|
围绕中心 服务大局
努力开创伍家乡财政工作的新局面
——2007年1月5日在伍家乡第十一届人民代表大会第一次会议上
彭群英
各位代表：
我受伍家乡人民政府委托，向大会报告伍家乡过去四年的财政工作，通报2006年度财政预算执行情况，提交2007年度财政预算草案，请大会予以审议，并请各位特邀及列席代表提出宝贵的意见和建议。
一、四年来全乡财政工作的回顾
四年来，全乡财政工作在第十届乡党委、政府的坚强领导和上级财政部门的正确指导下，坚持科学发展观，紧紧围绕全乡经济和社会工作的总体目标和具体要求，解放思想、锐意进取，圆满地完成了财政工作的各项任务。
（一）经济发展速度加快，实现了财政收入稳健增长。
随着经济的发展，农村城市化和新农村建设步伐加快，财政收入实现了稳健增长。2006年全口径财政收入实现了7514万元，比2003年的5250万元增43.12%，年递增速度达到9.38%，实现了快速增长。招商引资和项目建设完成了协议总投资5.9亿元，实际到位资金2.9亿元,比2003年实际到位资金2.1亿元增33.33%，年递增速度达到8.4%。经济建设推动了财源扩张，为财政收入的稳步增长奠定了良好基础。
（二）基础设施投入加大，改善了村民生产生活条件。
四年来，全乡共投资789 万元用于修路、改水、改电、堤防整治、信息网络化建设。许多村民饮上了自来水、走上了水泥路，生活更趋美化、净化。全乡还实现了村村通信息化、网络化、办公自动化，乡村干部工作效率跨越式提升，村民的生产生活条件得到极大改善，财政资金的杠杆作用和放大效应得到初步显现。
（三）财政公共服务职能加强，促进了城乡协调发展。
四年来，我们按照公共财政职能的要求，认真贯彻落实各项惠农政策，实现了工业反哺农业的历史变革。2005年，实现了免征农特税，结束了农民种地向国家交纳“皇粮国税” 2600年的历史，使农民得以休养生息，养精蓄锐，重新激发了他们对土地的感情，对农业生产的热情。这四年里不仅实现了免征各项农业税赋，而且四年来反补种粮农民各种补贴77.94万元；乡村转移支付资金228万元；农村教育资金2155万元，改善了教学的软硬件设施。同时还逐年加大了社会保障、医疗卫生等涉及农民切身利益的资金投入，有力地促进了城乡协调发展。
（四）财政状况运行平稳，实现了年年收支平衡。
四年来，我们正确处理好了吃饭、稳定、还债、发展四者之间的关系。在基础设施投入加大、政策性支出增幅迅猛、社会保障水平大幅提高的情况下，我们强化预算管理，狠抓增收节支，注重开源节流，严控费用支出，保证了我乡各项事业的兴办，实现了四年来每一年度的财政收支平衡。
二、二00六年财政预算执行情况
2006年，在乡党委、政府的正确领导和上级财政部门的科学指导下，我们认真贯彻各级财政工作会议精神，全面分析我乡的财政形势，紧紧围绕政府中心工作，在可控财力增幅不高，各项支出迅猛增加的情况下，以建立高效、廉洁、发展型财政为核心，千方百计抓财源，严格政策控支出，稳步推进抓管理，立足岗位搞服务，积极组织财政收入，严格依法依规理财，进一步优化支出结构，积极推行各项财政改革，加快公共财政建设步伐，提高了财政“收、支、监、管”的综合效益，园满地完成了乡十届人大五次会议确定的财政工作任务。
（一）财政预算执行情况。
1、财政收入预算执行情况。
乡十届人大五次会议批准的2006年财政收入预算为7408万元，实际执行结果为7514万元，比上年的6353万元增18.27%。其分项执行结果如下：
（1）上划收入完成了6145万元，比上年的5578万元增 10.16%；
（2）地方一般预算收入完成了1369万元，比上年的1036万元增32.14%。
2、财政支出完成情况。
