2008年上半年，在省、十堰市政务公开办的帮助指导和市委、市政府的高度重视下，我市继续将财政与编制政务公开工作与财政日常工作、党风廉政建设、财政改革和信访等工作有机结合，逐步创新财政与编制公开的工作方法，在健全完善制度、强化措施方法、加强督办检查上狠下功夫，加大与政府网站互联互通工作交流，将财政与编制政务公开工作纳入日常工作考核范围，提高了工作效率，增强了财政各项工作的透明度，取得了较好的效果。
    一、上半年工作完成情况：
    财政资金上网公开情况：截止6月30日，共上网公开财政专项资金38项，公开资金9380万元，其中：到项目财政资金16项、到人到户财政资金22项（属2007年资金的16项、公开金额1917万元；属2008年资金22项、公开金额7463万元），全市上网公开的专项资金在公开的及时性、全面性、规范性等方面都达到了省政务公开办的考核要求，对部分不能按规定及时和完全公开的专项资金都按规定附有真实而客观的详细说明。
    人员编制上网公开情况：我市已在网上公开行政单位69个，公开行政单位人员2474人。已公开各类事业单位387个，公开事业单位人员8876人。行政单位人员实名制公开率达到100%，事业单位实名制公开率达到99.6%，已公开人员占应公开人员的比例达到82%。全市行政单位和事业单位实名制公开率均达到100%。全市财政供养系数达到了省定的控制范围。
    政务信息上网公开情况 ：能及时把方便群众办事和知情的财政、编制政策和办事程序上网公开，全年已上网公开政策依据及办事程序和工作动态等政务信息625条，其中制度办法156条、便民信息398条、工作动态71条。各项政务信息都做到了及时上传，准确无误。
    网上答复工作：上半年，共收到网上建议和咨询共28件，属于本级网站受理范围28件、上级网站转办1件。其中财政类咨询、建议、投诉11件、编制类咨询、建议、投诉17件，答复率达到了100%。
    宣传与查询工作：今年以来，我们坚持把完善查询点制度建设和强化工作人员责任意识、服务意识放到首位，始终把查询点当作全市政务公开工作的窗口来建设，通过对固定查询点的整合优化；另外新组建政务公开流动查询小组3个，在上半年，巡回全市13个乡镇,40个村,累计发放《查询指南》1万份,利用无线上网设备深入边远偏僻村庄，进行政务公开查询知识辅导和惠农政策讲解12场,直接引导群众上网查询和现场解答群众咨询2500多人次；通过固定查询点和流动查询组的良好运行，基本消除本市政务公开查询盲区，扩大了政务公开网站的影响。政务公开网站访问量达到16000余次。
    网站维护建设：我们与市政府门户网站管理部门接洽联系，积极与探讨财政资金、政策法规、部门预算、人员编制等数据资源与政府门户网站互连互通的有效方式，我们将本项工作作为下半年政务公开工作的重点，将根据上级政务公开办公室的要求完成前期筹备工作。
    上半年，财政和人事编制部门通力协作、各成员单位的大力支持，通过政务公开信息员、查询指导员、网络系统管理人员的辛勤工作、不懈努力，我市政务公开成效显著，社会反响良好。
    二、主要的工作做法：
通过三年来我市政务公开各项工作的扎实开展，让我们深切感受到政务公开所承载的社会责任和推进和谐社会建设中的重要作用，充分认识到群众关注和领导重视依然是做好这项工作的原动力。因此，做好财政与编制政务公开这一网络平台，让更多的人来关心、了解、支持财政与编制政务公开工作，共同营造社会和谐，是我们的不懈追求，并为之努力的目标，力求在工作方式、方法上有更新、更大的突破。
   （一）明确责任，强化了财政与编制政务公开日常管理。
    自3月20日省财政与编制政务公开领导小组下发《关于做好2008年全省财政与编制政务公开工作的通知》后,市委、市政府有关领导高度重视, 提出“在总结2007年取得工作成绩的同时，要认真寻找工作中存在不足，按照文件精神，进一步加强组织领导，明确工作目标，高标准完成工作任务。”的工作要求，为了认真贯彻落实省里的文件精神和工作要求，全市政务公开办及时对上级文件精神进行了传达和学习，并要求各相关责任单位要认真领会精神，进一步深化认识，克服麻痹、松懈和厌战情绪，一如既往地、坚持不懈地做好政务公开工作。
