秭归县财政与编制政务公开网

根据《中共秭归县委秭归县人民政府关于认真做好2006年农业农村工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》，结合“十一五”规划，制定《秭归县“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》。
　　一、基础条件

改革开放以来，特别是三峡工程兴建以来，全县以建设全面小康社会为目标，抢抓扶贫开发等重大历史机遇，经济社会全面发展，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

----经济实力不断增强。2005年，全县生产总值达到22.71亿元，农业增加值突破5亿元，三次产业结构由2000年的26.7：17.8：55.5调整为23.3:21.5:55.2，非农经济占县域经济的比重达到77%。全地域财政收入突破2亿元，财政支农资金3718万元。固定资产投资突破11亿元，其中农业投资9928万元。农业产业化进程加快，以柑桔、烤烟、板栗、魔芋、蔬菜、茶叶为支柱的农业板块初具规模，多经基地达到48.29万亩。一批龙头企业如帝元罐头、花蕾魔芋、惠农食品等不断发展壮大，初步具备了以工促农的基础。

----生活水平明显提高。2005年, 农民人均纯收入达到1999元，农民人均生活消费支出达到2586元，恩格尔系数为50.64%。农村扶贫攻坚力度加大，社会保障体系日趋健全，人居环境得到改善。全年扶贫搬迁342户、1227人，绝对贫困人口、低收入人口大幅减少；农村特困家庭救助达到10294人，五保对象集中供养人数1280人，91.5%的农民参加了新型农村合作医疗。全县累计建沼气池13791口、卫生厕所11218所，改造栏圈24万多平方米。

----基础设施日臻完善。到2005年，全县实现了“乡乡通油路”的目标，公路通车里程达到2500公里，其中农村公路2283公里，12个乡镇、55个行政村通达了等级公路，等级公路里程达到536公里。对农村电网进行了一、二期改造，农村与城镇实现了用电同网同价。农村广播电视“村村通”工程联网行政村131个，占行政村总数的70%，有线电视用户突破4万户，通讯信号覆盖率达到90%以上。全县兴建天河水窖1万多口，建引水工程109处，解决了近10万人的饮水困难，拥有堰塘及水池49210口，引水渠3100条，蓄引水总量达到3600万立方米，有效灌溉农田22万亩。

----社会事业全面进步。2005年，全县农村义务教育经费投入达7969万元，适龄儿童入学率和九年义务教育普及率分别达到100%、99.61%,初中升高中比例达到72%。县职教中心被评为全国重点职业中专，青华职校确定为国家、省扶贫培训基地，全年职业技能培训6511人，“阳光工程”培训3821人。全县拥有卫生机构101个、病床641张、拥有卫生技术人员1050人，实现了人人享有初级卫生保健的目标。计划生育服务工作不断加强，群众文化体育活动蓬勃开展，2005年我县被评为“全国计划生育优质服务县”、“全国群众体育先进县”、“全省文化先进县”。

----民主政治建设整体推进。认真开展了农村党员先进性教育活动，党员先进性进一步体现，农村干部素质进一步提高，基层组织战斗力明显增强。大力推行农村党组织设置改革，探索了传统型、市场型、功能型等适合山区农村特点的设置方式。建立健全了民主议事恳谈会、村规民约等20多个村民自治制度，完善了农村基层矛盾纠纷排查调处机制和网络，规范了村务公开、政务公开等民主监督工作，拓宽了群众参与村务管理的渠道。开展了以“围绕一条主线、实施三大改革”为主要内容的农村社区建设，2005年入围“中国地方政府创新奖”。

1、三峡工程带动机遇。随着三峡工程的建成，三峡机遇被赋予了新的内涵，秭归作为坝上库首第一县，知名度不断提升，品牌效应不断扩大，将再度成为倍受关注的热点，招商引资将进入新阶段，全县经济社会发展将步入新一轮快车道，对农村发展的辐射带动作用将明显增强。同时，国家对三峡库区经济社会发展的扶持力度将进一步加大，这将为库区新农村建设提供更好的发展环境。

2、国家政策扶持机遇。党中央、国务院做出了促进中部崛起的战略决策，国家对社会主义新农村建设明确了一系列的投入政策，提出了坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的工作机制，今后一个时期，国家将进一步加大对农村地区、中部地区、贫困地区的产业发展、重大基础设施建设等方面的扶持力度，作为国家新阶段扶贫开发工作重点县，这一系列扶持政策将全面惠及秭归。

