解放思想  抢抓机遇

奋力实现点军经济社会又好又快发展

（2008年2月19日）

同志们：
     这次全区三级干部会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、中央、全省经济工作会议及市委四届五次全会精神，总结回顾2007年的工作，安排部署今年的任务，动员全区上下进一步解放思想，抢抓机遇，克难奋进，奋力向宜昌新型工业区、三峡休闲旅游区、现代都市农业示范区和生态型城市新区跨越。下面，根据常委会讨论的意见，我着重讲以下三点：
     一、准确把握形势，抢抓发展机遇，奋力实现发展新跨越
     全面总结成绩，分析存在差距，明确大好机遇，才能准确把握面临的有利形势，牢牢掌握发展的主动权。
     第一，要充分肯定成绩。2007年，在全区广大干部群众的共同努力下，各项工作取得了新成绩，呈现出良好的发展态势，全区经济发展，政治安定，社会和谐，人民群众安居乐业。一是综合经济实力大幅跃升。全区实现地区生产总值19.48亿元、增长17.9%；区域财政收入首次突破亿元大关，达到1.84亿元、增长99.98%，其中地方一般预算收入2780万元、增长40.7%；社会消费品零售总额4.6亿元、增长16.7%；县市属固定资产投资7.09亿元、增长10.2%；吸引外资1000万美元，外贸出口5088万美元；实现工业总产值35.38亿元、增长62.7％，工业增加值8.66亿元、增长44.8％。一般预算收入和工业增加值增幅位居全市第一。二是“四区”建设步伐明显加快。新型工业化稳步推进。工业增加值占GDP的比重达到44%，全年引进投资过亿元的项目1个，过千万元的项目8个，三盈乐器填补全市韩资工业项目的空白；长江铝业13万吨全面达产，凯普松电子在香港成功上市；全区规模以上企业总数达到16家，其中税收过亿元的企业1家，过千万元的企业4家。旅游新区建设跨越式发展。点军旅游被纳入《湖北省长江国际旅游目的地发展控制性规划》，《点军区旅游产业发展总体规划》通过省旅游局和市政府评审；车溪和乡村大世界项目分别被列为全省重点扶持培育的5A和4A景区。新农村建设成效明显。安全蔬菜园面积达到1万亩，28个蔬菜品种通过省农业厅无公害认定认证；王家坝水库除险加固工程、灌区节水灌溉项目、安全饮水工程、生态家园等一批民生工程项目顺利实施；点军成为生猪蓝耳病零发区域，农民人均增收532元。城市新区开发有序启动。五龙片区控制性详规和景观规划编制即将完成；江南城市开发正式启动，五龙路、江南三路开工建设；污水处理厂和垃圾处理场项目正式立项；宜万铁路、江南变输电线路等国家重点工程建设进展顺利，三峡翻坝公路即将开工；“三城联创”和323省道综合整治效果明显。三是民生问题显著改善。贯彻落实《关于认真解决当前关系人民群众切身利益若干问题，促进和谐社会建设的意见》文件精神，着力关注民生、保障民生、改善民生。投资565万元，实施“引楠入福”等安全饮水工程，有效解决7171人的安全饮水问题；积极争取各项惠农资金1500多万元，8448名中小学生享受农村义务教育“两免一补”等政策，73507人参加新型农村合作医疗、13421人受益，7500多名城乡低保对象、五保对象、优抚对象等获得救助；就业和再就业工作成绩显著，全年城镇新增就业人员1755人，转移农村劳动力5029人，基本消除了“零就业家庭”和“零转移农户”；节能减排、人居环境质量及污染控制指标达标。四是精神文明、民主法治建设和社会事业不断进步。文明创建深入开展，文体活动丰富多彩。人大和政协的作用充分发挥，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织的工作富有成效，统战、民宗、档案、老龄等工作进一步加强，移民、科技、教育、文化、体育、卫生、人口与计划生育等社会事业全面进步。党管武装工作扎实推进。社会治安综合治理和信访维稳工作卓有成效。我区先后获得“全国科技进步县市区”、“全国教育信息化建设先进单位”、全省“平安县市区”、“全省双拥工作先进单位”、“全省规范教育收费示范区”等荣誉称号。