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西陵人民政府办公室关于印发《西陵区区直行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知


文章来源:西陵区财政局  发布时间:2013-07-02 07:50:16   点击次数:
 

宜西府办发〔2013〕5号

各街道办事处,窑湾乡人民政府,西陵经济开发区管委会,步行街管委会,区政府各部门:

《西陵区区直行政事业单位国有资产管理暂行办法》业经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一三年二月二十八日

西陵区区直行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章总则

第一条 为规范和加强区直行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高资产使用效益,保障行政事业单位履行职能和促进各项事业发展,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等文件有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于区直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员法管理的群团机关和事业单位(以下统称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下统称事业单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有和使用、依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位用财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。

行政事业单位国有资产管理,实行国家所有、政府监管、单位占有、使用的管理体制。

第五条 行政事业单位国有资产管理的主要职责是:

(一)建立健全国有资产管理制度;

(二)保障国有资产的安全和完整;

(三)推动国有资产的合理配置和有效使用;

第六条 行政事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、使用、评估和处置、资产信息化管理,资产统计报告和监督检查等。

第七条 行政事业单位国有资产管理应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合;

(四)资产购置与政府采购相结合;

(五)资产所有权与使用权相分离。

第八条 本区财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门,对本级行政事业单位国有资产实施综合管理。主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)根据国家有关国有资产管理的规定,制定行政事业单位国有资产管理制度并组织实施,对执行情况进行监督检查;

(三)会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准,组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等工作;

(四)按规定权限审批本级行政事业单位国有资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项,组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立国有资产整合、共享、共用机制;

(五)负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理,负责尚未与行政事业单位脱钩的经济实体的国有资产的监督管理;

(六)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统及评价机制,对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理;

(七)加强事业单位在转企、改制工作中的国有资产监督管理;

(八)对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导和监督检查,向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 各行政事业单位主管部门(下称主管部门)负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门国有资产管理制度,并组织实施和监督检查;

(二)组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

(三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产配置、处置事项;

(四)负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化行政事业单位国有资产配置,推动行政事业单位国有资产共享、共用;

(五)督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;

(六)组织实施对本部门所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

(七)接受财政部门的指导、监督并向其报告有关国有资产管理工作。

第十条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)根据行政事业单位国有资产管理的规定,制定本单位国有资产管理制度并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的购置、验收、维修保养等日常管理工作,负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

(三)负责办理本单位国有资产的购置、处置、出租、出借等事项的报批手续及具体实施工作;

(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保及与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(五)加强资产信息化管理,推动资产存量的有效利用。

(六)接受财政部门和主管部门的指导和监督,报告本单位国有资产管理情况。

第十一条 财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员,落实国有资产管理岗位责任。

第二章 资产配置管理

第十二条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与本单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制;

(五)先调剂后购置。

第十三条 行政事业单位国有资产配置内容一般包括:办公用房、交通运输工具、办公设备、专用设备等。

第十四条 行政事业单位资产配置标准是对资产配置数量和价值的限定。

区直行政单位资产配置标准由区财政部门根据国家有关规定、行政单位职能履行需要及地方财力状况合理制定。事业单位资产配置标准由区财政部门制定。

第十五条 行政事业单位国有资产配置应当符合配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十六条 行政事业单位资产配置,除国家另有规定外,应当按下列程序进行:

(一)年度部门预算编制前,行政事业单位根据本单位的资产状况存量,提出拟配置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人同意报主管部门审核后上报财政部门,并按照财政部门要求提交相关材料;

(二)财政部门根据单位资产存量情况,对单位提出的资产配置申请进行审核;

(三)经财政部门审核同意的资产配置计划,列入年度部门预算草案,按法定程序批准后执行。

未经财政部门审核同意的资产配置计划,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

第十七条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由会议或活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十八条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购。未经批准的资产购置,政府采购部门不予受理。