3、产业转移承接机遇。目前，发达地区已进入工业化后期，特别是沿海地区在实现产业升级的过程中，迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，很自然地要把以劳动密集型为主的加工工业向内地转移、扩散，这为产业结构升级和资源的优化配置提供了空间。

1、地域环境的差异带来建设的艰巨性。秭归县位于鄂西山区，经济社会发展相对落后，农村现有的生产和生活基础设施存在等级低、功能不完善等突出问题，出行难、灌溉难、饮水不安全等现象依然存在，农业综合防灾能力较弱。库区和非库区，高山、中山和低山地区经济发展的差异很大，新农村建设尚面临着十分艰巨的任务。

2、经济实力的薄弱带来建设的长期性。在库区19个县、市、区中，我县经济实力还处于中下等水平，经济总量相对偏低，地方财力紧张，村级债务沉重，尤其是农村工业化、城镇化水平较低，以城带乡、以工促农的能力相对较弱，建立农民增收的长效机制难度较大，建设新农村不可能一蹴而就。

3、库区资源的重组带来建设的复杂性。秭归是三峡工程移民大县，因支援三峡工程建设，人均占有耕地锐减，库区产业空心化、人地矛盾较为突出。库区移民的基础设施、种植结构、生活保障等生产生活条件发生改变，短期内难以完全恢复，由此引起一系列社会矛盾，加剧了我们建设新农村的复杂程度。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以工促农、以城带乡和“多予少取放活”的方针，以增加农民收入和改善农村人居环境为核心，建设现代农业，完善基础设施，健全社会保障体系，加强基层组织建设，推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

1、产业支撑，夯实基础。坚持以发展农村经济为中心，积极培育农村主导产业，构建优势农产品产业带，逐步形成一村一品、多村一品、多乡一业的产业格局。大力发展二三产业，提升县域经济实力，不断增强以城带乡、以工促农的能力。

2、因地制宜，分类指导。在实施步骤上，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，循序渐进，梯次推进。在发展模式上，坚持多样化、特色化，不搞一刀切，根据秭归的实际，探索工矿企业带动型、特色产业带动型、旅游产业带动型、劳务经济带动型、港口经济带动型等多种新农村发展模式。在方式方法上，坚持分类指导，突出重点，着重解决农民生产生活中最关注的问题。在目标任务上，坚持量力而行，切忌盲目攀比、急功近利，反对增加农民负担，反对负债建设。

3、政府主导，农民主体。发挥政府的规划、指导职能，加大对新农村建设的支持力度，积极争取国家和省、市扶持资金，加大财政投入力度，积极鼓励个人、企业参与新农村建设，形成多主体建设、多元化投入格局，加快社会主义新农村建设步伐。同时，注重发挥农民的主体作用，政府不搞强迫命令、不搞包办代替，充分尊重群众意愿，调动和发挥农民自主建设新农村的积极性、主动性和创造性。

4、试点示范，整体推进。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，一方面选择具有一定基础、条件相对成熟的村先行试点，鼓励和支持他们走在前面，建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。另一方面在抓好典型引路和示范带动的基础上，按照统一部署和规划，全面系统推进。

（三）建设目标
　　总体部署：新农村建设是一项长期的工作任务，也是一项复杂、艰巨的系统工程，必须树立艰苦奋斗的思想。根据秭归的实际，在新农村建设实施过程中，要不断探索多种发展模式，走出各具特色的发展路子。有条件的地方要加快建设步伐，带动全县的新农村建设。按照“突出重点、带动一般”的要求，循序渐进，稳步推进，2006年以建东村、长江村、郑家岭村、庙垭村为先行试点，启动新农村建设，纳入全省“百镇千村”的另外6个村、乡镇的12个试点村和其他基础条件较好的26个村同步实施，在全县先期建设48个示范村，到2010年，先期建设的48个村（占总数的25%）初步达到新农村建设的总体要求。在此基础上，按照全县总体部署，从制定规划、发展生产入手，多渠道增加农民收入，全面提高农民生活水平，逐步改变农村面貌，协调推进全县的新农村建设。

----农村经济持续增长。经过五年的努力，农村经济结构不断优化，产品质量不断提高，基地规模不断稳固，龙头企业发展壮大，高效生态型农业产业化发展格局基本形成，非农产业收入比重逐步提高。全县农业增加值年均增长6%，农民人平纯收入年均增长5%；到2010年，农民实用技术培训5万人次，农村劳动力转移8万人，农村劳务经济收入达到5亿元；特色产业种植面积达到54万亩，生猪出栏50万头；每个村拥有1-2个主导产业和特色产品；科技对农业的贡献率达到55%，农产品优质率达到90%以上，打造2-3个全国知名品牌。

