同志们：

春节上班以来，我们召开了全区三级干部大会，今天又召开全区机关效能建设动员大会。如果说前一次大会是对2008年全区经济社会发展工作任务进行部署的话，那么今天的大会就是安排如何抓落实的大会，其主要任务是：全面部署机关效能建设工作，进一步转变干部职工作风，优化点军经济社会发展环境，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。区委、区政府对这项工作十分重视，3月6日召开区委常委会议进行了专题研究。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

一、为什么要加强机关效能建设？

这次机关效能建设活动比过去行政效能建设工作的面更广，不仅包括政府所有组成部门，而且还包括党群部门、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和市垂管部门，是全方位的。开展这次活动，既是贯彻党的十七大和中央、省、市纪委全会精神的需要，也是区委、区政府全面审视我区各级机关工作状态、工作效率后作出的重大决定。全体机关工作人员都要深刻认识开展机关效能建设活动的重要意义，切实增强做好机关效能建设工作的责任感和紧迫感。

（一）加强反腐倡廉建设，必须加强机关效能建设。

机关效能建设是反腐倡廉建设的重要内容，通过加强机关效能建设，可以有效地加强政治纪律、优化发展环境、推进党的建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调指出，反腐倡廉建设是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证；是实现经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的基本前提；是确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的必然要求。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济停滞、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离群众，失去人民的支持；腐败现象和不正之风，主要是通过不正当手段获取不正当利益，特别是获取经济利益，干扰社会主义市场经济正常运行，干扰市场配置资源基础性作用的有效发挥，严重损害公平竞争和市场秩序；党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设相互推动、相互促进。反腐倡廉建设抓好了，党的其他建设就有了重要保障，反之，经济社会发展将受到严重影响。必须从坚持和发展中国特色社会主义的高度，从贯彻和落实科学发展观的高度，从加强和改进党的建设的高度，提高对反腐倡廉建设重要性的认识，坚定不移地推进机关效能建设。

（二）实现“四区”建设目标，必须加强机关效能建设。

区六次党代会提出，要把点军建设成为宜昌新型工业区、三峡休闲旅游区、现代都市农业示范区和生态型城市新区的奋斗目标，反映了全区人民的共同愿望，得到了上级组织和领导的充分肯定。要实现这个宏伟目标，必须进一步优化良好发展环境，必须培养一支作风过硬的干部职工队伍。近几年，我们在改善经济社会发展环境方面做了大量工作，取得了较好成效。一是对上争取力度加大，2007年同比增幅达75.7%，较好地弥补了自身建设财力不足。二是通过连续两年开展机关作风整顿，各级各单位主动为客商服务的意识明显增强。三是基础设施建设力度加大，发展硬环境得到较大改善。四是帮助外来企业和基层群众办了大量实事好事。但是软环境建设方面还存在许多不尽人意的地方，一些客商和群众反映还很大。有的部门不认真履行职能，缺位、错位、越位现象时有发生，“政府权力部门化、部门权力个人化”现象依然存在；有的同志机遇意识、发展意识、创新意识不强，思想解放不够、墨守成规有余、开拓进取不足，安于现状、无所作为；有的同志缺乏事业心和责任感，该管的事不认真管，该干的工作不主动干，该负的责任不自觉负责，该落实的任务不用心落实，推一推动一动、不推不动、甚至推也不动等等。这些现象如果不改变，就会严重影响我区的发展环境，我们通过多方努力赢来的发展机遇就会丧失。省委书记罗清泉在省纪委九届三次全会上讲话指出：“软环境本质就是党风政风问题。”所以，必须通过加强机关效能建设，进一步转变行政职能，规范部门行为，提升服务水平，有力推进“四区”目标建设。

