许志华同志在贯彻《行政机关公务员处分条例》大会上的讲话

 

 

按：国务院总理温家宝今年4月22日签署了《行政机关公务员处分条例》（国务院第495号令），自今年6月1日起施行。为使条例及时得到贯彻落实，5月8日上午，区政府组织政府各组成部门及各街办和市直机关在猇部分单位全体班子成员共70人集中学习了新颁布的《行政机关公务员处分条例》。特邀了区人大和区政协领导出席会议。区委副书记、区长许志华同志在学习大会上作了《切实加强政府部门领导干部作风建设深入推进“学习制度效能年”活动》的重要讲话。现予印发，请各级各部门认真贯彻落实。

 

 

 

一、近年来我区干部作风建设取得明显成效

 

区委、区政府历来十分重视干部作风建设，把加强干部作风建设作为密切党群干群关系、凝聚人心、推进发展的一项重要工作来抓，并相继采取一系列措施，如“三讲”、“三教”、行风评议、“群众评政府”以及干部作风专项整顿等活动，特别是近几年来“四重”教育的扎实推进和不断深化，使全区干部作风发生了翻天覆地的变化，出现了全区上下心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。

 

一是思想观念明显转变。近几年我们通过开展理论武装工作，采取“走出去、请进来”和专兼并举、学研结合、内外兼修、学用配套等方式，多渠道、多途径、大规模培训干部，帮助广大干部牢固树立了发展的、大局的、服务的、规范的思想观念和认识构架，绝大多数干部增强了用发展来凝聚人心、克服困难、化解矛盾、解决问题的信心，树立了“人人是发展环境，事事是发展环境”的思想观念，营造了“人人关心发展环境、共同创造发展环境、悉心维护发展环境”的良好氛围。

 

二是干部素质明显提升。全区广大党员干部坚持从自身做起，不断增强终身学习意识、依法行政意识、遵规守纪意识和诚实守信意识，做到权责统一，勇于负责、敢于管事、布置的工作定期落实，精神状态明显改观，工作纪律明显加强，综合素质明显提升，想干事、敢干事、真干事、干成事的良好局面初步形成。

 

三是制度建设明显完备。近几年我们结合各级政策性规范要求，在建立健全学习、工作、会议、决策、管理等制度的同时，通过深入调研、多方征求意见和反复修改审定，突出对干部人事编制、领导干部日常管理、建设工程招标投标、行政审批事项、财政制度改革、征地拆迁办法等重点领域各项制度进行修改、建立和完善，实行纠建结合，破立并举，全方位加强制度建设，从根本上改变了无章可循、有章不循的状况，用制度管人、靠制度管事的行政习惯正在形成。

 

四是干部形象明显改观。近几年来，通过持之以恒地开展干部作风整顿和“四重”教育活动，全区上下励精图治，埋头苦干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，干部形象呈现出巨大变化，广大干部思发展、议发展、谋发展、促进发展的合力进一步形成，人民群众对广大干部的信任度和认可度不断提高，对把猇亭建设成为安康富裕充满活力的新兴城区的信心更加坚定。

 

二、目前干部作风存在的五个方面主要问题

 

在充分肯定前几年我区干部作风建设取得的既定成绩的同时，我们也要客观地认识到，干部作风建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能一劳永逸，必须持之以恒，常抓不懈。特别是面对新的形势与任务、新的挑战与考验，还有许多不相适应的地方，从近几年开展的全区经济社会发展问卷调查情况来看，人民群众对干部作风满意度的评价也不十分理想，反映的问题主要表现在以下几个方面：

 

一是学习风气不浓。有的干部对我区发展正处在最佳机遇期、矛盾凸显期、高速增长期的认识不足，对“知识恐慌”、“能力恐慌”感知麻木，对工作的质量和效率要求不高，因此长期放松和忽视学习，常常以工作忙为借口不参加学习，即使组织要求加强学习，也是做做形式、装装样子，满足于一知半解，敷衍了事，学习兴趣不浓、学习目的不明、学习深度不够，自身素质不能适应新形势、新任务、新要求，造成工作被动应付、遇事摸头不是脑、处事犹豫不决。

 

二是工作作风不实。有的干部责任心不强，工作落实不力，习惯于以会议传达会议，以文件落实文件；工作中一般号召多，具体措施少，有布置无检查，流于形式，浮在表面，没有实效；有的干部碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，不讲实情，不办实事，做表面文章，说空话、大话、套话，工作敷衍塞责，能拖就拖，希望蒙混过关。如群众反映强烈的关停“五小企业”、粘土砖问题至今无实质性进展。

 

三是纪律执行不严。有的干部对自己的言行不仅事关自己的形象、而且事关党和政府的形象，不仅事关自己是否遵规守纪、而且事关引导下属是否遵规守纪的认识不足、重视不够，往往把纪律视为“软约束”，在执行纪律规定时大打折扣；有的认为只要不违法乱纪，打点擦边球无所谓，大错不犯、小错不断，搞上有政策、下有对策，明的不搞、暗地里照旧；有的领导干部对下属要求不严，对部门不正之风不抓不管，对身边的违规违纪行为视而不见、充耳不闻，变相的认同和纵容了违纪违规行为。到目前为止，机关干部中工作散漫的，迟到早退的，串岗脱岗的，上班上网娱乐、炒股的，参与抹牌赌博的、公车私用的、工作日中午饮酒的、接受居村吃请和部门相互吃请的，等诸多问题依然不同程度的存在，有的问题还相当严重。

 

