宜昌市伍家岗财政与编制政务公开网

　　伍家岗区于1987年经国务院批准设立，是宜昌市的主城区之一。全区辖4个街道办事处、1个乡、33个居委会、16个村委会，总面积92平方公里。全区总人口18.4万人，其中非农业人口15.3万人。
　　一、党政群、政法机关机构编制情况
　　1、区直机关：
　　机构数：（共39个）
　　区委工作部门6个（区委办、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委）。另设合属办公机构2个（编办、综治办，不计机构数），部门管理机构2个（信访办、老干部局），挂靠机构2个（机关工委、610办，不计机构数）；
　　区人民政府工作部门18个（政府办、财政局、发展改革与统计局、经济局、民政局、商务局、建设局、环境保护局、人事劳动和社会保障局、审计局、教育局、卫生局、人口与计划生育局、科技局、文化体育局、招商局、安监局、[司法局,不计机构数]）。另设合属办公机构1个（监察局，不计机构数），部门管理机构1个（法制办），区政府直属机构1个（农林水局），区派出机构1个（湖北伍家岗工业园区）。
　　区人大机关1个；区政协机关1个；群团9个。
　　编制数：区直机关行政编制定编163个，其他编制定编25个，工勤编制定编16个。行政编制在编159人；其他编制在编19人；工勤编制在编16人。
　　2、街道机关：
　　机构数：4个。
　　编制数：街道行政编制定编49个，其他编制定编4个。行政编制在编40人；其他编制在编4人。
　　3、伍家乡机关：
　　机构数：1个。
　　编制数：伍家乡行政编制定编27个，在编23人。
　　4、政法机关：
　　机构数：3个（检察院、法院、司法局）。
　　编制数：政法专项编制定编103个，其他编制定编1个，工勤编制定编4个。行政编制在编90人；其他编制在编1人；工勤编制在编4人。
　　5、总计：
　　机构数：47个。
　　编制数：区党政群、政法机关行政编制定编342个，在编312人；其他编制定编30个，在编24人；工勤编制定编20个，在编20人。
　　二、事业单位机构编制情况
　　1、全额拨款事业单位：
　　机构数：65家。
　　编制数：全额拨款事业单位定编877个，在编802人。
　　2、差额拨款事业单位：
　　机构数：10家。
　　编制数：差额拨款事业单位定编31个，在编12人。
　　3、自收自支事业单位：
　　机构数：8家。
　　编制数：自收自支事业单位定编132个，在编101人。
　　4、总计：
　　机构数：全区事业单位共83家。
　　编制数：定编1040个，在编915人。
　　全区财政供养在编、在岗人员共1170人。
　　三、机构编制政务公开情况
　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展财政与编制政务公开试点工作的意见》（鄂办发[2005]33号）和市委、市政府关于开展财政与编制政务公开的会议精神，我区迅速启动了这项工作，成立了以区委书记为组长的领导小组，下发了《伍家岗区财政与编制政务公开实施方案》,2006年5月8日召开会议进行了部署,6月30日伍家岗区财政与编制政务公开网正式运行。
　　伍家岗区机构编制政务公开的主要内容是：全区党政群机关、全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位以及具有行政管理与行政执法职能的其他事业单位的人员编制。公开的内容：
　　1、行政事业单位的行政、事业、工勤编制和其它各项编制核定总额和分类情况；
　　2、行政事业单位的机构编制情况。包括机构名称、性质、规格、经费预算形式、批准机关及文号、组织机构代码、事业单位法人证书号、主要职责、内设机构、编制数、领导职数、非领导职数和实有人数等；
　　3、行政事业单位的在职人员情况。包括姓名、性别、工作岗位、职务职数、进入单位时间、新进人员渠道等。
　　根据《伍家岗区财政与编制政务公开实施方案》的要求，这次编制政务公开共涉及130个单位，核定人员编制1432名，在编在职1271人。其中：全区党政群等机关47个，核定各类编制392名，在编在职356人；事业单位83个（含直属事业单位6个），人员编制1040名，在编在职915人。行政机关和事业单位的机构及人员上网公开率达到100%。
　　四、机构编制工作情况
　　近几年来，伍家岗区编办根据市委编办和区委、区政府的部署及要求，在区委编委会的领导下，认真贯彻落实省、市机构编制工作会议精神，扎实推进机构编制制度化管理和统计分析、事业单位登记管理、机构编制调研信息宣传等基础性工作，深化编制实名制管理，严格控制财政供养人员，积极探索行政管理体制改革和机构编制管理的新方法、新途径，为全区的经济发展和全面建设小康社会提供了有力的体制保障和组织保障。
