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宜昌市猇亭区财政与编制政务公开领导小组办公室文件
宜猇财编办〔2007〕6号
宜昌市猇亭区财政与编制政务公开领导小组办公室
关于2007年财政与编制政务公开工作总结的报告
市财政与编制政务公开领导小组办公室：
2007年，猇亭区财政与编制政务公开工作在省、市财政与编制政务公开工作领导小组的指导下，在区委、区政府主要领导高度重视和区财政与编制政务公开工作领导小组的具体领导下，经过工作专班的共同努力，全面落实了省、市各项工作部署，财政与编制政务公开工作得到了巩固和发展，迈上了较为规范的轨道，取得了突出的成绩和效果。现将全年工作情况总结如下:
一、基本情况
（一）财政专项资金分配管理公开情况
按省文件要求，2006年11月1日至2007年10月31日我区共公开财政专项资金26项，其中省定纳入考核范围的43项中有25项，另外增加了区级专项资金扩大上网1项，公布的省定25项专项资金总额达623.72万元，区扩大上网1项资金达121.38万元；到人（户）资金19项金额651.55万元，涉及58574(人)次；到项目资金7项金额220.25万元，涉及项目54个。
1、财政资金分配政策方面。对所有上网的财政资金，全面公开财政资金下拨分配政策和管理制度，确保了政策的全面、准确。
2、财政资金分级拨付表，分配明细表完整、准确方面。财政资金分级拨付表中，上级拨付数和本级分配数不一致的，均在备注栏作了说明，且理由充分；资金分配明细表中，到人到项目资金汇总数和本级分配数均保持一致；及时查漏补缺，确保了表格完整、数字准确。
3、财政专项资金公开的及时性方面。认真按拨付时限要求及时拨付各项财政专项资金，并做好数据上网和更新工作。
（二）行政事业单位人员编制管理公开情况
全区公开各级各类机构95个，行政机关和事业单位共核定各类编制1171名，实有在职在编人员共1062人，其中行政编制175人，老干编制1人，自定编制46人，事业编制811人（全额487人，差额154人，经费自筹170人），工勤编制29人。全区机构及人员编制情况公开率达到100%。
1、编制政务公开信息全面、及时。根据省财政与编制政务公开工作领导小组文件要求，我们全面公开了区委编办的主要职责、办事程序、管理制度、工作纪律、服务承诺以及相关政策规定。网上公开信息全部符合保密规定。区内机构和人员编制信息变化后，我们也在呈报之日后的30个工作日内在网上进行了更新，并同时更新了编制概况。
2、全区机构编制总体情况，完整准确、规范。截至2007年6月底，全区95个行政机关和事业单位核定的各类编制1171名，实有在编在岗人员1062人均已全部上网公开，上网公开率为100％。应上网公开的各类行政事业机构、人员编制的各项信息，也均按规定要求，做到不缺不漏。
3、各部门主要职责具体完整。全区95个机关事业单位机构编制及内设机构情况清楚明了。全区32个行政单位、63个事业单位主要职责全部上网公开，各单位主要职责填写具体，无空缺，并与各单位的“三定”方案或编制部门的文件进行了核对，确保准确无误。
4、全区机关事业单位在职人员情况填写真实、规范、准确、完整。行政机关和乡镇机关事业单位编制实名制落实全面。全区所有行政机关(含参照管理事业单位)和乡镇事业单位都落实了编制实名制，实行“阳光管理”全部定编到人。网上公开达到100%，全区行政编制实有人数为175人少于编制核定数198名。全区60个事业单位（不含3个乡镇事业单位），除宜昌市第五人民医院（市血防医院）一家未落实实名制外，其他59个单位全部落实实名制上网公开，事业单位推行编制管理实名制达98.4%。行政事业单位实有财政供养人员892人，财政供养系数为1.79%，低于市委、市政府下达的2006年财政供养人员956人的控制目标任务。
（三）网上咨询投诉答复处理情况
