全面开展机构编制政务公开

加快构建编制管理长效机制

市委常委、常务副市长、市委编委副主任  王传豪

一、全市机构编制政务公开进展情况

推进财政与编制政务公开是打造阳光政府、构建和谐社会的重要举措。省委、省政府作出总体部署之后，宜昌市委、市政府及市委编委及时进行认真研究，结合本地财政与编制工作实际，制定了标准更高、要求更严、争创一流的具体实施方案。实施中，精心组织，狠抓落实，扎实地推进，取得了明显成效，全面达到了“在进度上比省里规定略有提前、质量上全部为实名制方式公开”的预期目标。

全市13个县市区及市直部门共计756个行政机构、17965名行政在编人员信息，于9月底前全部上网公开。行政机构、行政编制及在编在职人员上网公开面均为100％。

全市应上网公开事业单位2971个、在编人员68450名,也于9月底全部上网公开。事业机构、事业编制及在编在职人员公开面均达100％。

机构编制政务公开，进一步强化和规范了机构编制管理，有效解决了过去少数地方和部门超编进人、无编进人和混编混岗等问题，从源头上控制住了行政事业单位的机构编制和财政供养人员，巩固了机构改革、乡镇综合配套改革和压缩财政供养人员目标的成果。同时通过公开，深化了编制“实名制”管理，使机构编制基础工作更加扎实、更加细化。目前，全市共建机构编制手册7000余册，人员编制卡片16万余张。全市市县乡三级党政群机关国家下达的行政编制、政法专项编制100%实行了“实名制”管理；市、县两级编委会核定并批准启用的老干编制、工勤编制和财政拨款事业编制人员100％实行了定编定岗到人、实名管理。为贯彻实施《公务员法》、复核确认行政编制在编人员身份提供了法定性、权威性依据。编制政务公开提升了党委政府的形象，引起了社会各界的广泛关注。自6月29日全市机构编制信息开始在互联网上公开以来，市县两级机构编制部门每天接到的网上查询及电话咨询达50多次。

二、求真务实，积极探索和把握推进

机构编制政务公开的工作规律

推进编制政务公开，各级领导高度重视，社会各界高度关注。我们突破传统思维和习惯作法，用创新的理念、打基础、管长远的前瞻性视野积极探索，在实践中务实求真，确保了编制政务公开的顺利进行。

（一）推行编制政务公开，必须放在整个党务公开、政务公开的全局中部署，当作经济社会发展的大事来抓。

编制政务公开是党务公开、政务公开的具体化、深入化。市委、市政府坚持把推进编制政务公开放在全市党务公开、政务公开的全局中去谋划。省里《实施方案》下发之后，立即成立了以市委书记李佑才同志为组长，相关职能部门主要负责同志组成的“两公开”工作领导小组，明确市“四大家”21名领导同志分工联系13个县市区和市直8个部门的“两公开”工作。由市委办、政府办联合印发出台了《全市财政与编制政务公开实施方案》和一系列配套文件。市编制、财政等部门抽调30多名工作人员，组成工作专班。4月中旬在试点县秭归召开全市财政与编制政务公开动员大会后，各县市区积极行动，都结合本地实际制定了切实可行的实施方案。各级党政一把手、编委分管领导将政务公开拿在手上亲自抓，深入基层调研，研究相关政策，细化实施方案，解决实际问题，推动公开进程，为推进编制政务公开顺利开展提供了重要保障。

（二）推行编制政务公开，必须发扬求真务实的作风，抓住编制“实名制”管理为重点的信息审核环节，做到真姓实名、真凭实据，真公开、实公开、全公开。

政务公开的价值和意义在于真实。为确保公开质量，我们在实践中做到“五个坚持”：一是坚持审核程序，确保公开信息资料真实准确。采取“两核对、两公示、三审核”的办法，去伪存真，杜绝漏报错报或弄虚作假。二是坚持统一政策，确保公平公正。对各县市区编办、市直部门编制政务公开的具体承办人采取多种形式，适时进行业务培训，从政策层面和技术层面进行统一讲解和辅导，做到口径一致。三是坚持实名公开，保证各类在编人员身份的认定有凭有据。全市各类编制都严格定编定岗到人，编制类别清晰，一人一编一卡，100%以实名制方式上网公开。四是坚持全面公开，不留死角。除涉密机构外，对应予公开的行政事业单位机构编制及其在编人员全部公开。五是坚持便民利民，不流形式，有利群众知情和查询。机构编制部门严格把关、阳光操作，自觉接受群众监督。