----生活质量明显改善。加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。到2010年，农民人均消费支出达到4000元，恩格尔系数进一步降低，基尼系数控制在正常范围；人口平均预期寿命达到72岁；农民人均住房建筑面积达到40平方米以上，30%的农户住进砖混结构的房屋；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；农村人口饮水安全率达到60%以上；农村广播电视综合覆盖率达到98%以上，村级电话信号覆盖率达到100%，交通干线、人口相对集中地区移动通讯信号覆盖率达到98%以上。

----乡风民风健康向上。巩固提高农村教育“普九”成果，加强对农民的职业技能培训、思想道德教育和法律法规普及。到2010年，农村义务教育阶段全面实行“两免一补”，小学适龄儿童入学率、巩固率保持100%，初中适龄少年入学率、巩固率分别达到95%、97%，高中阶段教育入学率达到85%以上，全县人均受教育年限达到10年；60%的村有文化体育活动场所，50%的村建有文艺演出队伍，文化中心户、科技示范户达到2000户；农民法律法规知识普及率达到80%；计划生育率达到98%以上，年人口出生率控制在8‰以内，人口出生性别比控制在正常值范围内；县级“文明村”、“文明家庭”达标率分别在30%以上。

----人居环境不断优化。治理乡村环境，实现村庄“四旁”绿化，建设环境宜人、村容整洁、生态良好的新村庄。到2010年，全县城镇化水平达到38%以上；100%的行政村通达沥青（水泥）路，客运通村率达到70%；沼气池普及率达到50%以上，改厨、改厕、改圈达标率90%，生产生活废弃物排放量下降，集镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到75%、80%；提高村庄内主干道和公共场所路灯安装率；全县森林覆盖率达到60%，村庄人平绿地面积达到2平方米。

----民主政治全面加强。农村基层组织建设明显加强，党在农村的执政基础不断巩固。村民自治机制进一步健全，村民民主权利得到充分尊重，民主政治建设水平全面提高。到2010年，全县90%的乡镇党委、80%的村级党组织达到“五好”标准；100%的村推行村务公开，农民对村务公开的满意程度达90%以上，80%的村达到“村务公开示范村”要求；100%的村有规范的村规民约；农村社会治安防控网络比较健全，100%的乡镇达到“平安乡镇”目标，90%的村创建“平安村”，80%的村达到“民主法治村”要求。

坚持把生产发展作为新农村建设的首要任务，巩固和加强农业的基础地位，用工业化的理念谋划农业，用现代物质条件装备农业，用科学技术改造农业，加快调整优化农业和农村经济结构，努力提高农业综合生产能力，转变农业经济增长方式，全面提升农业产业化经营水平，确保农民收入持续稳定增长。

1. 构建特色板块，推进基地规模化。按照“区域规划、规模发展”的要求，进一步加大农业结构调整的力度，突出我县的产业优势，因地制宜，大力发展壮大柑桔、烤烟、茶叶、蔬菜、板栗、核桃和养殖七大特色产业，着力构建“低山柑桔、半山茶叶果品、高山烤烟蔬菜”三大产业板块，提高优质农产品和特色农产品的比重。到2010年，力争实现柑桔20万亩（优质脐橙18万亩）、烤烟5万亩、商品蔬菜基地10万亩、板栗10万亩、核桃5万亩、茶叶4万亩、年出栏生猪50万头的目标。形成多村一品、多乡一业的特色产业带格局，实现“特色农业大县”的战略目标。

2、创建精品名牌，推进生产标准化。大力推行农业标准化、精品化、品牌化生产，加大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产和开发力度，在基地、养殖小区和重点龙头企业推行农产品安全标准和生产技术规程。加大秭归脐橙、泄滩夏橙、屈原桃叶橙、秭归烤烟、九畹丝绵茶、两河核桃、梅家河板栗、杨林蔬菜、杨林空心李、沙镇溪椪柑等地方特色农产品的品牌创建和宣传力度，加强地理标志产品保护工作，叫响原产地，提高知名度，积极组织申报、认证一批知名品牌，提高农产品的市场竞争力。到2010年，创立无公害食品、绿色食品标识品牌20个以上，着力打造、开发和保护2-3个全国知名品牌。