（三）建设高素质干部队伍，必须加强机关效能建设。

区委、区政府一直高度重视干部队伍建设。全区绝大部分机关干部注重学习、爱岗敬业、作风深入、勤俭努力，不仅勤政廉政、乐于奉献，而且不与别的城区比条件比待遇，从总体看我区-干部队伍素质是高的，主流也是好的。但必须清醒地看到，我区党员干部队伍中仍不同程度地存在学习不够、理论肤浅；不思进取、因循守旧；不重大局、政令不畅；自以为是、闹不团结；心浮气躁、远离群众；敷衍应付、效率不高；贪图安逸、得过且过等问题。少数同志不作为、乱作为、慢作为，于已有利的事喜欢去办、争着去办，于已无利的事就推诿扯皮、拖延迟办；少数人上班无所用心，热衷于购基金、玩股票、做生意，搞钱权交易；还有少数人追究低级趣味，违反社会公德；极少数人还在打小算盘，私设“小金库”，甚至侵占国家和集体资产。近两年，区纪检监察机关共查处违纪违法案件9件，处分党员干部11人，分别给予行政警告处分2人、党内警告处分2人、党内严重警告处分3人，开除党籍处分3人，免予处分1人，其中移送司法机关追究刑事责任3件5人。这些违纪违法的党员干部虽然只是极少数，但其影响极坏，严重损害了人民群众的利益、损害了党和政府的威信、损害了党员干部的形象。正如省委的一位领导所说的：“腐败行为不仅关系党的生死存亡，而且还关系到领导干部的家破人亡。”开展机关效能建设，就是要解决好这些问题。

二、机关效能建设重点抓什么？

区委、区政府决定在全区开展机关效能建设活动，就是要按照胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上提出的“六个决不允许”要求，紧密结合我区干部队伍实际，下决心、动真格、出重拳，重点整治我区干部队伍作风方面存在的突出问题，确保收到立竿见影的效果。

（一）扎实抓好机关效能建设活动。区委在广泛调查研究的基础上，制定出台了全区机关效能建设实施方案，明确了这次活动的指导思想、总体思路、目标任务、工作措施、实施步骤和工作要求。整个活动从今天开始，到12月31日结束，分集中动员、宣传发动；学习法规、理论武装；联系实际、自查自纠；督查督办、整改提高；考核验收、总结表彰五个阶段进行。各级各单位要严格按照实施方案的要求，高标准抓好每一个阶段的工作，尤其要注重自查自纠，切实找准突出问题，制定详细的整改措施，确保整改实效，坚决防止形式主义和走过场。通过这次活动，使干部队伍作风取得“五个明显变化”：变坐机关为深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务实，变无所事事为想事干事，变被动服务为热情服务；努力实现“五个更加”的目标：干部作风更加务实，干部行为更加规范，干部素质更加提高，办事效率更加提升，人民群众更加满意。

（二）坚决纠正干部作风中存在的突出问题。作风建设是一个长期的过程，必须持之以恒，常抓不懈。这次机关效能建设活动，就是要以治懒、治浮、治奢、治痞、治赌为重点，认真解决我区机关干部在思想、作风、纪律方面存在的突出问题。在这里，我再着重强调“八个严禁”的要求，希望大家认真抓好落实。一是严禁有令不行，行政不作为；二是严禁有禁不止，行政乱作为；三是严禁办事拖拉，服务不到位；四是严禁作风涣散，纪律不严明；五是严禁各自为阵，班子不团结；六是严禁吃拿卡要，行为不廉洁；七是严禁态度刁蛮，言行不谦逊；八是严禁思想腐化，生活不检点。各地各单位要按照“八个严禁”的要求，认真做好“查”、“省”、“戒”、“惩”的工作。“查”就是要搞好对照检查，看自己是否存在上述问题，有问题的必须向组织说清楚；“省”就是要深刻反思，从思想深处弄清产生问题的原因，明确努力方向；“戒”就是要立马整改，坚决纠正存在的问题，吸取教训，引以为戒；“惩”就是对今天大会结束之后，仍然不听招呼、肆意妄为顶风上的，必须依法依纪严肃处理。