　　（一）建立健全工作制度，扎实推进三项基础工作
　　1、建立健全机构编制管理机制。区委、区政府出台了《关于进一步加强机构编制管理的暂行规定》。《暂行规定》进一步明确了我区机构编制的管理职能、审批制度、工作程序及编委办会办文制度，严肃了机构编制工作纪律，推进了我区机构编制管理制度化、规范化建设。为适应深化行政管理体制改革、机构改革和加强机构编制管理工作的需要，提高议事水平和工作效率，区委编委又进一步健全和完善了《中共伍家岗区机构编制委员会工作规则》，并建立了督查制度，出台督查办法，加大督查力度，定期了解和掌握机构编制执行情况，跟踪督查各项改革的实施情况。2007年，区委编办为进一步加强对全区临时聘用人员的管理，专门下发了《关于对全区机关事业单位临时聘用等人员进行调查摸底的通知》，对全区党政群机关和事业单位的临时聘用人员、借调人员和在编不在岗人员进行了一次全面的清理。针对清理情况，与组织、人事部门多次研究，制定下发了《关于进一步加强机关事业单位工作人员病事假管理的通知》和《关于进一步加强机关事业单位临时工作人员管理的通知》，对机关事业单位工作病事假管理和临时工作人员的管理进一步规范。
　　2、认真做好事业单位登记管理工作。在认真学习《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》基础上，及时下发《年检通知》，明确专人负责，紧紧围绕“统一、规范”的基本要求，高质量完成了各年度的事业单位法人登记年检工作，登记年检率均达100%，并在全市率先对利用国有资产举办的宜棉幼儿园（现为区中心幼儿园）实行了二类事业单位登记。
　　3、加强信息调研工作。我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作，结合机构编制部门的自身工作特点，积极总结宣传我区推广行政管理体制改革、事业单位机构改革和机构编制管理的先进典型与经验。2007年，我办编写的《伍家岗区实行“五个一”的编制管理制度》信息，被中央编办采用，实现了我区机构编制信息的又一大突破；在乡镇综合配套改革工作中，我们向市改革办总结上报信息7篇，采用4篇。同时，我们还十分注重结合工作实践开展调查研究。年初，我们针对街道办事处如何发挥自身优势，切实履行好政府派出机构的职能；如何合理安排人员编制，充分调动一切积极因素，建设高素质的城市基层干部队伍的问题，对辖区四个街道办事处的机构设置、人员编制等情况进行了调查研究，形成了《对城区街道办事处机构编制问题的调查报告》，在我区《领导决策参考》上发表，为区委、政府领导决策提供了参考依据。
　　（二）加强机构编制管理，进一步深化机关事业单位改革
　　1、扎实推进乡镇综合配套改革。伍家乡综合配套改革于2005年4月下旬正式启动，到9月上旬，已经完成各项改革任务。在改革中，我们严格执行省委17号文件规定，做到“三精简一转制”：一是精简机构。伍家乡只设立党委、人大、政府机构，不再设立政协机构。下设“三办一所”，即党政综合办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）和直属事业单位——伍家乡财政所(加挂农村经营管理站牌子)。按规定设立了一个派驻延伸机构乡林业管理站。二是精简职数。伍家乡党委只设9名党委委员，党政班子实行交叉任职，党委书记兼任乡长。非领导职务控制在规定的范围内。三是精简编制。伍家乡作为一类乡镇，仅核定行政编制27名。乡财政所核定编制17名，实行动态管理，实际配备人员仅9名，另有5名林业管理人员和2名动物防疫检疫人员实行“编制在区，人员工作在乡”的管理体制。四是事业单位转制。对伍家乡农业技术服务中心等10家事业单位实行整体转制，组建新的中介服务机构——伍家乡城乡综合服务中心（加挂文化站牌子），原单位的21人全部安置到中心工作，实行“两脱钩”，采取“定岗服务招聘制”模式，由转制单位与其重新签定劳动合同。伍家乡共有71人参加改革，其中机关干部26人，机关工勤人员3人，事业单位42人。通过改革，伍家乡党政班子领导职数由原来的14名精简到现在的9名，精简35%；分流机关和事业单位干部职工28人，其中提前退休7人，随单位整体转制21人。