    1、加强组织领导：一是切实将工作责任落到实处。财政与编制部门根据去年年度考核验收的标准和要求，在今年年初就达到一致认识，两家工作分中有合，合中有分，各负其责，协调运作，即平时的工作独自完成，独自负责，相关联的工作共同配合，共同完成，特别是在处理网上投诉、咨询和建议等方面，都是共同配合完成的，没有出现推诿或不配合的情况。财政系统内部，为了将政务公开工作目标和责任落到实处，市财政局于3月初和5月底两次召开局长办公会议，专题讨论财政政务公开的内容分工和上网公开、考核、督办、创新等方面的问题，并专门制发了《丹江口市财政局关于做好财政政务公开工作的通知》，明确规定局机关各科室负责人是本科室财政政务公开第一责任人，并对具体的公开内容、办理程序、投诉处理、考核验收等工作都作了明确的责任划分和规定，并以责任考核的形式下发到各科室和责任人。三是我市把政务公开工作纳入日常工作考核范围，政务公开工作占全年工作量质化考核比例的15%，并且将财政与编制政务公开工作与廉政建设工作、信访工作有机结合，同布置、同开展、同考核。四是党政领导高度重视，市政府多次召开专题会议研究解决编制政务工作存在的问题，明确要求各相关单位按照市财政与编制办公室工作安排部署，财政、编办及相关责任单位积极配合，力求高标准高质量做好编制政务公开日常管理工作。
    2、制定奖惩措施：2008年，我市继续将政务公开工作考核结果作为对各相关单位“推进财政与编制政务公开激励性转移支付”资金分配的依据，根据政务公开办公室对各单位组织工作考核的结果，将2007年省厅对我市奖励的资金，全部用于解决基层查询点的建设经费、工作经费和宣传经费。2008年，按照这个奖惩机制，我们将继续加大考核力度，对考核中成效显著的给予表彰奖励；对流于形式、不负责任、问题突出的要严肃批评，并限期整改。
   （二）及时更新数据，保证了财政与编制政务信息客观真实。
    1、财政专项资金：我市政务公开办公室严格对照省委、省政府文件要求，及时召开财政各业务科室会议，认真学习《关于做好2008年全省财政与编制政务公开工作的通知》等相关文件，比照考核验收办法和上网资金目录，划定资金上网范围，并要求各科室要按照“严格程序，规范运作”的工作方针，遵循“真实、及时、准确”的原则，各类专项资金由财政所及项目用款单位填报、相关科室审核汇总、科长审核、分管领导签字的“五级审核制度”程序上网公开，做到了该公开的内容一项不漏，已公开的内容一项不错，信息采集完整准确，信息报送、审核程序合规，表间勾稽关系正确，真实地反映了我市财政专项资金的管理情况。截止6月30日，共上网公开财政专项资金38项，公开资金9208万元，其中：到项目财政资金16项、到人到户财政资金22项。（属2007年资金的16项、金额1917万元；属2008年资金22项、公开金额7291万元）
    2、部门预算：我市已于6月20日下发规范、统一的部门预算格式，计划在7月首批上网公示10家预算单位，要求各相关单位全面、准确地填写部门预算的各项表格，目前各项数据正在采集中。
    3、机构人员编制：一是及时调整了职能及机构布局。对上半年职能及机构设置发生了变化的部分单位，我们根据调整后各单位的职能及设置，及时对网上信息进行了更新；二是及时更新了调整人员的公开信息，共对上半年办理编制调整手续及调出市外46人信息进行了调整；三是公开了编制政务信息。上半年上报了5条编制政务信息，并对2007年度全市事业单位法人登记及年审情况在网上进行了公示。四是对网上意见、建议和投诉及时进行了答复。上半年，共答复意见、投诉、建议17件。
   （三）加强部门联动机制，完善政务公开工作制度。
年初以来，我们对照省政务公开领导小组全年工作要求和应公开资金目录，密切关注省厅下拨我市各项财政专项资金的分配情况，政策法规的更新，和资金上网时间要求，做好上下信息沟通，使本级网站信息更加丰富、完善。横向与兄弟县市交流，共同探讨工作中存在的疑点和工作难题，把问题消化在平时，使各项工作进度始终保持在同行前列。在数据的采集过程中，与业务科室之间，与部门之间采取既讲政策，又交朋友的原则，用工作的主动性，来解决政务公开中的矛盾和问题，