五是党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十七大精神，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，切实加强领导班子、干部队伍、人才队伍和基层组织建设，理论武装卓有成效，党建工作责任制进一步落实，“党员关怀”经验在全市推广，村级阵地建设全面完成，干部人事制度改革、人才工作、先进性长效机制建设等工作得到上级充分肯定。全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，在开展党员干部作风建设、弘扬廉政文化、查办大案要案、纠风和优化发展环境等方面取得了新的成果，我区抓廉政文化建设的经验被中纪委《廉政文化在中国》（湖北卷）刊用推介。
回顾过去的一年，是建区20年来经济社会发展速度最快的一年，是对上争取成绩最突出的一年，是农民人均纯收入增长幅度最高的一年，也是民生得到极大改善的一年。这些成绩的取得，得益于全区干部群众的奋力拼搏，得益于社会各界人士的关心和帮助，凝聚着全区广大干部群众和各位投资业主的心血和汗水。借此机会，我代表区委、区政府向在2007年工作中取得显著成绩的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向在座的各位并通过你们向在全区各条战线上辛勤工作、无私奉献的广大党员干部群众表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
     第二，要清醒认识差距。在充分肯定成绩的同时，我们一定要保持清醒的头脑，一定要看到存在的差距。突出表现在：一是经济总量偏小，财力依然薄弱。近年来，我区综合经济实力显著增强，纵向比经济总量快速增长，但横向比经济总量依然偏小、实力还不强，财政运行比较困难，项目扶持乏力。当前和今后一个较长的时期，点军仍然是一个底子薄、实力弱、经济欠发达的农业大区，进一步加快发展速度，壮大经济规模，增强综合实力，是全区上下最为紧迫的现实任务。二是经济结构不尽合理，节能减排任务艰巨。三次产业结构不尽合理，第三产业明显滞后；部分企业经济发展方式略显粗放，重点企业节能减排的任务仍然十分艰巨。三是制约发展的深层次体制机制障碍尚未消除。点军名城实乡，受区级体制局限，很多项目在省里列不上户头，失去了一些加快发展的机遇；受建设时序限制，在城市建设开发、产业发展等方面跟不上江北主城区的发展步伐，致使长期以来城市基础设施建设滞后；受宏观政策影响，点军工业用地、用电优势逐步缩小，招商引资难度加大。四是改善民生任务艰巨，社会稳定压力较大。由于受财力限制，许多民生问题还没有解决好。特别是当前点军正处在大建设、大发展的关键时期，征地拆迁等各种矛盾日益凸显，不稳定、不和谐因素还在增多。我们面临的形势是严峻的，我们追赶的任务是艰巨的。全区各级各部门特别是各部门主要负责同志一定要增强跨越发展的紧迫感，变压力为动力，始终把加快发展作为第一要务，认清形势，实干快上。
     第三，要牢牢把握机遇。实践证明：谁的机遇意识强，善抓机遇，抢抓机遇，谁发展的思路就清，开放的局面就活，发展的速度就快。做好今年的各项工作，必须抓住当前有利时机，因势利导。一是抢抓中部崛起、“两型社会”综合配套改革试验区机遇。自国家实施西部大开发和中部崛起战略以来，2007年国务院又批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，这是国家在中部地区首次建立改革试点，必将出台系列扶持政策，推动中部尽快成长为中国经济新的重要增长极。虽然目前我区工业节能减排的压力比较大，但只要我们坚持走低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续的新型工业化和生态城市化的发展道路，点军就会抢占发展先机，就会在政策和资金上得到省市的大力扶持。二是抢抓沿海产业转移机遇。