3、壮大龙头企业，推进农业产业化。围绕柑桔、蔬菜、板栗、茶叶、生猪等大宗农副产品精深加工，加快引进和壮大一批市场竞争力强、外向度高、辐射带动面广的农产品加工龙头企业，争取每个特色产业有1-2家与之配套的龙头企业。充分发挥惠农、维维、帝元、花蕾、利添等现有龙头企业的带动作用，促进龙头企业与基地农户对接，形成完整的产业链。进一步提高现有龙头企业的创新能力，引导和帮助有条件的龙头企业争创名优品牌，拓展国内外市场，增强辐射带动农户的能力。到2010年，市级龙头企业达到5家，农产品加工业销售收入达到3亿元以上。

4、发展循环农业，推进农业生态化。按照“低消耗、低排放、再利用、高效率”的原则，积极开发和推广资源节约、保护环境、替代和循环利用的农业新技术，大力发展循环、节约、生态型农业。推广以秸杆转化、农副产品转化和沼气综合利用为重点的循环农业模式；使用高效、低残留农药，降低农药使用强度，减少和防治化肥、农药等造成的污染，对规模化养殖场所进行污染治理，防治农业面源污染；推进“生态家园”建设，保护农村生态环境，实现家居能源清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。　　

5、拓宽增收渠道，建立农民增收长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，全面落实党在农村的各项惠农政策，广辟农民增收渠道。鼓励发展高效庭院经济和农产品运输、手工编制、地方风味食品、旅游观光服务等非农产业。挖掘农业内部潜力，通过推广科技、提高单产和节约成本促进增收。按照“大培训、大转移、大发展”的思路，扩大“阳光工程”实施规模，加快农村剩余劳动力转移步伐，完善农民就业综合服务体系，推动劳务经济健康快速发展。

1、加快农村交通建设。加大农村公路建设投入力度，着力推进农村“通达、通畅工程”，重点解决建制村（含合并前的自然村）、产业大组不通公路的问题，全县力争实现组组通公路；加大村级主干道改造升级力度，解决村组公路通而不畅的问题；完善乡镇客运站设施，建立村级客运候车亭或招呼站，达到“运输经营规范、农村出行便利”的目标。坚持建管并重的原则，加强农村公路养护，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入财政支持范围。到2010年，全县新建和改造通行政村四级公路295公里，建设通行政村沥青（水泥）路1250公里。

2、加快实施“农村饮水安全工程”。以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、保障农村饮水安全为目标，加快建设集中供水工程。邻近集镇供水管网的村庄，利用城镇供水管网供水到户；有条件的地方，倡导建设联村联片集中供水；加强对分散式水源的水质监测和卫生保护，使农村源头水质达到地表水二级，逐步解决农村饮水不安全的问题。“十一五”期间，全县解决8.5万农村人口的饮水安全问题。

3、加快农村能源建设。加快农村电力工程建设，巩固农村电网改造成果，不断提高供电设施到田头的普及率，保证农村供电质量。大力实施“清洁能源工程”，以沼气建设、太阳能利用为重点，提高农村再生清洁能源开发利用水平。更新省柴灶，大力推广节能降氟取暖炉灶，改善农民生活条件，提高农民生活质量。

4、加快农村信息网络建设。完善农村广播电视公共服务体系，加快实施广播电视“村村通”工程，逐步实现县、乡、村联网。加快推进农村通讯网络发展，积极探索广电网、通信网、互联网“三网融合”的运行机制，加速推进农村信息化。

5、加强农田水利建设。严格保护基本农田，大力改造中低产田。结合国家农业综合开发、土地整理等项目，推进土地集中连片整理，建成一批山、水、田、林、路、渠配套的标准化基本农田。加强农业综合开发和耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，全面提升土地生产能力。按照“预防为主、全面规划、综合防治、注重效益”的方针，加强防灾减灾、水土保持、节水灌溉、抗旱水源建设，改善农村水利设施，提高农业综合生产能力。

1.优先发展农村教育事业。以创“人民满意教育县”为目标，完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快农村义务教育经费保障体制改革。科学调整农村小学校点布局，全面消除农村中小学危房。加大城镇支援农村教育的力度，加快农村中小学信息化建设步伐，促进城乡教育均衡发展。积极推进农村学前教育，巩固九年义务教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，鼓励社会办教育，建立贫困学生救助机制，解决农民子女上学难的问题。到2010年，对农村义务教育全面实行“两免一补”，努力提高农村学前教育入园率。

2.加快发展农村卫生事业。加快建立健全基本设施齐全的农村卫生服务网络，加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院和村卫生室的建设，重点扶持乡镇卫生院和村卫生室，优化卫生资源配置，缩小城乡卫生差距。建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制和以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，切实解决农民就医难看病贵的问题。坚持预防为主的方针，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病，加强农村妇幼保健工作，使农民人人享有初级卫生保健。大力实施农村食品放心工程，确保人民群众的食品安全。到2010年，全县甲级村卫生室覆盖率达到95%以上，省级卫生村达标率5%以上。