第十九条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记,录入资产信息管理系统,并及时进行账务处理。

第三章 资产使用管理

第二十条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十一条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人,保障国有资产的安全完整。购入、上级调入、捐赠的固定资产单位要确定到使用人或使用科室,应建立固定资产卡片印制固定资产标签。

第二十二条 行政事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符;加强对本单位知识产权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

第二十三条 行政单位不得用国有资产对外投资、担保,法律另有规定的除外。

第二十四条 行政事业单位将占有、使用的国有资产出租、出借,事业单位利用国有资产对外投资、担保的,应当进行可行性论证,经主管部门审核同意后报同级财政部门批准。未经批准的,不得对外出租、出借、投资和担保。

第二十五条 用于对外投资、出租和出借的资产,应实行专项管理,并定期向财政部门报送财务会计报表。

第二十六条 对于行政事业单位超标配置、长期闲置不用的资产,由财政部门会同主管部门进行调剂使用或处置。事业单位系统内的调剂由主管部门办理,跨地区、跨部门资产调剂报财政部门批准。拒绝调剂处置的,财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

第二十七条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。

第四章 资产处置管理

第二十八条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、使用权转移或者注销产权的行为。处置方式包括出售、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十九条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第三十条 行政事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

第三十一条 行政事业单位国有资产处置实行财政部门和主管部门逐级审批。具体审批权限由财政部门制定。

依照资产处置审批权限应由财政部门审批的,由处置单位提出处置申请,经主管部门审查核实后报财政部门审批。对重要国有资产处置进行审批时,财政部门应报经区政府同意后办理相关手续。

行政事业单位处置国有资产,应当委托具有相关资质的鉴定机构进行鉴定并出具鉴定报告。

第三十二条 行政事业单位召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第三十三条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及法律、法规规定的其他方式进行。

第三十四条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送财政部门审核、处置,并及时办理资产转移手续。

第三十五条 财政部门和主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是安排资产配置预算的参考依据,是单位调整相关会计账目的凭证。

第五章 资产收入管理

第三十六条 行政事业单位资产收入包括资产有偿使用收入和资产处置收入。资产有偿使用收入是指资产出租、出借、对外投资、提供担保所形成的收入。资产处置收入是指资产出售变价收入、置换差价收入、报废残值变价收入等。

第三十七条 行政事业单位资产有偿使用收入,属于政府非税收入,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理,相应的支出由同级预算统筹安排。

第三十八条 行政事业单位资产处置收入,按照非税收入管理规定实行“收支两条线”管理,收入上缴财政专户,相应的支出由同级财政统筹安排。

第六章 资产评估与清查

第三十九条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)出售、置换国有资产;

(三)整体或者部分改制为企业;

(四)以非货币性资产对外投资;

(五)合并、分立、清算;

(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)依法需进行评估的其他情形。

第四十条 行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准整体或者部分资产无偿划转;

(二)同一单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十一条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关规定执行。

第四十二条 行政事业单位国有资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。

第四十三条 进行资产评估的行政事业单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第四十四条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十五条 行政事业单位进行特定或专项资产清查,应当向主管部门提出申请,经主管部门审核同意并报财政部门批准立项后组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第四十六条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第七章 资产信息管理与报告

第四十七条 财政部门、主管部门、行政事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,建立和完善资产管理信息系统,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对国有资产实行动态管理。

第四十八条 财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制,对国有资产实行绩效管理。

第四十九条 行政事业单位应当利用资产管理信息系统建立资产登记档案,并严格按照财政部门规定的行政事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出资产统计报告。资产统计报告应当做到真实、准确、及时、完整。

第五十条 财政部门应当对行政事业单位资产统计报告进行审核批复,必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告,应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第八章 监督检查

第五十一条 财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,维护国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。

第五十二条 财政部门、主管部门、行政事业单位应当加强国有资产监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第五十三条 财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。

第九章 附 则

第五十四条 社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十五条 本办法自发布之日起施行。本区过去有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

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