现在沿海地区许多产业具有集群化向中西部转移的内在要求，同时中央大幅度削减出口退税政策，鼓励加工贸易向中西部地区转移，这两方面的因素都促使沿海以出口为主的外向型企业要转移到成本比较低的地方去发展。目前，市委、市政府正在专门研究承接沿海地区产业转移的政策，我们将面临着招商引资和项目建设的大好机会。三是抢抓宜昌建设省域副中心城市机遇。去年8月，省委、省政府主要领导带领省直16个部门对宜昌建设省域副中心城市进行专门调研，从战略布局、工作推进、政策扶持等多个层面，明确发展要求，出台扶持政策，其中仅交通建设、国企改革、社会保障等直接资金安排就达数亿元之巨，宜昌将迎来第三次振兴的重大机遇。点军地处宜昌城区重要位置，市委、市政府将在政策上、项目扶持上、资金安排上给予江南更多的倾斜和支持。四是要抢抓打造沿江经济走廊机遇。近年来，市委、市政府提出实施“沿江突破、打造沿江经济走廊”战略，要把沿江区域建成现代工业的聚集区、经济发展的增长区。经过多年打基础，全区沿江区域初步形成了以长江铝业为代表的铝及铝制品产业、以凯普松电子为代表的电子材料产业、以三峡药业为代表的生化医药产业、以红旗电缆为代表的电气电缆产业、以红光港机为代表的港口机械产业、以环高乐器为代表的钢琴制造产业。我们要充分发挥雄厚的工业基础优势，进一步挖掘潜力，延伸产业链、集聚产业群，真正使沿江地区成为要素承载力最强、产业聚集程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带，努力争当沿江突破的重要增长极。五是抢抓点军交通大改善的机遇。宜万铁路主体工程即将完工，三峡翻坝公路今年全面动工，点军城市骨架已经拉开，交通优势即将凸现，综合化、快速化交通网络正在逐步形成。去年，市政府启动了五龙路建设，点军城市建设正式拉开序幕，大开发之时已经来临。
    成绩来之不易，差距必须正视，机遇稍纵即逝。全区上下一定要倍加珍惜迅猛发展的大好势头，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜精诚团结的创业局面，倍加珍惜风清气正的良好氛围，进一步增强跨越发展的责任感、紧迫感和使命感，更加坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，克难奋进，乘势而上，努力实现“四区”建设新跨越二、坚持科学发展，突出工作重点，全面推进经济社会又好又快发展
     今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。 同时，我们将迎来改革开放30周年，做好今年的各项工作，对于保持经济社会发展的良好势头、夺取全面建设小康社会新胜利，意义十分重大。
     2008年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和省市党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以开放为先导，着力调整经济结构、转变发展方式，着力节能减排、建设生态文明，着力改革创新、增强发展活力，着力改善民生、建设和谐社会，着力自身建设、推进党的新的伟大工程，克难攻坚，争先进位，奋力向宜昌新型工业区、三峡休闲旅游区、现代都市农业示范区和生态型城市新区跨越。
     2008年全区工作的主要奋斗目标是：实现地区生产总值22.48亿元，增长12.1％；全社会固定资产投资7.49亿元, 增长1.8％；区域财政收入2.28亿元，增长23.7％，地方一般预算收入3280万元，增长18％；社会消费品零售总额5.26亿元，增长15％；利用外资400万美元，外贸出口4500万美元；城镇居民人均可支配收入12541元，增长10％；农民人均纯收入4365元，增长8.2％；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%。实现上述奋斗目标，今年必须抓好以下几项重点工作：