乡十届人大五次会议批准的2006年财政支出预算为1459万元，实际执行结果为1643万元，完成预算的112.61%。其分项执行结果如下：
（1）企业挖潜改造支出90万元，完成预算90万元的100%,比上年的84万元增7.14%；
（2）科技三项费支出为16万元，完成预算16万元的100%，比上年的14万元增14.28%；
（3）农业支出为195万元,完成预算195万元的100%，比上年的174万元增12.07%；
（4）文体、广播、计生事业费支出64万元，完成预算64万元的100%，与上年持平；
（5）教育事业费支出678万元，完成预算595万元的139.5 %，比上年的531万元增27.68%；
（6）科学事业费支出5万元，完成预算5万元的100%，与上年持平；
（7）卫生事业费支出21万元，完成预算21万元的100%，与上年持平;
（8）其他部门事业费支出64万元，完成预算60万元的 106.67%，比上年60万元增6.67%；
（9）抚恤和社会救济费支出28万元，完成预算28万元的100%，与上年持平；
（10）行政管理费支出300万元，完成预算285万元的105.26%，比上年250万元增20%；
（11）城市维护费支出8万元，完成预算8万元的100%，与上年的8万元持平；
（12）其它支出174万元。
3、2006年财政收支平衡情况。
2006年财政资金来源为2419万元，一是地方预算收入1369万元，二是税收返还补助收入221万元，三是财政体制核定基数返还补助收入296万元，四是转移支付补助收入395万元，五是其他补助2万元,六是倒64补助135万元,七是上年结余收入1万元；2006年财政各项支出总额为2419万元：一是本年财政本级（决算草案）支出1643万元，二是财政体制上解支出388万元，三是定额结算上交250万元,四是农村税费改革转移支付教育上划支出86万元，五是宜万铁路建安营业税上划52万元,收支相抵结余4803元。实现了收支平衡的目标。
2006年，财政收支平衡的实现，是在财政收入增量有限，社会主义新农村建设步伐加快，农村农业防病防疫防灾形势严峻，各类基础设施建设改造任务不断加重，农村弱势群体的社会保障和救助水平不断提高，各项改革全面推进成本增加的情况下实现的，非常来之不易。这一成绩的取得，离不开区委、区政府和区财政局的高度重视，离不开乡党委、乡政府的正确领导，离不开各位代表的大力支持，离不开广大纳税户的辛勤劳动，是全乡上下各行各业齐心协力、共同努力的结果。在此，我谨向热情关心、支持我乡经济发展和财政建设的全乡广大干部、群众和各位代表表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
（二）贯彻执行2006年财政预算采取的主要措施。
围绕2006年的财政工作任务，我们主要做了以下几项工作：
1、千方百计抓财源，增强乡级财政实力。面对财政收支矛盾突出的严峻形势，我们紧抓发展这根主线，拓宽聚财之道、集约理财之方、整合用财之法，更新聚财理财观念，不断采取措施增加财政收入。一是加大招商引资和项目建设力度。全乡共引进和建设各类项目、经济实体66个，其中项目36个，经济实体30个，协议总投资5.9亿元，实际到位资金2.9亿元，培植新兴财源促进财政收入迅速增长。二是提高招商引资服务水平。充分发挥财政政策的导向作用，争取上级财政资金支持中小企业快速发展，安排资金支持招商载体建设，对新增项目返还工商、税务注册登记费，主动落实各项扶持政策，促进发展环境优化。三是加强协税护税工作力度，建立协税护税新机制。加强与税务部门的沟通和协调，落实收入征管责任，建立协税网络，分村设立协税员协助税务部门抓征收，及时化解纳税人和税务部门之间的矛盾，严肃税收法纪，做到应收尽收，促进财政收入稳步增长；四是加强非税收入管理，进一步完善 “收支两条线”管理办法，壮大地方财力，增强了政府宏观调控能力。