   （四）强化查询服务工作方式，扩大政务公开宣传效果。
    2008年上半年，我市组织检查工作组，分别对全市37个查询点进行了三次抽查和暗访，按照“三专”、“五有”的要求，规范各查询点落实专人管理制度，配备电脑、电话、笔墨、纸张、桌椅、茶水等服务设施，为广大群众提供细致周到的服务。通过检查，促进了37个政务公开查询点的良好运行和优质服务。另外，今年我们新组建政务公开流动查询小组3个，巡回全市13个乡镇,40个村,累计发放《查询指南》1万份,利用无线上网设备深入边远偏僻村庄，进行政务公开查询知识辅导和惠农政策讲解12场,直接引导群众上网查询和现场解答群众咨询2500多人次；流动查询的深入基层进一步展示政务公开工作形象，使网站成为人民群众了解财政与编制信息的窗口，成为人民群众向政府反映意见和建议，与政府进行沟通的重要渠道。
   （五）完善督办制度，网上答复与信访工作有机结合。
    2008年，结合我市实际情况，我们加大在各类媒体上的宣传力度，利用报刊、网站、内部简报等载体，引导群众利用政务公开网来对各项财政资金分配、人员编制等情况进行监督，已经成为我市各部门之间工作交流的平台，切实成为群众知情、参与、监督的窗口和纽带；将网上答复工作与全市信访工作结合督办落实，建立了程序合法、手续完备的信息反馈系统，对人民群众在网上提出的咨询、投诉和建议，及时进行答复和处理。截至6月30日，我市政务公开网站访问量达到16000次，共收到群众网上咨询、投诉和建议29条。我们按照既定的程序，分门别类地整理，并根据不同的内容，提出不同的处理意见，交领导签批后转送有关部门处理或作出答复。截至目前为止，29件全部在规定的时间内予以答复，做到了事事有着落，件件有回音。
    三、取得的工作成效：
    三年来的实践证明，推行财政与编制政务公开是着力打造阳光政府的重要途径，因为它能将政府管理的并为全社会和老百姓最为关注的“钱”和“人”向全社会公开、公开地让老百姓参与、知情和监督，这不仅是社会的进步，政府的明智抉择，同时也最大程度地实现了民众的愿望，利于社会的和谐和进步。三年来，从试点到全面铺开，从我市情况看，推行财政与编制政务公开工作至少有三个方面的成效：
   （一）提高了财政专项资金使用的透明度，从真正意义上强化了对财政专项资金的监管 。
    推行财政与编制政务公开为加强财政专项资金管理，充分履行财政监督职能提供了新的平台，通过这一平台，财政部门主动地将财政专项资金运行过程向全社会公开，社会各界和老百姓可以利用这一平台了解和监督财政资金使用情况，同时，财政部门对群众网上投诉反映的财政资金在分配、使用过程中的弄虚作假、违规违纪等问题，可以及时组织人员进行检查处理，不仅提高了财政专项资金的透明度，同时也从真正意义上强化了对财政专项资金的监督管理，也使财政监督检查部门找到了新的工作切入点，为充分履行职能找到了新的舞台。财政监督检查工作因此实现了“一个结合，二个转变”：即与社会监督有机结合，由事后监督向事中事前监督、由被动监督向主动监督转变。
   （二）加大了人员编制清理力度，人事编制管理水平明显提高。
    一是进一步推进编制管理实名制。机构编制政务公开改变了机关事业单位过去编制管理中的无序状态，避免了人员编制管理的“暗箱操作”和漏洞。在摸清机构编制管理基本情况的基础上，严格按照核定的编制定岗定员，实行“一人一编一卡”，做到谁占编、谁不占编、占编类别非常清晰，杜绝在编不在职、已调离或在职死亡办理销编手续、虚报人员占用编制并冒领财政资金等吃“空饷”现象发生，抑制了机关人员和干部“双超”现象，不断推动机构编制的规范化管理，确保财政供养系数严格控制在省、市下达的目标内。全市所有行政单位人员已实现了100%实名制公开，全市事业单位实名制公开人员也达到了99.8%，比上年有了明显的提高。二是进一步理清编制管理关系，清退了一批编制违规管理人员。 通过人员编制实名制上网，使单位性质、编制人数、实有人数、单位职责，在全体干部职工心中一目了然，在实名制上网初期，一度因编制不明，导致干群矛盾，内部不和，影响正常工作的单位，在通过人事编制改革和制度的不断完善过程中，通过网上公开，相互对比，消除了矛盾，逐步使单位人员管理走向规范。