四是工作效率不高。现在明显的卡拿要现象已很少发生，但是有些机关和少数干部的“慢作为”，仍然是企业和群众反映强烈的主要问题之一。有的部门和干部服务质量较差，对企业和群众的疾苦不闻不问、麻木不仁，感情上不尊重、行为上不理睬、行政上不作为、甚至不依法办事；有些部门和工作人员态度生硬、冷漠，遇事互相推诿、互相扯皮的现象依然存在，工作效率低下的问题依然比较突出；有的部门和干部不是说了就算、定了就干，对党委政府布置的工作不督不办、不催不干、或者行动拖沓、落实不力、工作不到位。

 

五是奉献意识不强。有的干部精神萎靡不振、工作按部就班、大而化之、得过且过、安于现状，缺乏建功立业的价值追求；有的干部怕苦怕累、拈轻怕重，协作怨气满腹、加班百不情愿，工作中不是积极应对，而是患得患失，盲目攀比，怨天尤人，收入同多的比、待遇同高的比、条件同好的比，总觉得自己吃亏，好像党和人民总是对不起他，缺乏无私无欲的奉献精神；有的干部对待工作，有利可图就一轰而起，无利可图就竭力推挡、拖着不办，讲条件、打折扣，对于齐抓共管的工作强调部门职能，职能范围内的寻找交叉理由，各自为阵、我行我素、互不买账。

 

这些问题的存在，严重妨碍了党的路线、方针、政策的贯彻执行，严重影响了区委、区政府决策部署的贯彻落实，严重制约了我区新兴城区的推进进程，严重损坏了党委和政府的形象。对此，全区广大干部特别是各级领导干部，绝不能麻痹大意、不以为然、讳疾忌医，而是要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在全面建设安康富裕充满活力新兴城区的高度，站在确保区委、区政府政令畅通的高度，站在加强队伍建设、塑造廉洁勤政、务实高效的机关形象的高度，不断增强紧迫感和责任感，认真分析原因，对号入座，对症下药，扎实整改。

 

三、以学习《行政机关公务员处分条例》为契机，深入推进“学习制度效能年”活动

 

一是要弘扬优良学风，努力建设一支学习型干部队伍。区委、区政府确定今年为“学习制度效能年”，各部门、各单位和广大机关干部都要从增长才干、提高素质、履行职责的角度，充分认识学习的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立活到老、学到老的思想，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，想尽千方百计，克服千难万苦，经受学习的千锤百炼，做学习型的领导干部，建学习型的领导班子。要大兴理论学习之风、大兴调查研究之风，坚持把理论学习与实地调研相结合、与解决实际问题相结合、与提高效率推动工作相结合，真正把学习的成果转化为推进科学发展的工作思路，转化为分析解决问题的科学方法，转化为推动工作落实的强劲动力。

 

二是要大力实施“立改废”，建立健全科学管用的制度体系。立足新情况、新理念、新要求，坚持科学、合法、管用的原则，有针对性地建立健全新制度，修改完善已有制度，废止过时的不合规的制度，从源头上预防治理、从制度上防范约束机关工作效能和作风存在的问题。当前结合我区实际，我们要重点建立健全并严格实行行政问责制、责任追究制、连带责任制和群众评议制，做到“三个一律”：即凡是问题严重受到通报批评的单位和个人，其个人和单位主要负责人一律取消评先资格；凡是受到查处的机关干部，年度考核时一律不能评为称职以上等次；凡是群众评议中满意率排名后三位的单位，一律责令限期整改，并对主要负责人进行诫勉谈话。

 

三是要切实加强效能建设，塑造廉洁勤政、务实高效的政府形象。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须突出重点，找准群众反映强烈的突出问题，采取切实有效的措施，逐个逐个地认真加以解决。要用制度保证效能建设。通过制度规范，优化工作流程、改进工作方法、强化工作责任，不断激发和提高干部个体的工作积极性和整体战斗力。要以评议促进效能建设。将“干部作风”评议内容纳入一年一度开展的“群众满意机关”评选活动中，广泛邀请基层群众、人大代表、政协委员、企业干部进行评议，并加大对评议结果的应用力度。要以监督推动效能建设。进一步拓宽监督渠道，将党内监督、行政监督与法制监督、社会监督、舆论监督相结合，以落实“四大纪律八项要求”和区委、区政府制定的“县级干部十条行为规范”、“八不承诺”、“五条禁令”、“十严禁”等纪律规定为重点，通过多种途径对全区干部作风进行定期不定期的监督检查，确保令行禁止。

 

四是要强化组织领导，形成齐抓共管的工作合力。要形成各方面协调一致、齐抓共管的良好局面。各办公室要加大对各单位开展“学习制度效能年”建设情况的督办力度；纪检监察部门要加大对纪律制度执行情况的明察暗访力度；宣传部门要选树典型，营造良好的舆论氛围；组织部门要把各单位活动实效同领导班子和领导干部的政绩考核以及奖惩兑现结合起来。各级领导干部要深入基层，深入实际，认真查找突出问题，分析新情况，研究新对策。要从群众反映最强烈、最关注的问题抓起，从具体问题抓起，认真加以整改。各级领导班子和领导干部要当好表率，充分发挥示范带头作用，凡是要求基层做到的，上级组织一定要率先做到；凡是要求群众做到的，领导干部一定要率先做到；凡是要求群众不做的，党员干部一定要带头不做。以领导干部的模范行动、良好形象和人格魅力，去带动感召广大干部群众，通过抓党风、促政风、带民风，从而在全社会形成求真务实、真抓实干的清风正气，为把猇亭建设成为安康富裕充满活力的新兴城区提供保证。