（三）毫不手软地严肃干部勤政廉政纪律。上述“八个严禁”，对强化干部作风建设提出了总体要求，在这里，我要特别强调机关干部勤政廉政纪律问题。要坚决整治五种现象：一是坚决整治擅自驾驶公车、公款高消费娱乐现象。前段时间部分干部驾驶公车，由于开车精力不集中、酒后驾车、公车私用等等问题越来越多，有的出现了重大交通事故，造成了巨大经济损失，有的用公款高消费娱乐，甚至把公车当作个人腐败的工具，影响极坏，已到了必须坚决进行整治的时候了。二是坚决整治上班迟到、早退、串岗聊天、网上娱乐现象。大多数的同志都是立足本职、辛勤工作，特别是项目建设专班的同志，工作不分上下班、不分白天黑夜，但少数人却截然相反，提着早餐到办公室，提前下班逛街，上班网上打麻将、斗地主，成天浑浑噩噩地混日子，与那些辛勤工作的同志相比，应该感到脸红。三是坚决整治打牌带彩、参与赌博现象。极少数干部白天不工作、晚上玩通宵，不带彩不打、彩小了不玩，输赢成百上千，连眼睛都不眨，有的干部甚至在公众场所参与赌博，全然不顾自身形象。四是坚决整治相互宴请、工作日中餐酗酒现象。点军条件艰苦，需要各方支持，热情接待来宾无可厚非，但有少数单位和干部相互请吃，逢请必到，工作日中餐酗酒，中午像关公、晚上像济公，根本无心办公，形象很差，必须杜绝这种现象。五是坚决整治大操大办、铺张浪费现象。有个别干部利用婚丧嫁娶之机，讲排场、比阔气，借机敛财，严重影响党风、政风和社会风气。希望在坐的每一位同志不要触及上述“五条高压线”，对于不听劝阻、硬要触及“高压线”的，按“三个一律”处理：有群众投拆的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对本单位干部监督不力的，一律追究领导责任。

三、怎样抓好机关效能建设？

全区各级各单位都要切实加强领导，明确工作责任，以求真务实的精神，扎实做好机关效能建设的各项工作，努力把我区的机关效能建设提高到一个新的水平，以实际成效取信于民。

（一）必须在落实责任上下功夫。机关效能建设能否真正取得实效，关键在于加强领导、明确责任、狠抓落实。区委、区政府已经成立了机关效能建设领导小组，负责对全区机关效能建设工作的组织、协调、指导和考评。各级各单位“一把手”是这次机关效能建设的第一责任人，要切实履行职责，迅速成立相应工作专班，具体负责这项工作。区纪检监察机关牵头负责这项活动的具体组织工作；“两办”负责督办检查和有关规章制度的制定工作；其他各有关部门要按照职能分工，全力配合。各级各单位在搞好调查研究的基础上，尽快订出本单位具体的实施方案，按照这次会议精神和文件要求，抓紧贯彻实施，争取早见成效。

（二）必须在抓好结合上下功夫。机关效能建设不是刮风，也不是整人，而是要紧密联系单位实际，切实解决突出问题，转变机关作风，提高行政效能。要善于做好“结合”文章，把机关效能建设与综合目标管理相结合，与反腐倡廉建设相结合，与机关党建相结合，与文明创建相结合，作为各项考核评比的前提条件。区委常委会议决定：凡是年度机关效能建设考核为合格机关的，年终才能被评为综合目标考核优胜单位、文明单位和其它综合性先进单位。特别要注重处理好加强机关效能建设和做好当前工作的关系，把机关效能建设融入到各项工作之中，将效能建设的成效体现到促进工作上，确保完成全年经济社会发展目标任务。