规范网上咨询、投诉批转处理程序，及时答复网上咨询投诉，有专门的系统管理员负责网上投诉的下载、回复和信息更新工作。所有网上咨询、投诉等均与区信访办密切配合，交由各相关部门认真调查处理，做到答复及时，用语准确、谦和，内容规范。截止目前共受理群众网上咨询投诉19件，回复19件，回复率100%，满意度100%。
(四) 部门预算网上公开情况
全面准确填写部门预算的各项表格，并按规范的部门预算要求，将所有收支都纳入部门预算在网上公开。2007年全区将所有60个单位部门预算资金6269万元按规范表格上网公开，无表格填写不准确、不全面、不规范等问题。
（五）宣传活动月开展情况
根据省财政厅《关于进一步扩大宣传组织和动员广大人民群众上网查询的通知》（鄂财编办发[2007]7号）的要求，我区主要开展了“五个一”主题宣传活动：一是印制一张名片。制作印有两公开网址、联系人员电话、查询指南等内容的名片400张，置放于全区8个查询点，方便社会流动人员获取查询方法。二是印发一本手册。结合财政部门给全区农户的一封信、财政支农惠农政策公示、财政办事指南等汇编成册，把两公开的工作介绍纳入手册范围，并分发到全区11000多个农户手中，使“两公开”工作家喻户晓。三是张贴一份指南。将两公开查询指南印制成大幅宣传单100份，张贴至各查询点、各村居委会公告栏、各农村文化中心户，营造出“两公开”查询的社会宣传氛围。四是组织一次培训。集中组织培训各村居委会1名村组干部共21人为村级指导员和宣传员，确定各村能上网的农村文化中心户50个为村级查询点，让他们熟悉网址和上网查询及咨询方法，带动广大农民能更多了解政务公开网。五是开展一系列流动查询。根据成立流动查询组的要求，区公开办购置必须的专用移动笔记本电脑和无线上网卡1套，成立1个两人流动查询组，每月安排5天时间赴我区高湖、杨家湾等后山边远村组，服务当地群众上网查询，把“两公开”工作的阳光撒遍每一个角落。
二、主要做法
（一）切实加强领导，认真抓好落实
我区始终高度重视“两公开”工作，做到思想进一步统一、认识进一步到位，坚决克服麻烦、厌战情绪，大力从思想上破除临时应付“一阵风”的观念，破除评比验收之后就开始松懈的情绪。坚持不断加强组织领导，严格责任追究，切实解决好网上公开工作中存在的突出问题，形成“两公开”工作的整体合力，促进“两公开”工作深入开展。2007年随着区领导人事变动，我区及时调整了“两公开”工作领导小组的主要领导及组成人员，以保证对“两公开”工作的领导坚强有力。同时，我区始终坚持把这项工作当作“一把手”工程来抓，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各相关部门切实负责抓好抓落实。市政协副主席、区委书记黄克同志、区长许志华同志多次听取工作汇报，对“两公开”工作提出明确指示和要求。区委副书记肖英华同志多次亲自主持召开会议，听取各部门汇报，研究安排部署全区“两公开”工作。区财政局局长陈道坤同志对进一步做好财政与编制政务公开工作，多次在干部职工大会上提出具体要求。由于各级领导的高度重视，全体工作人员积极努力，政务公开每一项措施都落到了实处。
（二）建立长效机制，确保管理规范
随着政务公开工作的深入开展和群众关心度的提高，为把此项工作推向更高层面、促使其健康发展，我们探索建立了统一协调、分项负责、联动受理、分工答疑、责任整改、跟踪督查等工作机制。一是巩固和完善各项工作机制。保持现有的组织领导体制和工作机制不变，确定专人具体负责政务公开信息更新、咨询答疑、资料审核、网络维护和综合协调等日常具体工作，并将长期保持专班不变、人员不撤、经费有效保障，把这项工作纳入常规化轨道。二是建立健全政务信息更新机制。公开内容的规范管理与更新、群众投诉后的答疑处理等工作由信息管理员具体负责。选派人员参加全省统一培训，提高他们的业务素质，明确其岗位职责和任务。三是建立健全政务信息监督约束机制。区财政与编制政务公开办公室对政务公开过程实施全程监督，采用多种方式进行抽查，力求各项公开任务按要求完成。四是建立群众投诉快速反应机制。“两公开”办公室指定专人每天检查记录网上咨询、投诉、建议内容，一件一记，“两公开”办公室制作专门处理笺交承办单位调查处理，限7天内将整改情况和答复意见在网上反馈答复。通过各项长效机制的建立，确保“两公开”工作取得实效。