     （一）紧扣“四区”目标加快经济建设，努力提高综合实力。发展不够仍是当前点军最大的实际，全区各级各部门必须始终牢牢把握发展这个第一要务，切实把经济工作放在首位，加快发展速度，壮大经济规模，提高经济效益。
一是大力建设宜昌新型工业区。坚持“工业强区”战略，致力于产业集聚，把最优惠的政策向特色产业倾斜，把最优势的资源和生产要素向龙头企业优先配置，着力转变经济增长方式，实现节能减排目标，全力保持工业经济高速增长的良好态势。确保实现工业总产值43亿元，规模以上工业总产值40.6亿元。完成湖北点军经济开发区的批筹工作，尽快启动开发区的控制性详规编制工作，有序启动开发区的基础设施建设，着力搭建工业发展平台。突出抓好招商引资，充分发挥资源、环境、成本、产业配套能力等综合比较优势，瞄准沿海发达地区，积极主动承接产业转移，力争年内至少新引进投资过亿元的项目1个，过千万元的项目11个。全力支持骨干企业做大做强，指导永鼎工业园、红光工业园完成规划编制并启动实施，推进长江铝业尽快上市，支持凯普松电子进一步调整产品结构，提高综合实力。大力推进在建项目建设，确保永鼎红旗海底电缆、飞瑞球体、东方印机、环高乐器、宜昌红旗电缆生产线迁建、纸箱包装、精密钢管穿管、三盈乐器、三峡药业扩建等项目尽快建成投产。积极扶持高新技术产业和中小企业发展，大力推进科技创新，加快建立技术创新体系，新培植高新技术企业1-2家。坚决打好节能降耗、治污减排攻坚战，抓好重点行业和耗能大户的节能减排工作，保证节能减排目标任务的落实。
二是大力建设三峡休闲旅游区。坚持“旅游兴区”战略，突出“绿色点军、休闲乐园”主题，整合旅游资源，加大开发力度，努力建成宜昌及周边城市市民休闲的理想地、三峡旅游的特色地。认真落实省政府三峡旅游发展办公会议精神，加大江南旅游新区推介力度和精品景区、特色景点的建设速度，加快土城特色旅游乡镇建设步伐，推动点军加速融入三峡旅游圈。推进车溪加快向5A 景区迈进、鸣翠谷景区进一步提档升级，加快建设青龙峡景区和文佛山景区，启动白云山、平善坝和乡村大世界等景区主体工程。继续大力扶持发展农家乐，巩固提升农家乐接待水平。加大旅游招商引资力度，力争引进1-2家星级酒店落户点军。加强旅游行业管理和景区综合治理，规范旅游经营秩序，全面提高旅游业整体服务水平。力争实现接待游客90万人次、旅游总收入1.1亿元目标。
三是大力建设现代都市农业示范区。坚持“农业富区”战略，大力发展现代设施农业、绿色生态农业、旅游观光农业。围绕全区主导产业，调整产业结构，加快发展绿色、无公害农业，大力发展安全蔬菜园、精品柑橘园和高效茶园，培植花卉、绿化树、盆景等城市景观植物生产大户，着力打造323省道都市农业观光线。加快推进农业产业化，培育一批年产值过千万元的农产品加工企业。大力实施科技兴农，推进农业标准化生产，新开发绿色食品2个，名优农产品1—2个。加强农田水利基础设施建设，按期完成王家坝水库除险加固工程年度投资计划，全面实施灌区节水灌溉项目，启动楠木溪水库除险加固工程，新建U型渠6000米、集雨抗旱水窖800口，新建生态家园1200户，解决12300人安全饮水问题。加快实施“万村千乡市场工程”，完成桥边配送中心建设，逐步扩大农村垃圾集中清运试点范围。认真落实党的各项惠农政策，继续做好良种补贴、粮食直补、退耕还林补助、综合直补、生猪补贴、油菜种植补贴等工作，千方百计增加农民收入。继续深化农村综合改革，有序推进集体林权制度改革。完成贫困村整村脱贫阶段性任务，认真落实大中型水库移民后扶政策。进一步深化“百企反哺”工程，稳步推进新农村建设。