2、立足岗位搞服务，促进乡村和谐发展。坚持为民理财理念，财政工作倾注三农，关注群众生产、生活和发展的迫切需要，为促进全乡经济社会工作快速、稳定、健康发展提供资金保障。一是全方位服务全乡农村工作。安排195万元资金用于全乡农业、林业、防病、防虫、防汛、防洪、防火、防疫、品种改良、生态家园和农村基础设施建设，让广大村民共同受益。二是认真落实惠农政策。发放粮食直补、综合直补、粮种补贴、退耕还林等资金38.5万元，让广大村民直接受益。三是积极向上争取资金，加大对农村基础设施建设的投入。争取前坪筑堤造田、新农村建设、末级灌溉沟渠以奖代补、沃土工程、农村道路建设等资金209万元，有力的支持了我乡新农村建设。四是投入885万元资金用于发展教育、文化、体育、卫生、计划生育、民政等社会工作，促进了全乡社会事业的蓬勃发展。
3、稳步推进抓管理，促进财政改革创新。我们始终以改革为源动力，着眼于制度、机制创新，财政管理和监督更趋规范。一是坚持公共财政改革方向，继续细化和完善部门预算，预算编制更加规范，预算内容更加清晰，预算编制质量不断提高。二是推行财政与编制网上政务公开制度。通过网上公开，让社会各界监督财政资金分配政策和财政预算执行情况，财政工作更加公开透明，“阳光财政”得到深入开展。三是积极推行政府采购制度。政府采购工作进一步加强，采购范围和规模进一步扩大，资金效率和工作效率不断提高，采购方式和程序进一步规范，并且这一采购方式逐步向村级延伸。四是进一步加强了乡村两级资产管理，确保了集体资产保值增值。对乡村资产进行了全面清理核实并重新建档、建卡，完善了规章制度，明确了管理责任，保全了集体资产，提高了使用效率。五是严肃财经纪律，不断完善预算外收支两条线管理办法，积极推行村级资金、账务双代管改革。有效地降低了管理成本，切实增加了预见性、可控性，充分发挥审计监督职能，做到事前有控制、事后有监督，有效地促进了民主决策，有效地保护了集体资产。
4、加强监督控支出，确保财政收支平衡。我们本着“以收定支，量入为出，四保四压，确保平衡”的理财理念。在支出管理上，以人代会批准后的预算方案予以实施，严格预算程序，强化预算执行，硬化预算钢性，减少人为弹性，做到一套预算管全年。对新增预算和专款严格按规定程序审批。在支出安排上，以保工资、保运转、保稳定、保发展为重点，狠压会议费、招待费、差旅费和修缮费等，通过一系列行之有效的措施，达到了良好的节支效果，在确保各项增资政策的落实上，顺利地实现了财政收支平衡。
各位代表，2006年的财政工作虽然完成了乡第十届人大五次会议确定的目标，但财政工作仍面临许多困难和问题。一是经济发展力度不够，厚实、持续、稳定的骨干财源缺乏，财政经济实力不强；二是随着财政公共职能的不断加强，政策性社会支出增加迅猛，财政收支矛盾进一步加剧；三是乡级财政债务沉重，偿债压力极大，恪守诚信还债与加速健康发展之间的矛盾相互掣肘，财源建设投入乏力；四是突发性事件支出不可预见的概率进一步增多，公共危机应急预备费用的预算空间进一步拉大，财政抗风险能力差。对这些问题我们已经引起高度重视，在今后的工作中我们将会认真逐一解决，也恳请各位代表提出宝贵的意见和建议。
三、关于二00七年财政预算草案的编制说明
二00七年财政预算编制总的指导思想是： 以党的十六届六中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕乡党委、政府经济社会发展的总体部署，认真贯彻落实中央及省市区财政工作精神，全力培植财源，强化税收征管，坚持依法理财，严格预算管理，推进财政各项改革，强化财政公共服务职能，实现财政收支平衡，为促进我乡经济社会持续、稳定、健康、和谐发展提供财力支撑。