（三）注重组织协调，强化部门配合
财政与编制政务公开工作不仅仅是财政和编制部门的事，其他相关部门也要按照各自职能认真履行职责。我区的“两公开”工作坚持在区“两公开”工作领导小组的统一领导下进行，区财政局作为领导小组的重要成员单位，负责统一做好整体部署、综合协调、督促检查、组织考核等工作。在实际工作中，注意明确和强化各部门的职责，加强与“两公开”工作联系紧密的区教育局、区社会发展局、区民政局和区农林水局等部门之间的协作，注意解决衔接中出现的具体问题，共同抓好“两公开”工作的落实。
（四）严格考核标准，细化工作责任
根据《湖北省2007年财政与编制政务公开工作考核验收办法》的文件精神，及时把考核内容的每一项指标和分值都分解制作成明细表，直接明确到综合组、资金组、编制组、政务组、技术组以及具体负责人，资金组进而又把每一项需要公开的资金项目分解固定到相关股室的经办人员，明确责任、明确任务、明确要求，以高度的责任感确保“两公开”各项工作做得深入扎实、细致准确、不出纰漏。
（五）加大宣传力度，吸引群众参与
通过各种形式的宣传工作，财政与编制政务公开网在社会的认知度和影响力进一步扩大，全区人民对正在开展的财政与编制政务公开工作家喻户晓，人民群众的参与、监督意识明显加强。广大人民群众踊跃到查询点查询与自己切身利益有关的各项政策及数据，充分行使自己的知情权、参与权和监督权。
三、突出特点
（一）狠抓查询点建设，扩大查询覆盖面
按要求区直机关仅需设置5个、街办仅需设置1个免费查询点，显得免费查询点数量偏少，人民群众上网查询不够方便，致使“两公开”的成效尚未得到充分发挥。因此，加强免费查询点建设与管理，扩大查询点的覆盖面，是满足公众知情察政需要、放大“两公开”效应的当务之急。我区不断巩固和完善查询设施，优化查询服务，尽可能为群众查询提供方便，统筹综合利用各种社会资源，做到以“五个结合”加强查询点建设。一是把查询点建设与行政事业单位资产管理相结合。选择与人民群众密切接触的行政事业单位设立免费查询点，由各单位对查询专用电脑及其配套设施明确专人进行维护和管理，同时促进各行政事业单位加强资产管理,并使国有资产利用惠及民众。二是把查询点建设与社会主义新农村建设相结合。结合新农村建设和村级组织办公活动场所建设，在农村村(居)委会设立免费查询点，财政给予适当补助，确保广大农民不出村（居）便可查询到财政编制和其他各方面的上网信息，使“两公开”工作和社会主义新农村建设统筹协调推进。三是把查询点建设与农村文化科技中心户建设相结合。在市区两级农村文化科技中心户中设立免费查询点，财政为他们完善查询点所需相关设施给予适当补贴，方便了农民群众就近查询，使“两公开”工作与农村文化科技中心户的建设相互促进，相得益彰。四是把查询点建设与商业银行金融服务相结合。在人流最多、与人民群众联系最广的商业银行内设立免费查询点，设施配置和维护经费可由银行提供便民服务承担，银行不但能方便人民群众，而且还能扩大存贷业务，实现银行和民众互惠互利。五是把查询点建设与社会网吧公益服务相结合。当今，网吧已遍及县（市、区）城区和乡镇，在这些网吧中择优选择设立免费查询点，既可方便人民群众上网查询，也有助于提升网吧的社会服务功能和公众形象。
（二）创新管理方式，引入外部监督机制
财政局作为“两公开”牵头负责部门，在搞好对下督查督办的同时自觉接受人大、审计以及人民群众的监督，引入外部监督机制，发挥外部监督作用，积极听取工作意见和建议，不断改进“两公开”工作。区人大常委会通过调研决定把财政与编制政务公开工作纳入督查范围，要求各个部门按照区财政与编制政务公开领导小组办公室的既定分工进一步明确工作任务，认真履行职责，并将这项工作作为政府向人大报告工作和各部门“一把手”向人大述职考核的重要内容，自觉接受人大监督,实现人大常委会履行职责与“两公开”工作良性互动。
（三）注重信息调研，不断总结提高