四是大力建设生态型城市新区。围绕建设宜业、宜旅、宜居的生态型城市新区目标，加快五龙新区城市开发步伐。完成五龙片区控制性详规和景观规划编制工作，积极争取尽快编制江南大道和五龙路沿线区域、五龙新区至联棚集镇之间区域、艾家城市组团等控制性详规。延建五龙路，开工建设五龙一路、五龙二路，完成江南大道上段路灯安装和紫阳路综合改造。加快区法院、区检察院、区人民医院、点军供电营业所等项目建设，完成五龙新区安置小区建设，争取鑫海职工安置小区早日开工建设。争取市政府重视，尽早启动点军污水处理厂和垃圾填埋场项目建设。加强城乡基础设施建设，完成联棚集镇规划和5个村新农村村庄规划编制工作，力争完成桥边、艾家集镇规划编制，完成谭艾路主体工程，启动“双十路”改造，硬化通村公路41.8公里。加快通讯设施建设，架设通村光缆90公里，开通20个村宽带网。强化城市管理，确保全面完成“三城联创”各项任务。全力服务国家重点工程建设，完成宜万铁路安置补偿工作，妥善处理遗留问题，确保顺利铺轨。认真做好三峡翻坝公路和江南变输电线路征地及其它协调服务工作，各乡镇要抽调精兵强将，组建工作专班，落实工作责任，及时解决工程建设中的重点、难点问题，相关部门也要大力配合，攻坚克难，确保工程顺利进行。
     （二）坚持正确政治方向，推进民主政治建设。一是不断提高科学执政水平。要始终坚持“党委总揽全局、协调各方”原则，认真贯彻落实《中共点军区委常务委员会工作规则》，逐步完善集体领导下常委分工负责制，健全科学的内部运行机制。要不断加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，支持政府依法履行经济、社会管理职能，支持人大、政协履行各自职能；要巩固壮大最广泛的爱国统一战线，注重发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用；要加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用；要高度重视国防建设，促进经济建设与国防建设同步协调发展。要建立健全专家决策、咨询决策和群众听证等制度，不断建立科学的决策机制，促进决策的科学化、民主化。二是不断提高民主执政水平。要坚持以扩大党内民主、发展基层民主为重点，完善扩大民主的新形式、畅通扩大民主的新渠道、打造扩大民主的新平台，不断加快民主政治建设步伐。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度；要进一步完善党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度；要加快推行电子政务，逐步建立标准统一、功能完善、安全可靠、纵横互通的全区电子政务网络平台，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是不断提高依法执政水平。要针对点军正处于社会转型时期，社会利益主体多元化和利益关系复杂化的新形势，努力提高依法执政水平。要扎实深入开展“五五”普法教育活动，不断提高广大党员干部依法办事的能力，提高广大群众依法诉求的意识。要加强对行政机关的监督，坚决查处“三乱”行为，严肃处理“吃、拿、卡、要”等侵害企业利益的不正之风；要进一步转变政府职能，削减审批事项、提高审批效率，努力提高政府机构组织和工作程序的规范化、法制化水平。要加强执法队伍建设，不断提高执法队伍素质，确保严格执法、公正司法；加强和改进法律援助工作，解决困难群众打官司难问题；坚持用法律的手段解决发展中的难题，依法严厉打击危害经济社会发展的违法分子，营造良好的发展环境。
     （三）逐步繁荣点军文化，全面提升文明素质。一是要加强社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系建设纳入全区国民教育和精神文明建设的全过程，使之成为全区人民普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念；高度重视做好未成年人思想道德建设；普遍开展精神文明创建活动，以群众性文明创建为抓手，通过开展“迎奥运、讲文明、树新风”等活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度；以增强诚信意识和责任意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。