集全市人民群众对目前两公开工作的意见和要求，并将其作为今后工作的重点。为此我们进一步实施了多形式、多渠道的宣传普及 。一是利用手机服务平台，将财政与编制政务公开的主要内容及网址群发短信息2万条给手机用户，让绝大部分手机用户知晓两公开网。二是印发宣传传单3万份到全市广大农民朋友，告知已上网的专项资金及查询地点与方法，尽可能让广大农民了解财政惠农政策。三是利用LED大屏幕在本市市中心群众休闲活动场所人民广场每月进行了3-5天两公开图文播放。四是在宜都电视台黄金时段流动字幕滚动宣传两公开内容。五是印制了10条宣传横幅，在全市十个乡镇的主要公共场所悬挂。六是组织流动查询组到边远山村为农民义务查询和政策宣传，8至11月份我们每月用5天时间下乡到户，共到达8个乡镇25个村，为4000多农户义务查询和宣传两公开内容。七是利用报刊、杂志和其他网站宣传财政与编制政务公开活动，今年以来，共在中国机构网、湖北省财政与编制政务公开网、湖北省机构编制工作、湖北宜都网、三峡日报、三峡商报、宜昌财政信息、宜都财政信息、省公开网以及《财政监督》、《基层财会》等报刊杂志上登载信息文章42篇。八是基层财政所将两公开宣传作为财政工作的重要内容，广泛深入地宣传两公开工作，如陆城财政所通过办事处主办的《新农村》报纸宣传两公开专项资金及有关政策查询办法，使13个农村社区9000多农户详细了解了财政与编制政务公开情况。
    （四）强化工作程序，促进规范运行。规范了财政与编制部门全部职能科室工作与“两公开”工作的关联机制，所有科室（局）全年应当上网公开的详细内容、公开期限和百分制评分办法，由日常工作办公室详细记载各科室报送的所有公开项目资料的正误率以及时限达标率等情况，对未按时报送相关资料和报送的资料有误或因工作失误造成应公开的项目资金未公开、应更新的资料未及时更新的科（室）局予以扣分并责令整改；综合考核主要结合上级“两公开”办公室对我市公开工作考核验收情况进行，考核小组将定期对照日常公开工作要求和年终综合考核标准进行考评，考评结果年终与机关岗位责任制并轨结账。在专项资金上网的日常操作中，各业务科室审核把关，公开办审核复查，确保上报的资料全面、完整、准确后交信息中心上传，确保了数据录入的质量和效率，降低了差错率，同时对法规栏信息完整性、准确用专人审核检查；全部上网的信息资料则按照省公开办的检查验收时段全年进行两次复查，保证上网信息的完整准确。为了各个环节的数据信息处理的工作人员能较熟练地掌握操作技术，还专门请网络技术专业人员进行网络技术方面和财政与编制公开数据录入软件操作培训，进一步提高了操作技术。
    （五）强化监督检查，确保公开实效。今年我市继续实行了两公开工作检查督促制度，市委督办室、市政府政务督查室实行全面检查与抽查相结合，随时深入各单位各查询点对工作开展情况督查，有力促进了各项工作任务的落实。对市直和各乡镇政务公开工作的组织领导、公开内容、公开形式、公开程序的科学性以及查询点的服务与建设采取定期或不定期进行严格督查，对不按时上交资料的单位，经常联系，督促办理；做到了深入各单位，认真督查，实事求是，严格按照要求办事，确保了财政与编制政务公开工作落到实处，取得实效。与此同时，两公开办努力向内使劲，高标准检查自身的工作，如市编制办公室按照中央、省“三个文件一个办法”的要求，采取“单位自查、编办核查、实地调查”的方式对全市各级部门机构编制执行情况再一次进行了全面检查。检查以是否存在擅自改变内部机构设置、超编进人、超职数配备干部、行政、事业编制混用等为重点。在监督检查过程中，大胆面向社会公众，设立机构编制监督举报电话，将全体市民纳入机构编制监督的队伍中来。今年1-11月，共接到群众对机构编制工作投诉、咨询件4件。收到投诉后，立即组成调查专班，到被举报单位走访、座谈、调查后，给投诉人书面回复调查处理结果。对其中一封属实举报信，编办通过与被举报单位主要负责人进行沟通和交流，进行法规宣传，促使被举报单位纠正了错误行为。通过监督检查，全面夯实了我市两公开工作的基础。