根据2007年乡党委、政府工作的目标要求，乡财政所组织专班编制出二00七年财政预算草案，现提交各位代表审议：
（一）财政收入:
2007年财政收入预算为8416万元，比上年的7514万元增12%；其中：
上划收入6803万元，比上年增10.7%；
地方一般预算收入1613万元，比上年增17.8%；
（二）财政支出:
2007年财政支出预算为1775万元，比上年增8%，其具体支出项目为：
1、企业挖潜改造支出90万元，与上年的90万元持平；
2、科技三项费支出为18万元，比上年的16万元增12.5%；
3、农业支出为215万元 ，含转移支付资金,比上年的195万元增10.25%；
4、文体、广播、计生事业费支出65万元, 比上年的64万元增1.56%；
5、教育事业费支出735万元，比上年的678增8.41%；
6、科学事业费支出5万元，与上年持平；
7、卫生事业费支出25万元，比上年的21万元增19.05%；
8、其他部门事业费支出72万元，比上年的64万元增12.5%；
9、抚恤和社会救济费支出30万元, 比上年28万元增7.14%；
10、行政管理费支出340万元，比上年的300万元增13.33%；
11、城市维护费支出8万元，与上年持平；
12、其它支出150万元，比上年的174万元减13.79%；
13、总预备费22万元, 比上年的21万元增4.76%。
四、服务大局、突出重点，努力完成全年财政工作任务
2007年是实施“十一五”规划的关键之年，也是全力增加财政收入、深化财政改革，加强财政管理，优化支出结构的关键之年，我们将以建设社会主义新农村为契机，牢固树立科学的发展观，积极推动和谐社会发展，把维护和实现群众利益作为我们工作的出发点和落脚点，建立起与市场经济相适应的乡级公共财政框架。围绕这个目标，我们将认真做好各项财政工作，努力开创财政工作新局面。
（一）大力培值财源，积极组织财政收入，确保财政实力可持续增强。
随着城市中心东移，我乡农村城市化和新农村建设步伐加快，为财政收入平稳增长奠定了良好基础，我们要综合利用财政政策、财政资金、财政服务、财政杠杆等手段，抢抓机遇把抓收入作为财政工作的重中之重。一是要加强乡村两级资产营运，盘活存量资产，用发展的办法来增强乡村经济实力，切实加强财源建设。二是以项目建设为支撑，继续抓好招商引资。在项目建设上，财政重点服务科技型、环保型、拉动能力强的名优企业和小而精的中小企业，建立起以科技环保型的名优企业为骨干财源，以小而优、小而特的中小企业群为稳定后续财源的财源结构，壮大我乡财政综合实力。三是支持和鼓励失地农民自主创业。抓住我乡大开发大建设的有利时机，与农村信用合作社等金融机构联系对失地农民主动创业的有志之士给予贷款上的便利，同时财政对贷款利息给予适当的补贴，在财力充足的情况下逐渐加大资金扶持力度。四是制定《税收考核奖励办法》，建立税收激励机制，激发各村发展经济促进税源建设的工作激情。五是加强税收征管，搞好协税护税工作。积极协调财税关系，建立工作机制，创新工作方法，构建公正公平、诚信和谐的税收征管环境。加强对重点行业、重点企业、重点税源的服务，切实做到依法治税，确保财政收入稳步增长。六是加大争取省、市专项资金力度，积极为我乡农业基础设施、农业结构调整、社会公益事业服务，减轻本级财政压力。同时要加大对各类欠款的清收力度，减轻偿债压力，盘活存量资产，提高资金使用效率。
（二）优化支出结构，强化财政公共职能，促进经济社会和谐发展。