二是要坚持正确的舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，在对外宣传报道中要充分宣传我区科学发展、和谐发展的重大举措，宣传着力保障民生、改善民生的显著成效；进一步办好三峡日报点军新闻专版暨三峡点军网站，在全区营造艰苦创业、奋发向上、社会和谐、安定团结的舆论环境，为建设“四区”提供强有力的精神动力。三是要大力发展群众文化事业。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以人为本，尽力满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求，让人民群众共享文化发展成果；加大投入发展公益性文化事业，着力完善公共文化服务体系；深化农村基层文化网络的试点和推广工作，选择1个乡镇、社区试点，通过示范带动，全面实施文化、广播、科技、体育共建工程；巩固乡镇文化中心建设，完善发展文化政策，稳定文化队伍；推进文化资源信息共享工程、免费送戏送电影下乡工程；大力开展纪念改革开放30周年、迎接奥运会等系列文化文艺活动，开展企业文化、社区文化、校园文化、广场文化等各类文化活动；着力培育一批农村文化科技中心户、文明新风户；大力实施广播电视村村通工程，基本实现固定电话组组通、移动电话无缝隙覆盖、无线广播电视村村通；充分发挥民间文化艺术在发展旅游业中的价值作用，尤其是对濒临失传的重点民间艺术成果要科学挖掘，合理保护，培育壮大一批有较大影响的点军特色文化品牌。
     （四）着力改善民生，促进社会和谐。一是做好扩大就业工作。进一步落实就业再就业扶持政策，千方百计解决好“4050”人员、失业家庭、城市低保对象等困难群体的就业问题，消除“零就业家庭”、基本消除“零转移农户”。积极促进残疾人、被征地农民等特殊群体就业。大力实施技能型人才培训工程、再就业培训工程，促进下岗失业人员职业转换、自主创业。大力实施“阳光工程”等农村劳动力转移和新型农民培训工程，引导农村劳动力进城务工，全年培训转移农村剩余劳动力2000人。二是发展教育事业。深入实施农村义务教育经费保障新机制，全面实施农村义务教育“两免一补”，进一步规范教育收费行为，巩固已经取得的省级“规范教育收费示范区”成果；全面启动中小学校标准化建设，大力实施中小学教师素质培训提高工程、中小学常规教学仪器设备达标工程和现代教育技术装备达标三项工程；力争完成点军一中宿舍楼、桥边小学综合楼建设，配合鑫海陶瓷开发加速点军小学迁建进程，努力使点军中小学硬件建设有一个新形象。三是推进计生卫生事业。继续加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，全面完成流动人口计划生育查验证省级试点工作任务；继续实施农村新型合作医疗制度，不断提高农民参合率、受益率, 使参合农民得到更多实惠；切实抓好卫生管理和卫生技术两支队伍建设；加强药品和医疗服务价格监管，整顿药品流通秩序，减轻群众医药费用负担；强化食品安全管理，严格药品、餐饮卫生监督，保障人民群众健康安全。四是健全社会保障体系。认真做好《劳动合同法》的宣传贯彻工作，依法维护职工合法权益；逐步健全城乡低保制度，严格执行低保政策，不断提高保障水平；着力完善覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，着力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，全面落实优抚政策；积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业；扩大社会保险覆盖范围，积极探索、逐步建立健全农村干部养老保险机制；有序推进被征地农民基本养老保险工作。五是加强安全生产工作。层层落实安全生产责任制，推进企业安全标准化建设；大力开展安全生产宣传教育和培训，努力提高全民安全意识；深入扎实开展安全专项整治，确保重点行业和领域的生产安全；强化安全监管执法，严格事故查处，控制一般事故，遏止较大事故，确保全年不突破控制指标，确保不发生重特大安全事故。