（三）必须在完善机制上下功夫。我们有的机关效能低，很多工作不落实，一个重要原因就在于机制问题。像招商引资工作，客商来了，部门接待了，情况介绍了，条件也谈了，但因为个别程序不到位，最后引不进项目。像重大工程项目建设，涉及的部门多，经过的程序多，虽然花了很大的精力，做了大量的工作，结果往往由于一个环节没有协调好，或者一项工作没有落实好，就会使整个工程前功尽弃。各级各单位要从制度建设入手，形成比较完善的制度体系，坚持用制度管人，用制度管事，努力从机制上确保效能建设常抓不懈、取得实效。

（四）必须在强化监督上下功夫。纪委和相关部门要组成联合督查组，从人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请机关效能建设监督员，定期不定期开展明查暗访活动。组织开展“百人评机关”和“纳税人评行风”活动，要做到奖惩分明，对效能建设优胜机关要给予奖励。区纪检监察机关要切实履行职责，要敢于碰硬，不怕得罪人，按照“三个一律”的要求，对违反区委、区政府关于机关效能建设有关规定的，要追究相关人员和领导的责任。对于顶风违纪的个人，要严格依纪处理，用铁的纪律确保机关效能建设目标实现。

（五）必须在宣传发动上下功夫。宣传部门要把机关效能建设作为今年宣传工作的重点，充分发挥舆论监督作用，加大暗访和曝光力度。要大力做好宣传报道工作，树立典型，总结推广成功经验，曝光违规违纪行为，为机关效能建设活动的健康发展营造声势。各级各单位要认真组织学习，广泛宣传发动，努力营造“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围。

四、各级领导干部要发挥表率作用

加强机关效能建设，领导干部带头是关键。各级领导干部既要加强领导又要充分发挥表率作用，大兴勤奋好学之风，做善于学习的表率。调查发现，有少数单位基本上没有组织过正常的理论学习活动，也很少过组织生活，这样的单位和部门，如何做好工作呢？领导干部必须强化终身学习意识，带头讲学习、带头调查研究，在全区形成良好的学习氛围，区直各部门主要负责人要围绕落实区六次党代会精神，撰写1——2篇调研文章，在区级以上刊物发表。大兴亲民爱民之风，做心系群众的表率。我们要真正把群众当作自己的衣食父母。摆正主仆关系，决不能在群众面前摆架子、抖威风。要带着深厚的感情，做到“机关围绕基层转、干部围绕项目转、一切围绕发展干”，经常深入基层，到矛盾大、困难多的地方去，切实解决好群众急需解决的困难和问题。每一个区直部门都有联系村，每年都要为联系村办1至2件看得见、摸得着的实事。大兴狠抓落实之风，做求真务实的表率。每一位领导都要苦练抓落实的基本功，下决心解决抓落实不够的问题，只为成功找办法、不为失败找理由，定下来的事情必须雷厉风行、没有任何借口地执行，部署了的工作必须从细节入手、一抓到底。要切实转变文风、会风，大力提倡开短会、讲短话、发短文，集中精力谋发展、抓落实。大兴勤俭节约之风，做艰苦奋斗的表率。当前，还有部分群众生活非常困难，我们没有任何理由搞铺张浪费，必须坚持勤俭节约原则，精打细算，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大兴民主团结之风，做和谐共事的表率。团结出凝聚力、向心力、战斗力、生产力，团结也出干部。不团结，既害组织，又害他人，更害自己。每个班子成员要像爱护自己眼睛一样爱护团结，多一些感恩、少一些抱怨，多一些理解、少一些猜忌，多一些宽容、少一些争斗，做到相互学习、互相尊重、互相谅解、互相信任、互相支持，工作上九牛爬坡、个个用力，努力形成心齐气顺、风正劲足的局面。大兴修身养德之风，做廉洁从政的表率。每一位领导干部都要自觉加强思想道德修养，讲党性、重品行、作表率，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净做事。

同志们，点军发展，人人有责；效能建设，事关重大。希望大家按照这次会议的部署，从我做起，从现在做起，大力推进效能建设，切实转变机关作风，努力优化发展环境，为加快我区经济社会又好又快发展作出应有的贡献！