|
湖北省宜昌市夷陵区事业单位登记管理工作，本着“加强管理求创新，解决难点求突破，优化服务上档次，促进成果转化利用”的原则，健全和完善登记管理制度，规范登记管理行为，不断提高事业单位登记管理工作质量，以登记管理促事业单位改革。
一、明确重点，切实加强事业单位登记监督管理。夷陵区委编办把登记工作与日常机构编制管理有机地结合起来，做到紧密衔接，各有侧重，相互促进，相得益彰。一是以事业单位职能履行、经费供给、人员编制使用为核心，全面审查事业单位内部运作管理、履行服务职能到位以及机构设置是否合理情况。由登记机关先对事业单位是否按照核准登记的宗旨和业务范围依法开展工作，以及履行职责任务和经济效益情况进行评价，机构编制部门根据登记机关的评价结果决定机构编制调整事项。二是完善事业单位法人年度报告监督制度。夷陵区严格按照规定把好质量关，注重现场核查，通过实地核查和申报材料审查相结合的办法，对事业单位做出客观真实的评价，提高年检工作质量。三是严格执行登记监督管理规定。对不按规定办理登记事项、年检不合格或不及时申办年检的，指出存在问题并下发《整改通知书》，限其在一至三个月内进行整改。整改效果差或拒不整改的事业单位，依法收缴《事业单位法人证书》和印章。
二、突破难点，认真破解事业单位登记管理工作难题。针对工作中的实际问题，夷陵区不断调整工作思路，创新工作措施，逐步破解实际工作中遇到的难题。一是针对事业单位登记法人难于符合条件的实际，夷陵区机构编制部门主动协调，理顺主管部门与所属事业单位的交叉职能，合理界定事业单位职责权限，明确财务和资产关系，使事业单位责、权、利三者有机统一，进一步确立事业单位法人的主体地位。二是针对登记材料烦琐矛盾，夷陵区从转变工作方式方法着手，简化工作程序。为提高登记材料准确率，推行事业单位登记材料网上预审制，提高事业单位报送材料的准确性和规范性；为提高登记工作效率，推行受理、审核、核准一站式服务，做到登记年检随到随办；为提高登记年检率，对登记重点单位采取现场督办方式，确保登记管理工作按质按期完成。三是针对登记单位工作经费不足问题，夷陵区机构编制部门积极加强与财政部门沟通协调，将全区事业单位登记工作经费全额纳入财政预算，对事业单位设立、变更登记和公告收费实行全额免收。
三、抓住关键，努力实现事业单位登记管理制度化、规范化。以健全登记规章制度为切入点，不断优化登记管理环境，是全面推动登记管理工作制度化和规范化建设的关键所在。一是健全完善制度，优化登记管理环境。夷陵区委编办以《条例》、《细则》为基础，研究制定了《事业单位法人登记管理制度》、《事业单位设立登记工作流程》、《事业单位变更登记工作流程》、《事业单位注销登记工作流程》、《事业单位法人证书遗失补领工作流程》、《事业单位登记管理工作人员守则》等规章制度，使事业单位登记中的每项具体工作、每个具体环节，都有据可依、有章可循，为登记工作的顺利开展提供了强有力的政策保障和法规依据。二是建立联动机制，提高法人证书使用效率。积极联合财政、劳动、工商、质监、税务等部门，认真贯彻和监督执行《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》，建立法人证书使用问题联席会议制度，探讨提高法人证书权威性的有效途径。通过相关部门的齐抓共管，不断提高法人证书的效力，促进登记工作规范化建设。三是规范档案管理，提高登记档案利用效率。按照档案规范管理要求，夷陵区委编办结合区情，因地制宜，力求登记档案自主创新，对全区事业单位登记档案按不同类别立卷立档，建立档案查找目录和电子档案数据库。
四、巩固成果，力求稳步推进事业单位改革。事业单位登记是手段，抓住登记成果转化利用是目的。近几年，夷陵区委编办不唯登记而登记，而是以登记工作为基础、为依据，注重以登记工作推进事业单位变革，不断促使事业机构设置顺应全区经济社会事业发展需要。一是以登记为基础，不断调整归并事业机构设置和人员编制。根据登记管理实践，以教育、卫生、农业、国土资源等系统所属事业单位为主，对全区事业单位进行了大胆改革和调整。针对中小学生人数逐年递减和教育资源配置不均的实际，加快推进学校校点布局，调整归并中小学校机构设置，促进教育资源优化配置；针对卫生事业单位编制相对较为宽松的情况，以其履行工作职能和服务数量为依据，做好卫生事业单位重新核编工作；针对农业、国土资源等系统事业单位机构设置重叠、职能部分交叉、事权划分不够合理的问题，做到机构设置有破有立、人员编制有多有少、职能职责有增有减，进一步整合优化事业单位机构配置。二是以登记为基础，推进事业单位服务社会化进程。在掌握真凭实据的基础上，按照“成熟一家、改革一家”的思路，逐年稳步推进公益性和经营性事业单位服务社会化。如在环境卫生管理单位除保留管理岗位外，环境保洁岗位实行“以钱养事”机制面向社会招聘。在文化、畜牧兽医系统，推进新华书店、畜牧良种场、种禽场等单位整体改制转企，实行自主经营、自负盈亏、风险自担的企业化运作模式。三是以登记为基础，推进用人制度改革。依据登记管理情况，在部分事业单位推行了用人制度改革。结合职业教育学校专业设置调整灵活多变的特点，解决专业教师紧缺和部分专任教师富余的矛盾，采取编制员额内聘用专任师资管理模式，改变了一次进编定终身的问题。对于其他事业单位，根据专业技术队伍结构现状，坚持用编计划优先原则，全面推行进入人员公开招考方式，有效地克服了事业单位聘用人员的盲目性。(向志东)
|