我区坚持加大“两公开”信息调研工作力度，特别是我区推出的《区人大将财政与编制政务公开工作列入督办范围》、《采取“五结合”加强财政与编制政务公开查询点建设》和《猇亭区力推财政与编制政务公开工作再上新台阶》在省“两公开”网站主页推介，进一步提升了我区“两公开”工作的影响力。我区财政局局长陈道坤同志撰写的《加强财政与编制政务公开查询点建设和管理的实践与思考》调研文章在省级刊物《当代经济》2007年第9期发表，对两公开工作的深入开展切实起到了指导和促进作用。
四、显著成效
从“两公开”实施一年多的运行情况和实施效果看，财政与编制政务公开已成为促进党的各项政策落实，监督政府依法行政，沟通政府与群众之间联系的重要桥梁，得到了广大人民群众的普遍赞誉，政府部门执政形象得到明显改善。猇亭区按照省、市统一部署，认真开展财政与编制政务公开工作，取得了显著成效，2006年荣获全省考核第一名。中共中央政治局委员、原省委书记俞正声同志在全省经济工作会上，对猇亭区财政与编制政务公开工作给予肯定和表扬。在2007年上半年全省财政与编制政务公开工作集中考核中猇亭区再获优秀等次。2007年11月，常务副省长周坚卫来猇亭视察，再次充分肯定了猇亭区的财政与编制政务公开工作，并指示要进一步研究思考如何深化财政与编制政务公开工作，切实保证工作取得更好的效果。
（一）党委政府形象明显提升。政务公开赢得了民心、赢得了信任。政府部门主动将财政与编制政务公开，把群众关心的财政政策法规和财政资金的管理、分配情况以及人员编制信息这些在过去让普通群众感到神秘、敏感的内容在网上“毫无保留地”公开，做到“实实在在”的透明，不再像过去那样任由权利高度集中，搞暗箱操作，剥夺群众的知情权，或者在公开的过程中“犹抱琵琶半遮面”，走过场，搞形式。许多村民高兴地讲，以前总是怀疑村干部会多领了补贴，虚报了种植田亩，现在可以拿着全村明细与网上的数字一一核对了，谁要是有什么猫腻一查就露馅了，如果数字吻合，对干部的猜疑和误解也就自然消除了，村干部也可以理直气壮地开展正常的工作。一些机关工作人员也感叹说，网上政务公开以前，想要弄清自己的身份和编制可不是件容易的事情，现在鼠标一点，什么都清楚了，再也不用看别人的脸色，求这个，找那个。
（二）依法执政行为更加规范。一方面，把方便群众知情和群众办事的政务信息在网上公开后，群众对相关部门的工作职责、工作程序、工作要求有了更深地了解。用上网部门的话讲，就象有无数双眼睛在盯着自己。在日常工作中，既要按章办事有所作为，又不能心存侥幸胡乱作为，使一些挤占挪用、弄虚作假等不规范行为缺乏生存空间，部门和单位各级领导干部的政策意识、法律意识、群众意识、按受监督的意识都得到普遍增强。另一方面，部门的相关政策法规、办事程序、服务承诺、服务时限等内容在网上公开后，群众办事就有法可依、有章可循了，再碰上刁难敷衍、推诿拖延的情况能直接投诉。目前，全区各部门的服务意识得到普遍增强，服务质量得到很大程度地提高，“首问负责制”已在各部门形成共识，群众普遍反映现在办事比以往方便多了。
（三）机构编制管理显著加强。对全区在编人员建立人员编制数据库，实行表、册、卡、网同步，采用“实名制”管理和公开，在机构设置上，严格按上级的要求和批复的意见设置，全区没有随意增设机构现象 。在人员编制上，严格总量控制，不准突破上级下达的编制总数，不准超编进人。在人员管理上，严把进入关，确需补充人员的，实行用编许可，凡进必考。我区还结合机构配套改革，清理超编和非在编人员，全区无吃“空饷”现象。通过财政与编制政务公开工作，不仅理顺了人员编制关系，遏止了编制管理中的“三超”问题，有效促进了各项机构改革工作进程，而且增强了财政供养人员编制管理的硬约束。
（四）财政资金管理规范透明。与群众利益息息相关的财政资金分配，是广大群众最关心、最为敏感的焦点问题。采取监督关口前移，将涉及群众切身利益的财政专项资金的分配政策、分配方式、资金来源、分配方案和拨付流程以及财政预决算、部门预算情况毫无保留地交给群众，增强了专项资金管理的透明度，促进了资金的规范使用，遏制了违纪违规问题的发生，保障了群众的知情权、参与权、监督权，进一步强化了专项资金的监督管理措施，充分发挥了网站在监督财政资金使用上的巨大效力。
