各乡镇党委、乡镇人民政府，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办避（公司），各人民团体：

近几年来，在县委、县政府的正确领导下，机构编制管理工作不断完善和加强，为我县经济社会发展提供了重要的组织保障。随着我县社会经济的发展，机构编制管理工作面临着许多新的情况和问题，控制机构编制增加、巩固机构改革成果、推进事业单位改革的任务十分繁重。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字〔2002〕7号）和全省机构编制工作电视电话会议精神，经县委、县政府同意，现就进一步加强全县机构编制管理工作的有关问题通知如下：

　　一、充分认识加强机构编制管理的重要性和紧迫性

目前，我县行政机构改革已完成阶段性任务。通过改革，政府职能进一步转变，机构和人员编制进一步精简，工作效率进一步提高。但是，由于计划经济体制的惯性影响，加上机构改革涉及到管理权限和利益格局的调整，仍然存在着一些不可忽视的问题。在职能转变上，有的部门墨守成规，该到位的不到位，特别是涉及到有审批职能的，该放的不放。在机构设置上有的片面强调上下对口，一遇某项新任务和业务系统的微观改革措施，动辄要求增设机构，只在“量”的扩张上打主意，不在盘活存量、优化配置上下功夫。有的部门和单位存在人浮于事，职能萎缩现象，却仍要求增加编制、新进人员。这些问题如果不认真加以解决，机构编制又会重蹈“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的覆辙，因此，各乡镇、各部门要进一步提高对加强机构编制管理工作重要性的认识，增强严格控制机构编制的紧迫感和责任感，采取得力措施，把机构编制管理工作长期不懈地抓紧抓好，巩固机构改革成果，为进一步减人减事减支奠定基础。

　　二、坚持机构编制工作的集中统一领导，严格机构编制审批程序

集中统一领导是机构编制工作的重要原则和要求，必须坚持下去。要坚持和完善集中审批制度和“三个一”的工作制度，凡属机构编制事宜，都要严格按照审批程序，专题报机构编制部门承办，由主管机构编制工作的领导“一支笔”审签，机构编制部门一家行文。组织和干部管理部门要按照机构编制部门审批设置的机构任命干部；人事、财政部门要与机构编制工作协调运转，同步管理。制定有关改革措施时，要注意与机构编制管理相衔接，不得与之相违背。任何部门的专题计划都不能代替编制。要建立和完善编制卡片管理办法和用编通知单、编制证书制度，确保全县机构、人员总量只减不增。严把人员“入口”关。机构行政编制出现空缺，需要新增人员的，主要从机关其他富余人员中选调，确需向社会公开招录的，必须事先书面请示，得到机构编制部门的用编许可后方可选调和招录。

事业单位新进工作人员和机关新进工勤人员，坚持编内出一进一原则，并一律实行聘用制，由用人单位与其签定聘用合同，人才交流机构负责其人事代理。

　　三、严格控制机构编制增加

严格控制机构编制增加，是机构编制管理工作的一项重要任务，是巩固机构改革成果的关键。各乡镇、各部门要坚决执行机构改革方案和“三定”规定。经党委、政府批准的机构改革方案和“三定”规定，各部门必须严格执行，不得以任何借口另搞一套。凡明确要求划出、转变、转移、下放、取消的职能要落实到位；凡界定的职能都要认真履行，既不能越位，也不能缺位；内设机构名称、格局都要与批文相符，要有关科室加挂牌名的不得独立运行；不得超编进人和超职数配备领导，已分流人员不得回流；机关使用的各类非在编人员要坚决清退，不得借用和雇请人员顶替应由在编人员承担的工作。

　　要从严控制新增机构编制。除上级党委、政府有明文要求外，不再增设一级行政机构和增加行政编制。财政供给的事业单位原则上也不再增加机构编制。对职能调整和任务增加的单位，所需编制通过内部调剂解决。对自收自支的事业单位单位的机构编制也要从掌握，搞好总量控制。

　　四、完善机构编制管理与财政管理相互配套约束机制

　　机构编制是各级财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，是适应建立公共财政管理体系的需要，是加强机构编制管理的重要手段。只有在机构编制部门同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入政府预算范围并核拨经费，银行才能开设帐户并发放工资。财政与机构编制、人事部门要实行计算机联网，建立数据库，实行人员编制、工资与财政预算同步监测、动态管理。各行政、事业机构要搞好定编定岗到人，并区分情况作出相应处理。对财政供给的长期不在岗人员，要用时解除人事关系，财政、人事部门不再核拨工资。

　　五、积极推进事业单位机构改革

　　事业单位机构改革是行政管理体制和机构改革的重要组成部分。当前我县事业单位政事（事企）不分、布局和结构不合理、管理方式单一、社会化程度不高、财政负担过重的问题较突出，严重影响了事业单位的自身建设，制约了全县经济社会的协调发展。各乡镇、县直各部门要认真调查研究，积极稳妥地进行改革试点，重点是通过撤并机构、界定职能、优化人员配置，进一步搞好布局调整。对以生产经营为主，具备改制为企业的事业单位予以改制，使其真正成为面向社会、面向市场的独立法人实体和竞争主体。组织、人事、机构编制、财政等部门要加强指导，研究制定配套政策和措施。要组织专班对县直事业单位进行清理，重新核定人员编制，明确经费渠道，界定职能任务。对农村税费改革后乡镇事业单位的有关问题进行调研，按照省市要求，对机构编制进行适当调整。

　　六、加强机构编制管理工作的督促检查

　　机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力，做好机构编制管理工作，必须切实加强督促检查。督促检查的重点是：上级党委、政府有关机构编制工作方针、政策的贯彻落实情况；上级批准的重大改革方案的实施情况；机构职能任务、编制数额和领导职数等方面的执行情况等。要建立健全机构编制督查机制，定期分析研究机构编制现状，及时发现问题，有针对性的提出解决问题的办法，对事业单位登记工作要建立事业单位登记管理告知制度。要结合年度统计和事业单位法人登记年检，同时建立年度报告制度，并对各单位的机构编制执行情况进行检查。对违反机构编制管理规定的，要加大查处力度，并及时予以纠正。机构编制部门要充分发挥把关、协调和监督的职能作用，建立健全各项制度，认真履行职责，坚持原则，服从大局，当好参谋。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（长办发〔2003〕19号）