（三）推行编制政务公开，必须以制度建设为主线，做到有章可循、有章必循。

为规范工作程序，提高编制政务公开的及时性、规范性和准确性，市县两级结合实际，及时研究制订了编制政务公开信息预审制度、信息及时公开制度、机构编制网上答复与处理制度等16项可操作性强的规章制度。各个制度规定明晰，程序清楚，相关责任人、承办人各司其职、各负其责，在工作上协调配合，互相监督，确保了政务公开各项信息、数据的准确无误。

（四）推行编制政务公开，必须深化细化机构编制基础工作，强化编制部门自身建设。

为适应推进编制政务公开的需要，编制部门把机构编制制度化管理和统计与分析，事业单位登记管理，机构编制调研、信息和宣传工作作为基础工作的重点项目，通过强化责任，细化管理，量化考核，各项基础工作得到明显加强，机构编制部门把关和调控力度明显增强，服务和支持改革的水平明显提高。2002年起，坚持每年对全市机关事业单位核定编制数和在编在职人员全面推行对外张榜公布。这次编制政务上网公开，我们在原有基础之上，又从组织业务培训、政策答疑、细化管理制度入手，深化和完善以人员编制“实名制”管理为重心的机构编制管理基础，确保了所有公开的机构编制数据信息经得起历史检验。

（五）推行编制政务公开，必须建立编制、财政、组织人事等相关部门密切配合、协调运行的联动机制。

编制政务公开是一项综合性、系统性工作，政策性强、社会影响大、操作要求高。日常工作中，编制、财政、组织人事等部门既各司其职，又密切配合。编制部门对凡属上网的各类机构编制信息独立负责进行审核，对用人单位和部门请示的一些政策性的、带普遍性的问题，坚持集体研究，统一尺度，形成条文，书面解答，确保了政策的统一性和统计填报的规范性，避免了人为干预及随意性。财政部门牵头负责查询点建设，全市共设立查询点531个，查询点延伸到全市107个乡镇（街办）。所有查询点做到了“五有”，即有查询指南、有桌椅茶水、有文具用品、有监督电话、有意见登记簿。

（六）推行编制政务公开，必须加强经常性的监督检查，不断查缺补漏纠偏，确保其公正公平。

市委、市政府将政务公开作为“一把手工程”，纳入各级党政领导目标考核的重要内容，形成了“自下而上负责、自上而下问责”的工作格局。市委、市政府领导深入联系点，检查指导政务公开工作，及时解决了部分单位认为编制张榜公布已实施多年，在不在网上公开无所谓以及少数地方因领导职数超配、混编混岗等现象，因而对上网公开存在畏难情绪等问题。市委编委督查室把监督检查贯穿于编制政务公开的全过程，加强经常性监督检查。对工作迟缓的地方，采取电话催办、上门督办等方式，督促加快工作进度。指定专人检查复核网上公开信息，对信息不规范、项目不齐全、公开内容与机构改革“三定”方案及市编委或编办批复文件不够一致的，及时督促抓好整改。同时，还三次发出《整改通知》，具体督促指导编制政务公开自查自纠事宜，确保整改工作不折不扣地落到了实处。

三、以编制政务公开为契机，立足打基础、管长远，

着力构建机构编制管理长效机制

编制政务公开是机构编制管理的创新之举，为加强机构编制管理、建立长效机制创造了有利的条件和良好的社会环境。同时，编制政务公开将编制管理工作由幕后推向前台，广泛接受舆论和社会监督，对机构编制管理工作提出了新挑战、新要求。在政务公开实践中，我们拓宽视野，创新方法，重点围绕构建机构编制管理长效机制，进行了积极有效地探索，初步概括为三句话：服务一个大局，创新三套制度，健全三项日常运作机制。