坚决贯彻“以收定支，量入为出”的理财理念。在保证农业、科学、教育等法定支出按比例增长的同时，以保吃饭、保运转、保稳定、保发展为重点，全力支持我乡社会主义新农村建设，促进全乡经济社会全面发展。一是保证干部职工工资及时足额发放，确保劳动报酬及时到位，确保乡村两级基层组织正常运转。二是多渠道筹集资金，支持农业和农村经济发展。继续加大农村基础设施投入力度，进一步改善村民饮水、行路、通迅等问题；加大对农村防虫、防病、防疫、防汛抗灾等农业生产的投入；增加“三定一补”“生态家园”等环境建设的资金投入；加大对农业产业化建设投入，搞好农产品基地建设，培育农村中介组织，健全农产品营销体系，提高农民进入市场的组织化程度。三是加大社会保障投入，提高农民社会保障水平。集中财力、细化措施把群众最关心最直接最现实的问题解决好。高度重视失地农民的养老统筹问题，落实农村特困家庭基本救助政策，让困难群众享受社会主义大家庭的温暖；改善农村卫生室基础设施条件，提高农村卫生和医疗水平；启动新型农村合作医疗，建立农村大病医疗救助保障机制；实施“阳光工程”对失地农民进行免费就业培训，引导农民向非农产业转移。促进我乡经济社会各项事业的健康协调发展。
（三）加强财政监管，推行财政制度创新，严格实行依法依规理财。
坚持“收支并举、内外并重、乡村并进”的原则进一步建立健全各项管理制度，加强乡村两级财务、资产监管，严格依法理财。一是要强化财政预算约束力，严格按照人代会批准的预算方案组织实施。加强对预算执行情况的跟踪分析，对存在问题及时提出解决办法，确保预算顺利执行；二是推行六大财政改革，促进财政工作水平全面提升。1、实施财政资金收支分类改革，提高财政收支科目的科学性、规范性，使财政收支情况更加全面清晰。2、实施财政国库集中收付制度改革，减少收入和支出的中间环节，提高资金效益。3、继续深化财政与编制政务公开改革，增加财政政策和财政资金使用情况的透明度。4、完善政府采购制度，不断提高采购效率，确保政府采购公平、公正、公开。5、完善预算外资金 “收支两条线”管理办法，建立票据电脑化管理，确保应收尽收，颗粒归仓。6、加强乡村两级经济活动合同和项目管理，提高经济活动能力和经济活动效益，预防和杜绝腐败。 三是继续完善农村税费改革各项配套措施，完善新的农民负担监督体系，认真落实各项惠农政策，进一步化解村级债务，防止农民负担反弹。
（四）加强自身建设，提高干部队伍素质，提升公共财政服务水平。
加强自身建设，提高队伍素质，是提升服务水平的基本前提。乡村两级财务人员工作非常辛苦，他们爱岗敬业、任劳任怨、默默无闻、甘于奉献，天天与钱打交道，但是没有一名财务人员违纪犯规，他们为伍家乡的经济建设和社会发展作出了很大奉献。合并后的财政所机构虽小，但职能更广、任务更重、责任更大，虽然取消了农特税的征收，但是增加了各种惠农资金的发放，加强了协税护税、资产营运和村级财务管理等工作。新的职能职责对我们提出了更高的工作要求，我们一定要做好一本明白帐、当好一个明白人、交上一颗明白心。为此干部要有新面貌、班子要有新风貌、理财要有新举措、管理要上新水平、工作要创新局面。通过完善工作机制来抓任务落实，通过制度建设形成勤政廉政、真抓实干的良好风气。通过业务培训和思想教育，提高财会人员工作水平，练就一批政治过硬、作风优良、业务能力娴熟的优秀财税干部队伍。通过凝聚各方面服务经济、服务社会的力量，创造一个良好的工作环境和发展环境，让财政的保障和服务功能再上一个新台阶。
各位代表，二00七年的财政工作，任务虽十分艰巨，但我们坚信，有乡党委、政府的正确领导，有在座各位代表的鼎力支持，困难再大，我们将锐意进取、迎难而上！任务再重，亦将负重前行、开拓创新！我们一定以饱满的热情、争创一流的精神，为全面完成财政工作目标而努力奋斗！
|