3、繁荣农村文化体育事业。以争创全国文化先进县为目标，构建公共文化服务体系，加强农村基层文化建设。深入研究和开发屈原文化，推广并利用“屈原故里端午习俗”、“杨林堂鼓”、“建东花鼓”、“峡江船工号子”等民间文化。继续实施电影“2131”工程，多形式的开展“三下乡”活动。全面落实全民健身计划，发展广场体育、社区体育、老年体育、农民体育等活动，加强农村体育场地设施建设，建立村级多功能综合活动室，改善和提高农村群众体育健身的物质条件。到2010年，实现县有1500平方米以上的文化馆、图书馆，乡镇有500平方米以上的综合文化站，行政村有300平方米以上的文化活动室；60%的村有室外体育活动场所和设施。

4、完善农村社会保障体系。进一步完善农村社会养老保险体系，使农民养老难的问题逐步得到解决。完善农村特困救助制度，创造条件建立最低生活保障制度，逐步扩大以大病救助为重点的医疗救助范围。巩固“福星工程”建设成果，农村五保对象实行应保尽保，不断提高农村五保对象集中供养比例。

5、建立健全人口与计划生育工作新机制。按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，认真抓好人口与计划生育管理和服务工作，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，进一步稳定低生育水平。

1.抓好村镇建设整体规划。按照“因地制宜、合理布局，适当集中、适度超前，有利生产、方便生活”的原则，编制全县村镇体系发展规划。根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，农村民房要充分体现民俗风情，做到整齐有序，错落有致。村庄建设要按照“农村城镇化，城乡一体化”的大经济格局进行规划，因地制宜地推进。2006年完成12个乡镇的村庄布局规划和“百镇千村”的村庄整治规划，2007年完成全县另外38个重点示范村的村庄整治规划。

2.加强村庄环境整治。按照人与自然和谐发展的要求，大力实施以“四清”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛）“四改”（改栏、改厕、改厨、改水）为主要内容的村庄整治工作。优化通村和村内路网布局，完善村庄给水、排水系统。加快农村栏圈改造，全面实现人畜分离。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施及村镇环境卫生管理设施。加强农村生态环境建设，认真实施天然林保护、退耕还林、水土保持等工程，实行“四旁”绿化，使村容村貌得到明显改变。到2010年，村庄环境达到“卫生洁化，环境绿化，住宅美化，路灯亮化”的标准。

3、突出小城镇建设。按照“一主两翼拓骨架，三区开发上水平，城市建设创精品，城镇管理上台阶”的思路，不断扩大县城规模，提升县城品位。按照“突出特色，发展产业，完善功能”的思路，抓好郭家坝、归州、沙镇溪三个省级中心镇和杨林桥集镇建设。积极探索土地置换、投资体制、户籍制度改革等办法，引导工商企业到小城镇发展，促进各类生产要素向小城镇聚集，提高公共资源、基础设施利用率，壮大小城镇的经济实力，增强小城镇对农村的辐射作用。到2010年，县城用地规模达到7.5平方公里,乡集镇用地规模达到4.78平方公里;中心镇常住人口要达到1万人左右，县城常住人口达到8万人以上。

坚持以人为本，把提高农民素质摆在突出位置，实施农民知识化、技能化、专业化工程，切实加强农民的培训教育，大力推进农村精神文明建设，努力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供人力资源支撑。

1.加强农民科技培训。整合培训资源，完善县、乡、村三级教育培训网络，多层次、多形式开展农民科技培训工作，提高农民的科技素质。围绕全县支柱产业，加强农村实用技术培训，每户培养一个科技明白人。围绕现代农业发展，实施“绿色证书”工程和“青年农民科技培训”工程，培养一批专业型、复合型的农村科技致富带头人。

2、提高农民驾驭市场的能力。加强对农民的市场营销、订单农业等知识培训，开展送市场信息下乡等活动，从本质上提高农民的市场经济意识，转变经营观念，培养造就一批具有抵御市场风险和驾驭市场经济能力的农村经纪人、营销大户。同时，引导农民根据市场导向指导生产，分享产品流通中的增值利润，实现从小生产者向经营者的转变，不断提高农民参与市场、驾驭市场、利用市场能力。

3.开展农村精神文明创建活动。深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，广泛开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动，着力提升广大农民的思想道德水平。加强农民的社会公德教育，认真实施文明村镇、文明家庭、信用户、婚育新风进万家等文明创建活动，引导广大农民移风易俗、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。深入开展普法教育，提高农民的法律素质。