（一）服务一个大局。即服务于中心工作、服务于全市改革发展稳定大局。我市编制政务公开是在坚持机构编制规范管理的基础上展开的，同时通过公开又促进了编制管理长效机制的建立。2002年机构改革以来，立足防止出现新的反弹，我们着力在构建长效机制方面采取了一系列新办法、新措施，推进机构编制管理逐渐步入规范有序和良性发展的轨道，全市实现了连续三年三个总量下降：行政事业机构个数总量下降，在编总人数下降，财政供养的在编在职总人数下降。国家下达全市的行政编制总量连续五年不超编，行政机关和政法机关均有3%左右的空编；如期完成省下达的财政供养系数三年控制目标，2005年底全市财政供养系数已压缩到1.83％，财政供养人员增减相抵三年净减12618人，减幅14.8％。我们将认真贯彻落实十六届六中全会精神和省委书记俞正声同志关于宜昌要走在中部地区同等城市前列的要求，坚持以科学发展观统领机构编制工作，把编制政务公开作为推进经济社会发展的重要手段，以公开促管理、促改革，在服务中实施管理，在管理中体现服务，为建设世界水电名城、构建和谐宜昌提供科学有效、坚强有力的体制机制保障。

（二）创新三套制度。编制政务公开强化了用人单位的编制意识，促进了编制管理的科学化、规范化和刚性化。我们主动适应编制政务公开的新形势，立足于制度创新，建立完善了以《编委会工作规则》管总的机构编制集中统一管理制度、财政供养人员目标考核责任制，以及机构编制管理与财政预算、组织人事管理相互配套约束等三个层面的10多项具体制度。坚持用制度管机构管编制，以程序制约部门权力，克服了机构编制方面“因人设庙、因人生事、人走政息”的现象，堵住了过去某些地方客观存在的超编进人、无编进人、避编（避开编制程序）进人的漏洞，巩固了机构改革和编制“实名制”管理成果，节省了行政成本，服务了改革和发展的中心工作。结合编制政务公开，进一步加强理论研讨，加强机构编制队伍建设，探索完善机构编制政务公开运行机制，充分发挥编制政务公开促进经济社会发展的综合效应。

（三）健全三项日常运作机制。一是完善以“实名制”管理为重心的人员编制刚性管理和配套约束机制。我市连续十多年一直坚持核编到单位、定编到人头，实施人员编制的刚性化约束。机构编制管理一直较为规范。编制政务公开中，通过深化和细化编制“实名制”管理，对个别地方老干编制等未定编到人的问题，按规定程序重新定编定岗到人；对少数单位人员编制超编混岗问题，采取清理清退在编不在岗人员、实行公开竞争上岗等方式，廓清理顺人员编制关系，进一步丰富了编制管理“实名制”的内涵。

二是建立机构编制动态管理和日常调控机制。市编委会按照管政策、管总量、管结构的要求，坚持机构有破有立、人员有进有出，在控制住编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化。近三年来，市直70多个不适应市场经济体制的机构被撤销、注销、脱钩改制，减少人员编制1100多名。同时充实或增设了市政府应急管理、支援服务三峡工程、医疗紧急救援、卫生监督、旅游执法、残疾人就业服务、农产品质量监测等20多个直接面向民众民生的机构。在坚持编制总量不超的前提下，积极支持和服务人才战略，促进人员的合理流动。对于新设和新增职能的机构，其人员编制以横向调剂为主。在某些专门岗位或事业单位探索给钱不给编、养事不养人的用人新机制。通过这些探索，使机关事业单位在编人员结构不断改善。据统计，三年来全市行政机关共进编3217人（含每年大批选调生、军转干部安置进编），出编3168人。全市事业单位共进编7129人，出编19305人（含乡镇事业单位改革转制出编3800人）。其中市直事业单位进编聘用各类专业技术人才1052人，出编2818人。在编人员的有序进出、编制内外人才大量流动，激活了编制资源配置，有力支持服务了人才强市战略的实施。

    三是进一步健全内外结合、持之以恒的监督检查机制。市委编委成立了督查室，重点围绕推进编制政务公开落实编制“实名制”管理、贯彻执行中央编办机构编制“五不准”规定、清理财政供养单位 “吃空饷”等开展督查，对去年9月以来全市查实的62名“吃空饷”人员全部按规定作了纠正处理。我们将进一步制定和完善机构编制监督检查办法，加大对违反机构编制纪律的查处力度，严肃机构编制纪律，为坚持和落实科学发展观、推动地方经济社会更快更好发展服务。

2006年10月18日