   （三）群众参政议政的意识明显增强。
    三年来的政务公开工作通过宣传和运作,全县50万人,近10万户,对政务公开工作有了一个初步了解和认识,关心政府焦点政务,群众参政议政的意识明显增强。从政务公开网上的咨询、投诉情况看，广大人民群众对财政与编制政策的理解水平明显提高，体现了对公平和谐社会的强烈愿望和参与意识。
    四、存在的问题及工作建议
    政务公开工作是打造阳光政府，推动和谐社会建设的重要途径。但在实际工作中，由于多方面的原因，仍然存在一些有待改进和完善的地方。主要体现在：
   （一）日常管理有待进一步规范。财政与编制政务公开工作政策性和时效性很强，对财政性资金公开的全面性、及时性、准确性要求非常严。而省厅资金分配指标和下拨途径不够统一，短时间上网公开难度大。在我们基层工作中，政务公开面广、量大，是一项长期、动态的工作，并且工作流程的全过程需要纵向联动和横向互动。加之有些资金到本市还要重新调整分配，或受工程进度和资金调度等影响，存在跨年度分配拨付或有正常结余留用现象，给公开的及时性带来了一定的影响，给我们的工作带来了难度。同时大家成天疲于做数字，从某种程度上也制约了工作创造性的发挥。建议上级进一步规范资金分配途径，及时公布信息，统一各级职责，实行归口管理。并对部分资金上网时限适当放宽。 
   （二）工作方法有待进一步创新。政务公开网从形式上看，只涉及人员编制、部门预算、专项资金等信息，模式古板，群众看过后，就一看而过，短期内兴致不大，可能不再光顾。尽管我们想尽千方百计不断充实网络各类信息的新颖性和实用性，努力使政务公开工作更加贴近群众，努力通过各种有效的服务，取信群众，取悦群众，但农村留守群众居多，文化水平较低，冷漠麻木心态较重，对国家有关惠农的重大举措、对自身权益的维护、对身边公共事务的监督和对个人事务的关注不够，兴趣不大。加之，涉及到每家、每户、每个人的资金，数额不多项目多，很多群众搞不清楚，越看越糊涂。建议省政务公开办要创新管理，不断整合惠农资金项目，探索通俗易懂、简便明了的办法，引导老百姓知网、激发老百姓上网、方便老百姓用网。并建议各级加大网络资源整合力度，逐步把政务公开网纳入当地政府网站统一管理，更好地服务政府政务公开工作。 
   （三）工作机制有待进一步完善。财政和编制两部门是财政与编制政务公开工作的主要承担者，两者要进一步加强协调配合，继续搞好专班联动协作机制，纪检、监察、组织、人事等部门要加大组织、协调力度，对工作不主动、措施不得力、投诉回复不及时的相关部门和单位要加大检查处理力度，党委、政府要将政务公开工作纳入重要的日常工作范围，并统一部署安排，确保政务公开工作日常化地有序开展。同时，政务公开工作岗位是一个特殊的岗位，长期承担着大量数据录入、分析、审核，信息查询、反馈、答复、信息网点建设、系统网络维护以及网络新技术学习等大量的工作任务。工作人员每天至少8小时接触电脑，长期处于电脑辐射之中，对身体潜在危害很大。缺乏必要的安全防护措施和适当 的补助政策，对稳定队伍会有一定的影响。建议上级从关心政务公开工作人员身心健康出发，在激励性转移支付资金中明确对有关单位和工作人员出台适当的激励和奖励政策。
    上半年，我市财政与编制政务公开工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求和群众愿望相比，还有差距。面对新的形势和任务，我们将以十七大精神为指针，以高度的政治责任心和工作责任感，高标准严要求，进一步提高我市政务公开网服务功能，克服困难，开拓进取，努力把财政与编制政务公开网办成阳光之网、民心之网、德政之网，为全面推进政务公开工作和创建和谐社会再立新功。

                                     丹江口市财政与编制政务公开领导小组办公室
                                                  二〇〇八年六月三十日