坚持扶贫开发与新农村建设相结合，开发式扶贫与保障式扶贫相结合，区域性扶贫与到户扶贫相结合，加快实施整村推进、贫困劳动力培训与转移、产业化扶贫、扶贫搬迁、老区建设等重点项目，建立扶贫开发工作长效机制，提高扶贫开发效益，不断缩小地区发展差异，切实改善贫困地区农民的生产生活条件。到2010年，基本解决6.86万绝对贫困人口的温饱问题，帮助和促进5.1万低收入人口稳定解决温饱,实施扶贫搬迁5000人，农村贫困危房户全部进行改造，农村贫困学生救助率达到100%，为新农村建设奠定坚实的基础。

1、全力实施整村推进。按照“统筹规划、整合资源、集中投入、综合推进”的原则，加大资金捆绑落实力度，紧紧围绕农业产业化这个中心，着力抓好重点贫困村的公路、农田水利、生态家园等基础设施建设，努力改善贫困村的村容村貌。紧紧瞄准贫困群体，加大产业化扶贫力度，为贫困农民建立稳定增收的支柱产业。继续投入部分资金，加强对基础设施建设的后续管理，确保发挥长远效益，积极发挥参与式扶贫作用，引导农民自愿投工投劳。借整村推进集中投入的机遇，加强老区建设，实现整体脱贫目标。

2、稳步实施扶贫搬迁。按照“政府引导，农民自愿，适当扶持，稳步实施”的原则，坚定不移地把扶贫搬迁作为帮助“三区”农民从根本上脱贫致富的重要举措来抓。采取投亲靠友、插花安置、集中安置等方式，大力实施扶贫搬迁，加大对搬迁农户的后续扶持，确保搬迁农户搬得出，稳得住，能致富。扎实抓好农村贫困户危房改造，确保2010年前全面消除农村贫困户危房。

3、加大扶贫到户力度。进一步加大扶贫到户的宣传力度，根据贫困户不同的致贫原因，采取“缺什么、扶什么”的办法，进行有针对性的项目扶持；根据不同的贫困程度，分类制定扶持方案，实行差别式扶持政策。通过扶贫到户，使无劳动能力的贫困人口生活有保障，使有劳动能力的贫困人口自食其力，逐步脱贫致富。

1、建立健全市场信息服务体系。加大信息基础设施建设力度，打造县、乡、村三级农产品市场信息平台，为农民提供及时有效的信息服务。县级和有条件的乡镇可以建立农业信息服务网站，通过网络、电视、报刊等新闻媒体，采集市场信息，推动市场信息进村入户、进企业，适时开展“网上交易”，开辟新的绿色通道。

2、建立健全市场流通体系。大力实施“万村千乡”市场工程，稳步推进邮政物流配送业务，推动农贸经营网点向农村延伸，逐步形成以乡镇集镇为骨干、行政村为基础的农产品和农村消费品批发、零售网络，实现乡镇有连锁超市、村有放心门店的目标。整合各类资源，发展农村综合服务社。积极实施“走出去”战略，构建和完善鲜活农产品“绿色通道”，拓展农产品外销渠道，促进秭归精品名牌产品走向大市场、大城市、大超市，提高产品的知名度和外向度。加大市场环境建设力度，进一步完善市场规则，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序和公平公正的市场平台，促进农产品的自由流通。

3、建立健全农业科技服务体系。以农业技术推广机构和农业龙头企业为主体，以农业示范基地为载体，整合全县的农业科技资源，完善县乡村三级科技服务网络，做到县有农技科研机构，乡镇有农技服务中心，村有农技指导员。采取兴办农业科技示范园、开展农业科技培训、现场指导等方式，建立科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新体系。充分发挥农村专业技术协会、合作组织、农村实用人才的作用，加快农技推广应用步伐。

4、建立健全农业安全保障体系。牢固树立抗灾夺丰收的思想，健全农业减灾防灾应急管理体系；建立动植物重大疫病联防保障体系，确保有病不流行，有疫不成灾；建立健全种苗、农资监督管理体系，保障农业生产安全；建立健全农产品质量检验检测体系，确保人民群众身体健康。

5、建立健全农民专业经济合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导农户自愿加入农民专业经济合作组织，引导合作组织制定完善的章程，规范运作，逐步建成自我管理、自我发展的社会性服务组织。支持同类专业组织及分散的农户、农村经纪人共同联手，组建跨区域的合作组织，促进资源的优化配置，提高其经营层次和规模，增强市场竞争力，提高防范和抵抗市场风险的能力。