六是维护社会和谐稳定。以创建“平安村（社区）、平安学校、平安企业、平安家庭”为主要内容，广泛深入开展基层平安创建工作，力争全区95%以上的基层单位达到平安创建标准；加强社会治安综合治理，严格落实责任；进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷；继续深入开展严打整治斗争，依法严厉打击刑事犯罪和邪教组织等各种违法犯罪活动。严格落实信访工作领导责任制、单位责任制和责任追究制，加强基层基础信访工作，完善联合接访机制，努力把群众信访诉求解决在初始阶段、解决在基层。建立矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制，及时发现、妥善处理、着力化解矛盾纠纷和不稳定因素。

三、进一步解放思想，转变作风，确保全面完成今年各项工作任务
     今年的各项工作任务已经确定，奋斗目标也已明确，关键在于抓落实。全区各级各部门一定要高唱解放思想主旋律，以新一轮思想大解放促进工作的大突破、大发展；一定要切实转变作风，以求真务实、真抓实干的精神，确保全面完成各项工作任务。
     第一，进一步解放思想。一是要破除固步自封、安于现状的思想，在推进跨越式发展上力求新突破。近年来，我区经济社会发展比较快，部分指标已位居全市前列，在成绩和荣誉面前，有的干部产生了自满情绪，陶醉于已有的成绩，满足于目前的现状。但冷静分析就会看到，我们取得的这些成绩，只说明了自己与以往相比有了进步，但放在全市的大坐标中，就会发现我们并没有骄傲的资本。我们与先进地区的差距，从根本上说是思想观念的差异，要加快发展，实现后发争先，必须克服盲目乐观的思想，坚决克服短视行为，要站在高处、看到远处、想到深处，正确处理好近期发展与长远发展的关系，善谋全局性、战略性发展的重大问题，在加快经济社会发展的关键措施上谋新招、出实招，推动点军跨越式发展。二是要破除无所作为、无能为力的思想，在破解发展难题上力求新突破。加快发展的过程其实就是破解难题的过程。要坚决克服部分干部尤其是部分领导干部认为点军基础差、条件差、环境差，抓发展太难，只求守好摊子、保好位子的思想。特别是当前，我们在发展中遇到了土地、电力等瓶颈制约，这使一些干部的畏难情绪不断增大，而这些制约经济发展的问题，各地都不同程度的存在。解决问题的关键在于如何应对，是消极等待、怨天尤人，还是积极面对、迎难而上。思想不解放，就想不到新的措施和办法。要按照紧中求活、好中求快的原则，处理好发展中出现的各种问题，化解各种制约因素；要端正心态，正视问题，永不退缩、永不停步、永不言败；要充分发挥智慧，真正拿出符合市场经济规律、符合国家政策法规、符合本地实际的新措施，以此推动经济更好更快发展。三是要破除墨守成规、按部就班的思想，在改革创新上力求新突破。随着形势发展变化，过去的一些思维方式和工作方法已经表现出明显的不适应，有的同志在推动工作中显得力不从心，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用的问题比较突出。根本原因在于思想解放程度不够，创新能力不强，缺乏敢闯、敢试、敢冒风险、敢担责任的气魄和勇气。一些部门和领导只会做“规定动作”，不会搞“自选动作”，在墨守成规中丧失了加快发展的大好时机。在新的历史条件下，要进一步解放和发展生产力，关键还要看我们能不能真正解放思想，能不能创造出符合科学发展观要求、符合全区人民根本利益、充分调动广大干部群众积极性和创造性的体制机制；要旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功、宽容失败，彻底改变凡事照搬条文的陈规陋习，让点军多一些敢于冲锋的能将。