　　2、积极推进教育、卫生医疗系统事业单位改革。按照区域、生源、教育资源等情况，进一步调整我区中小学布局结构，使教育资源配置进一步合理。采取竞岗、培训、轮岗等多种形式优化教师队伍结构，提高教师队伍素质。今年，我们将在全区教育系统全面推进教师竞争上岗、全员聘用制等人事制度改革，进一步优化结构，注入活力。在建立健全全区公共卫生突发事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系的基础上，积极推进医院人事制度改革，变“以钱养人”为“以钱养事”，逐步淡化编制管理，实行聘用合同制管理。
　　3、认真抓好其他事业单位改革。配合有关部门抓好事业单位用人制度、分配制度和社会保障制度改革。对一部分事业单位按照“精简、统一、效能”的原则进行竞争上岗、双向选择，推进聘用制，实行岗位目标管理责任制、人事代理制度、进人考试制度、工效挂钩制度。
　　4、严格控制编制总数。我们认真贯彻执行《省委办公厅省政府办公厅关于加强机构编制管理，减少财政供养人员的意见》精神，严格控制编制总数，严格控制党政机关和事业单位进人，严格实行“三个一”制度，即：凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。坚持无编制或超编制的，一律不得录用新的人员。党政机关有空编确需补充工作人员，优先从在基层工作满两年以上的选调生中择优选用；需要从社会招考的，从省委组织部、省人事厅面向社会组织统一招录的人员中申请名额。事业单位补充新的工作人员，坚持“凡进必考”的原则，经编办审核确认空编后，由组织、人事部门组织公开招聘，实行人事代理。截止目前，我区财政供养人数为1170人，财政供养系数为0.81%，比全市下达我区财政供养人员控制目标数（1187人）少17人。
　　5、实行编制管理实名制。为了防止出现混编混岗、吃空饷、无编进人、违规借调等现象，进一步明确在编在岗人员编制身份，严格执行“三定”规定，维护编制纪律的严肃性，我区实行了“一表、一卡、一册、一单、一公开”的编制实名管理制度。“一表”即《进编呈报表》，空编单位招考人员在进编之前，必须填写此表，由组织人事部门和编办根据调查的资料进行核实，并盖章审批。“一卡”即人员实名编制卡片，实行“实名建卡，每人一卡，”的管理模式，对每一名在编在岗人员建立实名编制卡片，并按照“编制到人，卡随人走”的原则进行管理。对新招录人员，在各种手续办理完毕后，及时填写实名编制卡片，予以进编。“一册”即人员编制册，将人员编制卡片分类别、分部门整理成册，方便检索，有利保存。“一单”即用编通知单，对新进人员由编办向人事及财政部门开具用编通知单，人事部门根据此单核定人员工资，同时，我们严格执行人员编制与财政经费同步管理的规定，确保“两个一致”：纳入财政预算的单位必须与机构编制部门审批的经费来源渠道一致；纳入财政预算的人员必须与机构编制部门建立的人员编制卡片一致。“一公开”即向单位人员公开，公开所有在编在岗人员编制类型、经费渠道等内容，接受群众监督。
　　（三）以建设学习型、服务型、清廉型编办为目标，切实加强自身建设
　　1、认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照上级部署，有计划、有步骤地开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，紧密联系机构编制工作实际，认真解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，为做好改革和管理工作提供强有力的思想保证。
　　2、抓业务能力，着力提高管理水平。认真钻研行政管理体制改革、乡镇综合配套改革、事业单位改革和机构编制管理工作的有关理论和政策法规，结合实际，不断创新机构编制管理内容、手段、方式。熟悉党的路线、方针、政策，熟悉党委政府总体工作的部署和目标要求，熟悉本职业务职责范围和程序，熟悉基层，使自己成为机构编制工作的行家里手。善于根据新形势、新情况，有针对性地提出新思路、新办法。
　　3、抓作风建设，着力提高服务水平。切实改进工作作风，经常深入基层，针对当前机构编制工作的重点和难点问题开展调查研究。切实做好机构编制制度化管理和统计分析工作，提高工作效率和办事质量，进一步完善机构编制工作规范；同时积极向上级业务部门报送信息和调研成果，在机构编制工作上水平、创特色上求突破。
　　4、抓廉洁自律，着力塑造好形象。自觉遵守上级有关廉政建设的各项规定和机构编制工作纪律，坚持原则，秉公办事，严格把关，为区委、政府当好参谋。始终保持奋发向上的精神面貌，努力树立机构编制部门公道正派的良好形象。
　　
　

伍家岗区机构编制总体情况表.xls