1、增加财政支农资金投入总量。认真贯彻落实统筹城乡发展、“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”的方针，调整全县财政支出结构，严格贯彻执行中央提出的“财政支农资金增量要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的要求，在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增的财政支农资金逐步增长，提高财政资金用于农业农村的比重。同时，研究开辟新的财政支农投入渠道，逐步建立稳定的农业投入增长机制。

2、积极推进支农资金的整合。坚持以县为主推进国家、县级财政财政支农资金和社会资金整合，提高支农资金的使用效益，县级相关部门要加强组织和协调，按照“规划引导，项目带动，分工负责，各计其功，各计其账”的总体原则，制订和完善支农资金整合管理办法，为支农资金整合提供制度保障。

3、积极鼓励和引导社会资金投入农业。充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，进一步加大农业招商引资力度，广泛吸引各方面资金投向农业农村。进一步发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用，鼓励农民筹资筹劳，建设自己美好的家园。

1、全力维护农村社会稳定。按照新形势下农村社会发展的要求，建立健全预防和处置群体性事件、突发性事件的预警机制、应急处置机制，提高保障公共安全的能力。继续抓好“三级中心五级网络”建设，进一步做好人民内部矛盾的调解工作，积极、妥善处置各类突发事件，切实从源头上预防和化解各类矛盾，维护农村社会稳定。

2、积极推进平安乡村创建活动。深入开展“五五”普法教育，带动广大农民群众学法、知法、守法，提高农民的法律意识，增强农民群众的法制观念和依法办事能力。为农民提供优质法律服务，及时为贫困弱势农民提供法律援助，切实维护农民的合法权益。加强农村社会治安综合治理，深入开展“平安乡镇”、“平安村（社区）”、“平安家庭”、“平安单位”等各种形式的平安创建活动，依法打击各类违法犯罪行为，全力打造“平安秭归”。

3、加强农村民主政治建设。以村民自治为核心，认真贯彻《村民委员会组织法》，全面推行村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的民主权利。认真落实村务公开，拓展村务公开内容，积极开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，切实维护农民的知情权、参与权、管理权和监督权。建立完善村民会议和村民代表大会制度、民主选举村干部制度、农村民主议事恳谈制度、群众评议干部制度等内容。稳步推进以“围绕一条主线、实施三大改革”为主要内容的农村社区建设，不断创新农村基层民主政治建设体制。

1、加强农村党组织建设。巩固先进性教育成果，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。坚持以“五好”创建总揽农村党组织建设全局，继续开展“三级联创”和“创五好、奔小康、建设社会主义新农村”为主题的实践活动。大力实施“双带工程”，按照“为民、务实、清廉”的要求，选拔和配备村级班子。加大对农村党组织书记、村委会主任培训力度，不断提高基层组织为民办实事的能力。加强对村民自治组织和青年、妇女等群众组织的配套建设，做到与村级党组织同步推进、同步发展。

2、加强对农村党员队伍的管理。全面落实发展党员工作责任制，保证新发展党员的质量，重点从村级组织中的非党成员、农村优秀年轻人才、外出务工返乡青年中发展党员，着重解决村组织结构失衡的问题。实施党员“素质工程”，围绕发展新产业，加大理论教育和实用技术的培训力度，提高党员带领群众致富的能力。实施党员“安家工程”，构建规范的流动党员联络、接转、管理、服务、活动的工作机制。实施党员“先锋工程”，建立长效的党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与机制，始终保持党员队伍的先进性。

3、加强农村实用人才队伍建设。按照新农村建设的客观要求，加速培养建设一支农民身份的能工巧匠、土专家、田秀才、农民企业家等懂科技、善经营、会管理的农村实用人才队伍，不断探索和完善农村实用人才培养、选拔、使用、管理、激励机制，充分发挥他们在新农村建设中的带头作用，为新农村建设提供人才支撑。

4、加强农村基层党风廉政建设。强化对农村基层党员干部的教育和管理，促进其增强群众观念、法制观念和廉洁意识。大力弘扬求真务实的作风，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决制止损害群众利益、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止弄虚作假、虚报浮夸现象。建立健全乡村干部和基层政府的监督管理机制，建立村级纪检组织，强化民主监督，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

1、不断深化农村综合配套改革。按照“职责明晰、办事高效”的要求，加快转变乡镇政府职能，创新乡镇事业单位运行机制。合理区分公益性事业和经营性活动，不断完善“以钱养事”的新机制，提高农村社会管理和公共服务水平。