     第二，进一步转变作风。近年来，通过扎实开展机关效能建设，着力整顿党员干部作风，大部分党员干部精神面貌振奋、工作作风扎实，但在极少数干部身上依然不同程度的存在以下“四种问题”。一是精神不振、创新不够。少数干部精神萎靡，工作敷衍塞责，凡事得过且过，求安稳、图清闲，做一天和尚撞一天钟；有的干部政治理论学习不参加，业务知识学习无兴趣，个人素质不高、工作能力不强；有的干部创新精神不足，缺乏敢为人先、争创一流的勇气。二是纪律松弛、政令不通。有的干部大局观念、中心意识不强，有令不行、有禁不止；有的单位负责人对下属管教不严，对违纪行为睁一只眼、闭一只眼，甚至袒护包庇；有的单位财经制度执行不力，财务监控不严；有的干部无视纪律，办事讲条件，极个别的办事决策不讲程序，不讲原则。三是办事拖拉、效率不高。有些部门群众感情淡薄，对群众反映的问题不作为、乱作为；有些部门衙门作风不改，官本位思想严重，工作相互推诿；有的干部办事拖拖拉拉、松松垮垮，推一下动一下、不推就不动，效率低下。四是作风漂浮、落实不力。有的干部工作欠主动，围绕中心工作研究不够，片面强调客观条件和困难问题，不求主观努力，只有过程、不管结果；有的干部对安排的工作不落实，有的落实了不反馈；有的干部遇到难题少办法、绕道走，工作缺乏必要的钻劲和韧劲，突破力、执行力不强，导致重大工作推不动、无起色。
     以上存在的种种问题，群众非常反感，损害了党委、政府的形象。纪检监察部门、组织部门和区经济环境督查中心要加强对干部作风的督查力度，动真格、下气力加以解决。全区广大党员干部，特别是各级各部门主要负责同志要对照上述问题，认真查摆反思，要以身作则、率先垂范，带头走出办公室、走出机关，深入村组、农户、企业、社区开展调研，特别是在当前农业抗灾、恢复生产的关键时期各级党员干部更要深入基层，妥善安排好群众的生活，指导恢复好农业生产；要带头发扬艰苦创业、勤俭朴素、无私奉献优良传统；要带头严格遵守廉洁从政的各项规定，自觉接受各方面监督，从而在全区大兴求真务实之风、大兴调查研究之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴清正廉洁之风，以优良的党风促政风带民风，营造风清气正的良好氛围。
     第三，进一步健全机制。一是实行目标责任制。今天与大家在会上签订的综合目标管理责任状，就是各单位全年工作的重点。各级各部门党政“一把手”要亲自抓、负总责，认真搞好责任再分解，把工作目标任务逐项细化，按照“谁主管谁负责，谁丢分谁负责”的原则，逐一落实到每一位分管领导、每一位干部头上，对重点工作还要安排具体日程，明确完成时间，切实做到分工明晰、责任到位，确保圆满完成今年目标管理的各项任务。严格目标考核，在今年的综合目标考核中，我们将继续严格实行“一票否决制”，凡当年出现党风廉政、计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访维稳、“三城联创”、节能减排问题和严重影响我区综合目标考核在全市位次的单位，实行综合一票否决。二是实行定期督查制。进一步加大督查力度，严格督查通报制度，在督查中发现任务完成好的单位将给予通报表彰，对工作推不动、严重滞后的单位将给予通报批评；加大对重点、难点目标的督查力度，特别是对招商引资、项目建设、对上争取资金、固定资产投资、节能减排等指标的完成情况要随时掌握、跟踪督查、定期研究，确保圆满完成重点、难点指标。三是实行严格的奖惩制。在严格考核的基础上，认真兑现奖惩，加大奖惩力度，奖优罚劣、奖勤罚懒，对工作积极、政绩显著、贡献突出的单位和个人进行大张旗鼓的表彰，给予精神、物质双重奖励，对严重失职，给工作造成重大损失的单位主要负责人要坚决追究责任，严肃处理。近两年来，在综合目标考核中我们坚持突出经济建设、突出群众满意度，考核结果可以说是客观公正的，但任何一个责任制都有它的不完善之处，只有在实践探索中逐步完善，逐步规范。今年在会上表彰的综合目标管理先进单位不要骄傲自满，要在今年的工作再接再厉；未评上先进单位的，也不要气馁，要向先进学习，努力在今年的工作中赶超先进。
     第四，进一步从严治党。开创点军经济社会发展新局面，关键在党，关键在人，关键在党员干部。我们要坚持以改革创新的精神，不断推进党的建设新的伟大工程，为加快“