    （六）强化技术保障，保证信息畅通。我们将技术保障作为两公开工作的重点环节，明确信息中心专门负责网站的维护和数据上传、保存以及数据信息录入审核的技术指导。由于这项工作要求高，工作细，录入和审核任务较重，我们对财政资金上网采取了科室负责，公开办复审，信息中心最后把关上传，合理控制了资金上网环节，避免了上网资金的出错概率，确保了资金上网的完整性。
    四、今年财政与编制政务公开工作的主要特色
    （一）表彰先进，全年工作部署早。为了认真总结2006年的两公开工作，扎实推进政务公开，市委市政府于2月10日组织召开了全市财政与编制政务公开工作表彰大会，会上对10个两公开先进单位、10个示范查询点和20个先进个人进行了表彰奖励；两公开工作领导小组组长、市委书记宋文豹同志要求今年要进一步提高认识，及时规划全年工作，做到早部署、早动手、早落实。按照市委领导要求，我市两公开工作，从年初制定工作方案和考核办法开始，就已经步入日常化的工作轨道。
    （二）学习培训，基础工作打的牢。年初我们拟定了两公开学习培训计划，并迅速组织实施。一是特邀财政厅监督处处长赵武松同志就财政与编制政务公开工作进行了专题讲座，赵处长结合全省财政与编制政务公开工作的主要做法和成效、对财政与编制政务公开工作的认识等为我市全体财政与编制部门的工作上了生动的一课。二是我局要求干部职工结合全年的工作目标组织大讨论，人人都写了体会文章和新年的工作计划，并集中进行了交流发言；三是根据去年两公开工作操作技术上的问题，组织两公开工作人员进行培训学习，帮助熟练掌握软件操作技术，在年中的实际工作中，结合省网后台软件更新，我们又连续进行了两次学习培训，从技术上保证了数据信息公开质量。
    （三）形式多样，政务公开重实效。在加强两公开网建设中，把现代网络信息传播技术与传统政务公开形式有机结合起来，相辅相成，相得益彰，一是在办公大楼前设立了两个公开栏，在一楼大厅墙壁上设立张贴栏，大厅内摆放活动公开栏，将财政重要工作活动内容在公开栏内进行公开；二是建立了“五个一”公开形式，即：一本公开册。将财政政策、涉农政策、专项资金的拨付及使用情况等焦点事务编印成政务公开手册，方便群众了解和使用；一张示意图。在一楼办公大厅设立机关楼层分布示意图，使办事群众对机关科室的分布一目了然，方便群众办事；一个公开架。将政务公开卡、政策汇编和制度汇编等陈列在政策公开架上，供群众查阅；一个电子触摸屏。将那些在公开栏中不容易一次性公开的政务信息放进电子触摸屏。方便查询；一个显示屏。将干部理论学习、机关效能建设通报、临时事件、重大事项等内容在电子显示屏上公开。使人一进入财政局大楼范围，就感受到强烈的公开气息，增强了政务公开的氛围，形成了政务公开的立体多维效果。三是印制了9万余份涉农政策宣传卡发到了全市所有农户手中，让广大农民了解财政部门的各项惠农政策；通过这些公开方式，进一步丰富两公开的形式和内容。
    （四）素质培养，自身建设起点高。我们把两公开与建立学习型机关相结合，市财政局以建立学习型机关、提高干部素质、推动两公开工作为目标，开展了“周学一文，月读一书，季撰一稿，年习一技”活动，通过这一活动，使机关工人作作风、为民服务意识和服务水平有了较大的转变与提高，财政与编制政务公开网上诉求答复的准确性得到了保证；今年以来，两公开网上咨询投诉件无论是否涉及到财政工作内容，都能及时准确地答复，从而赢得了市民的好评，同时通过学习活动，也调动了机关干部深入工作实际，研究政策、发现问题的积极性主动性，今年以来，我局干部职工共撰写调研论文38篇，其中在各级杂志上发表的两公开论文5篇。