2、深化财政体制改革。调整财政支出结构，逐步把农村公共事业发展、基础设施建设、农村社会管理等支出纳入财政预算安排，进一步完善和建立“村帐乡代管”、“乡财县管乡用”的财务管理模式。加强对农村财务监督，进一步减轻农民负担，巩固农村税费改革成果。不断规范财政转移支付制度，探索和研究化解农村债务的办法。

3、稳定和完善农村基本经营制度。严格执行农村土地承包法规，在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。落实被征地农民的补偿政策，加强被征地农民的就业培训，扩宽就业安置渠道，切实保护农民利益。

4、加快农村金融改革。深化农村信用社改革，巩固改革成果，加大支农信贷资金规模。鼓励政府、企业和社会资金合作建立面向“三农”的多种抵押贷款担保组织和基金，大力培育小额贷款组织，引导农民发展资金互助组织。稳步扩大农业政策性保险试点范围，加快发展多种形式的农业保险，帮助农民化解自然风险。

1.构建新型工农关系，增强工业反哺农业的能力。坚持“一主三化”战略，加快推进全县工业优化升级，壮大工业经济总量，强化工业在县域经济中的主导地位和作用，用现代工业成果改造传统农业，以加速工业发展支持和推进现代农业发展。引导中小企业、个体私营经济向小城镇发展，加快农村工业化、城镇化和农业产业化的发展步伐，实现工农互动的良性发展。实施“百企反哺”工程，倡导企业在农村产业发展、基础设施建设、社会事业等方面对口支持和帮扶新农村建设。

2、构建新型城乡关系，增强城市支持农村的能力。加快县城经济发展，建立城乡共同发展的长效机制。进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，促进资源要素在城乡之间合理流动和优化配置，认真落实户籍管理、劳动就业、社会保障等制度。积极开展形式多样的“三下乡”活动，充分发挥机关事业单位、社会团体和社会各界的优势，整体联动，共建社会主义新农村。

3.稳步发展农村集体经济。因地制宜，对有条件的地方，稳步发展农村集体经济。建立健全农村集体资产管理体制，进一步明晰集体资产产权，积极探索农村集体经济的营运和管理方式，促进农村集体经济的健康发展，增强村级经济实力，为新农村建设提供物质基础。

（一）建立健全新农村建设的领导服务机制。各级党委和政府一定要深刻认识建设新农村的重要性，加强对社会主义新农村建设的组织领导，切实把新农村建设列入重要议事日程，纳入全县经济社会发展总体规划。为加强对这项工作的领导，全县成立了新农村建设工作协调领导小组，负责新农村建设的重大决策、工作指导和协调服务。各乡镇和有关部门也要结合各自的实际，健全相应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，扎实推进新农村建设。

（二）建立健全新农村建设的目标考核责任机制。各级党委和政府要对本地区新农村建设工作负全责，党政主要领导作为第一责任人要切实担负起新农村建设的重要责任，带领领导班子成员共同抓好新农村建设工作。要建立健全促进工作落实的各项制度，层层建立责任制，把新农村建设的工作成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对领导班子年度考核和干部奖惩使用的重要依据。　　

（三）建立健全支持新农村建设的多元投入引导机制。要按照“三个高于”的总体要求，确保财政支农资金稳定增长，并发挥财政资金的放大效应，探索建立政府补助、参股经营、以奖代补、财政贴息、担保融资等方式，建立和完善“工业反哺农业，城市支持农村”的长效投入机制，扩大支农资金来源。

（四）建立健全全社会支持新农村建设的参与机制。新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程，各地区、各部门、各单位要积极参与，相互配合，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局，营造浓厚氛围，切实形成强大合力。全县新农村建设工作协调领导小组各成员单位要细化工作措施，搞好跟踪服务，切实履行好工作职责，推动新农村建设工作不断取得新的成效。

（五）建立健全农民参与新农村建设的激励机制。新农村建设，农民是主体，要充分发挥农民群众自主建设新农村的积极性、主动性，激发农民投身建设新农村的热情。要采取多种形式，广泛开展新农村建设宣传活动，及时宣传报道新农村建设中的思路措施、工作动态和典型经验，使新农村建设的目的意义、主要任务、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心，形成新农村建设的浓厚氛围。在新农村建设过程中，要坚持走群众路线，充分尊重农民意愿，充分发扬民主，对依法属于村民自治范围内的事情，各级政府应采取“以奖代补”等形式给予支持，引导农民群众自愿筹资筹劳，发扬自力更生、艰苦创业的精神，用自己的双手建设美好家园。