（五）党风廉政建设有效促进。政务公开通过互联网增加工作透明度，在制度上、机制上从源头遏制不廉洁行为发生，通过健全规章制度，严格预算约束，进一步更新了理财观念，加强了财政管理与监督，将有限的资金用在刀刃上，使廉政建设看得见、摸得着、有名有实，促进了党风廉政建设的开展，促使各部门努力为群众办好事、办实事，让广大人民群众享受到实惠。
（六）推动关系国计民生的问题得到解决。网上咨询投诉接到人民群众反映的影响生产生活的问题，有些和财政编制几乎没有关系，但“两公开”工作专班以高度的责任感，加强组织协调，切实推动问题解决。比如我区人民群众对自来水水质问题在网上咨询投诉，引起区领导和蓝天水务公司的高度重视，专门组织力量及时查明原因，迅速实施反映问题的小区管网改造工程，更换供水管网中老化、锈蚀严重的钢管，并将有计划的进行城区管网改造；同时区政府责成相关主管部门提出加强水源保护和水质监测的具体措施，努力提高水质，保障人民群众的生活安全，有力促进了和谐社会建设。
五、2008年财政与编制政务公开工作的打算
财政与编制政务公开工作进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但也还存在着工作机制不够畅、群众参与度不够广、公开内容不够全等问题，在新的一年里我们将从以下几个方面予以加强和改进。
（一）进一步完善工作制度，严格考核奖惩
从工作实际出发，完善好各项制度，使“两公开”工作走上科学化、规范化的轨道。将“两公开”考核内容纳入党风廉政建设与政府工作目标考核范围，纳入各单位党政一把手和各相关部门年度工作责任考核范围，使“两公开”成为政府的一项基本工作制度。通过以上措施，确保政务公开这项党建工程、阳光工程、民心工程，不断得到深入推进。
（二）进一步加大宣传力度,营造浓厚氛围
广辟宣传渠道，力求在宣传的广度上和深度上做文章，为“两公开”工作营造良好的外部发展氛围。不断掀起“两公开”工作宣传高潮，全面提高“两公开”工作的群众知晓度和公开透明度，让广大人民群众认识“两公开”网，关注“两公开”网，点击查询“两公开”网。通过多种形式进行广泛宣传，提高群众的知晓率和参与率，消除群众的抵触情绪，充分调动他们的积极性和主动性，让更多的群众了解公开方式，掌握查询办法，让人民群众点击查询“两公开”信息成为日常生活的一部分，进而永葆财政与编制政务公开的旺盛生命力。
（三）进一步创新公开形式，丰富公开内容
基于“两公开”的服务对象主要面向基层老百姓，所以必须在进一步巩固完善网上公开这个主阵地的基础上，结合农村地区网络资源稀少的实际，灵活采用多样、便捷、高效的方式推行公开，将现代方式和传统方式结合起来，增加人气和凝聚力。比如“村村通”的电视，公开栏、公开墙、公开手册，村民小组会都是不能放弃的好形式。在创新完善公开形式的基础上，还必须不断丰富两公开的内容。一是增加公开资金种类。要不断扩大财政资金公开的种类，不断丰富、更新各地财政与编制政务公开网站的公开内容，自觉扩大受监督面。比如将与社会主义新农村、和谐社会建设相关的财政资金、涉及广大人民群众切身利益的财政支农惠农资金、财政投入的政府基本建设项目资金以及党委、政府向人民群众承诺的实事工程项目资金予以公开，打造诚信政府形象。二是丰富公开项目内容。除公开资金内容外，还可以结合推动财政改革的需要，将条件成熟的改革项目内容及时上网公开，接受各界监督，获得群众的理解和支持。同时及时发现和查处财政资金管理中存在的问题,对人民群众反映的涉嫌弄虚作假、资源分配的违规违纪等重要线索,组织力量及时查处，不断提高政务公开管理水平和效果。
二〇〇七年十二月六日
主题词：财政编制 工作总结 报告
猇亭区财政与编制政务公开工作领导小组办公室 2007年12月6日印发
共印：10份
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