    （五）制度建设，公开监管结合好。公开是促进管理的一种形式，为了适应这样的形式，我们把加强管理作为推进政务公开的基础环节，从制度建设入手，严格加强财政管理，如我们根据两公开工作发现的一些财政专项资金使用管理上存在的弊端，认真分析研究，提出了专项资金管理改革的建议，市政府制发了《宜都市财政专项资金管理办法》，从而使我市财政性资金的使用、管理、监督有了一个规范的管理和操作制度。
    上半年省委政策研究室与省两公开办的领导到我市调研两公开工作，对我市两公开工作的开展情况给予了很高的评价，认为我市党委政府及其工作人员对两公开工作认识水平高，工作力度大，公开效果好。
    五、两公开工作存在的主要问题及今后工作的打算
    尽管我市两公开工作有了一个良好的开端，但随着工作的深入开展，一些新情况新问题也逐渐显露出来，比如：如何引导群众关注两公开网站、如何通过两公开网实现党和政府与人民群众的互信互动、如何充分利用本网实施社会监督、在查询点建设与服务方面更好地满足群众的需要、在硬件设施和软件管理上进一步规范、财政专项资金拨付上更及时、发放方式更规范、管理更科学、两公开宣传更深入等等，这些都还需要在今后的工作中认真加以改进。为了更进一步建立财政与编制政务公开的长效机制，我们将重点抓好以下几个环节的工作：
    （一）继续加大网站建设力度。在查询点方面，立足现有的的50个查询点，采取多种形式进行宣传普及，要根据我市电脑、互联网的普及率不高，自然分布不均衡的具体情况，采取一些办法，让更多的群众关注两公开网；在站点服务方面，按照“两专”、“五有”的基本要求，进一步健全制度、规范管理，切实提高服务质量；在操作技术方面，大力开展技术培训和日常技术指导工作，把互联网的建设提升到与路网、电网建设和改水改厕等基本生活设施建设同样重要的位置，把网络建设当作扶贫扶智的重要手段以及新农村建设的重要内容，有步骤地进行普及和发展。
    （二）继续加大财政与编制部门自身建设的力度。切实提高干部队伍的政治业务素质，增强对财政与编制管理的认知能力和依法行政的执行能力；优化部门职能组合和职能结构，提高行政效率，在两公开工作上，加强技术操作管理和培训，加强职能部门间的配合协调，在信息录入、审核和网络维护上做好做实。
    （三）继续加大网络资源整合的整合力度。努力创造条件，实现“两公开”网与全省政务公开网、电子政务的有机结合。今年宜都市是全省政务公开示范县市，在两公开工作上，我们争取把两公开的内容和政府政务公开要求的内容有机结合起来，实现信息共享和信息互融，并以此为契机，提高“两公开”网站的建设质量。同时积极尝试网站资源的物理整合。
    （四）继续加大督办力度，做好财政资金公开工作。对列入省级目录的各项资金，保证100%、及时、准确全面地予以公开，同时在此基础上扩大专项资金公开内容。并按要求将涉及公开资金的分配政策全面、准确的进行公布。做好市本级财政资金公开工作。结合本地实际，将人民群众最关心、与人民群众利益联系最直接、最现实的各种财政资金，包括各级党委、政府承诺的为人民群众办实事的财政资金、与建设和谐社会密切相关的本级资金等纳入资金目录，及时全面公开。
    （五）努力探索两公开与财政监督结合的途径。认真开展调查研究，探索发掘两公开对财政监督的积极促进作用，真正找到二者的结合点，最大限度地挖掘两公开的职能作用，完成好两公开的政治和社会使命，使之更好地服务服从财政与编制主体工作，更好地服务于和谐社会建设。

二00七年十一月三十日