就业问题向来是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。党的十六届六中全会明确把实现社会就业比较充分作为构建和谐社会九大目标任务之一，党的十七大报告强调“就业是民生之本”，要求“加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构”。

    猇亭区面积120平方公里，人口5.3万，共有3个街办、21个居（村）委会、16个社区，建制规模虽然不大，但农村劳动力较多，农业人口占全区总人口的76%。近几年，猇亭工业呈现“爆发式”发展态势，大规模征地拆迁使失地农民大量增加，现有失地农民占到了农业人口的47%；与此同时，下岗失业人员、农村富余劳动力的陡增，也无疑增加了该区社区劳动保障工作压力。

    2007年以来，猇亭区对社区劳动保障工作提出了“三专”的工作目标，即“专业化的队伍，专业化的机制，专业化的服务”。在这样的工作理念指引下，全区社区劳动保障工作开创了一个全新的局面。

    一、招能纳贤，组建一支专业化的社区劳动保障工作队伍

    前几年，根据当时的客观条件，街办、社区的劳动保障工作人员只好由社区干部兼职，但后来逐步显现出人手不够、指导不力、信息不畅、职责不明、发挥作用不够的现象。

    针对这些情况，猇亭区创新公益性岗位设置方式，从大中专毕业生中“招能纳贤”、充实人员。去年上半年，经过笔试、面试、考核、体检等严格程序，猇亭区面向社会公开招聘了19名综合素质较高的人员专门从事社区劳动保障工作，按照每个街办3人、每个社区1人的指标要求充实到街办社区劳动保障服务所和社区服务站，担任劳动保障协理员。

    二、严格规范，建立一套专业化的社区劳动保障工作机制

    有了一支优秀的队伍，不等于就拥有了强大的战斗力，还需要一套严格规范的管理机制，来保证这支队伍的纪律与活力。为此，区人事劳动和社会保障局、区劳动就业管理局从健全各项工作制度入手，为社区劳动保障工作构建了完备的整体工作框架。

    一是推行“1+4”网格化管理模式。以社区为网格单元，将全区所有用人单位、失地农民、下岗职工明确到各劳动保障协理员的工作范围，建立起了方便群众、管理科学的基层劳动保障服务网络。所有劳动保障协理员每月都要填好一本《劳动保障工作手册》，当好劳动保障政策宣传员、就业服务指导员、就业信息发布员、劳动争议调解员。其管理模式的重点是使劳动保障工作覆盖全区各类用人单位、各社区和农民工就业场所及每个失地农民。同时还要求做到“六清”，即企业用工人数清、下岗人员和失地农民就业状况清、就业人员工资待遇社会保险情况清、特困人员就业帮扶清、培训工作任务清、劳动工作目标清，确保劳动保障工作横向到边，纵向到底，不留死角。

    二是在总结多年来形成业务流程的基础上，统一制定了农村劳动力转移培训工作流程图。各街道、社区严格按照流程图做好发布信息、组织报名等培训相关工作，在对社区进行每一项工作部署时，都事先进行培训，明确工作任务和工作范围，制定明确的工作程序和工作方案，并进行跟踪指导。此举规范了劳动保障工作流程，确保了工作质效。

    三是健全台账管理。所有劳动保障工作统计报表都来自最基层的社区，来自社区劳动保障工作者的实地调查，保证了数据真实可靠，为贯彻落实各项政策提供了可靠的工作依据。目前，已在社区建立15个统计台帐，月报、季报、年报数据齐全。

    四是建立了劳动就业工作例会制度、督办考核机制和工作目标管理责任制。每月20日定期召开街道、社区劳动保障工作例会，传达上级劳动保障、就业培训工作精神，汇报上一个月工作完成情况，安排部署下一个月工作。在会上对用工信息及时交流，做到上下一盘棋，齐抓共管。同时，建立了工作目标管理责任制，加强对工作的督办考核。区劳动就业管理局与街道劳动保障服务所签订了目标责任书，对工作目标落实情况按季度进行督办，年终对全年工作进行考核，并将考核结果上报区委、区政府。

    通过一系列制度的贯彻执行，既实现了让每位工作人员“照章行事”，又极大调动了他们的工作积极性。从一年多来的实践情况看，每名劳动保障协理员认真履行职责，业务能力普遍较强，工作积极性较高，涌现了一批安心工作、诚心为民的典型，为做好基层劳动保障工作打下了坚实的基础，有力促进了农村劳动力转移培训及各项就业再就业工作的正常开展。

    三、为民解忧，推行专业化的社区劳动保障服务

    社区劳动保障工作是构建和谐社会的“安全网”，是缓解就业压力的“稳定器”，是关乎广大群众切身利益的实事、好事。为把好事办好、实事办实，确保工作不出偏差，猇亭区积极探索加强社区劳动保障工作的新路子，推行专业化的优质服务。

    一是实行动态管理和跟踪服务。通过摸底调查、建数据库、跟踪服务等方式，实现对劳动力资源的动态监控。区人事劳动和社会保障局组织各社区开展农村劳动力转移培训意愿和企业用工需求调查，摸清了全区居（村）委会18周岁以上适龄劳动力转移培训就业意愿及区内25个大中型企业用工需求情况，并把企业用工需求与农村劳动力的培训就业意愿进行有效对接，制定了《2007—2008年度农村劳动力转移培训方案》。为了保证在动态变化中准确掌握全区劳动力资源信息，实行劳动力资源信息动态管理制度，规定街道、社区社会劳动保障平台要定期跟踪劳动力资源变更情况，对采集的信息及时修改，及时逐级上报。如在三新磷化项目征地拆迁中开展调查摸底，掌握桃子冲、方家岗村的531户968人的基本情况和培训就业意愿，做到拆迁工作到哪里，培训安置工作就开展到哪里。同时，将劳动力市场信息网络向街道和社区延伸，建立信息网络，为群众提供政策咨询、职业介绍、职业指导、培训申请等“一站式”综合服务，帮助失地农民、下岗失业人员、城镇新增劳动力通过社区平台的优质服务实现就业。

    二是大力开展劳动技能培训。针对失地农民、农村富裕劳动力、下岗失业人员劳动技能普遍偏低，难以适应用工单位需要的现状，结合猇亭化工企业较多的实际，先后重点举办了化工、电氧焊等技能培训10期，培训学员近千人，100%实现了就业。同时为已参加培训的被征地农民建立了培训档案，填写跟踪服务卡，及时更新就业、工资、福利及相关信息，作为检查教育培训质量、改进培训工作的重要依据，保证转移就业的农民能稳定就业、权益有保障。

    三是落实各项优惠政策。积极为下岗职工办理《再就业优惠证》，目前已为符合条件的131名下岗失业人员办理了优惠证；积极协助办理再就业小额贷款、落实税费减免政策等，目前已协调相关部门为142名下岗失业人员从事个体经营减免税收46万元；为224人下岗失业人员减免行政事业性收费的14.7万元；帮助51人落实小额担保贷款141万元；发放灵活就业人员社保补贴679人，发放补贴金额共计85.4万元。

    四是开展再就业援助。对困难群众开展再就业援助工作，是社区重点工作之一。由社区全面掌握辖区内困难家庭的基本情况，对辖区内的“4050”人员和“零就业家庭”、“零转移农户”逐户逐人登记造册、协助劳动保障部门提供“一对一” 的再就业援助，通过开发公益性岗位、开展“困难家庭子女技能帮扶”活动，使“零转移农户”实现转移80户84人，“零就业家庭”76户全部解决就业。