2008年全市机构编制工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着力深化行政管理体制改革和机构改革，严格控制机构编制，深入推进编制政务公开工作，大力推进管理创新，努力为构建和谐丹江口提供体制机制保障。

    一、深入学习贯彻党的十七大精神

1、用十七大精神武装头脑。深刻领会十七大报告提出的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，重点把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系以及科学发展观的科学内涵和根本要求。

2、结合机构编制工作实际，深入学习十七大报告中涉及行政管理体制改革和机构编制管理的论述，进一步明确机构编制工作的目标、任务和要求，认真抓好行政管理体制改革和重点工作的落实。

二、深化行政管理体制改革

3、围绕行政机构职能配置、机构设置、编制管理等情况进行调研。根据上级有关精神，结合我市实际，积极推进全市行政管理体制改革和机构改革工作。

4、继续深化乡镇机构改革。深入研究乡镇职能定位，巩固和完善“以钱养事”的农村公益事业服务体系，重点推动国有林场、农场、渔良种场、乡镇卫生院和农村卫生体制的改革。加强对乡镇人员编制的管理和控制，确保农村社会稳定和乡镇人员只减不增“两条底线”。

5、加快推进事业单位分类改革。在进一步做好事业单位清理评估等工作的基础上，开展事业单位分类调研和清理调整工作。

6、积极参与和推动重点领域及关键环节的体制改革。配合有关部门，做好文化、教育、卫生、环保、科技、司法、纪检监察体制改革中的管理体制和机构编制调整等工作。

三、严格机构编制管理

7、坚持依法管理。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强机构编制管理的通知》（鄂办文[2007]59号）、《湖北省机构编制委员会关于进一步强化事业单位机构编制管理工作的通知》（鄂编发[2008]5号），加强和规范机构编制管理，严格坚持“三个一”制度，切实维护机构编制工作的严肃性。

8、从严控制机构编制。加强机构编制管理，杜绝擅自设置机构、超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题。积极研究人员编制动态调整，着力优化结构。做好机构编制数据库建设和机构编制统计分析工作。

9、完善机构编制管理综合协调和约束机制。发挥机构编制的基础地位和把关作用，加强与纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门的密切配合，实现相互配套制衡和刚性约束。

10、改进事业单位登记管理。按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》的规定，贯彻落实《湖北省其他组织利用国有资产举办事业单位登记管理暂行办法》和《事业单位法人年检实施办法》，严格依法登记，加强监督管理。积极实行网上办公和实时汇总登记管理数据，促进全市各类事业单位按照核准宗旨和业务范围开展工作。

11、对卫生系统开展核编工作。按照全省机构编制工作会议要求，结合卫生体制改革，对卫生系统开展调研，摸清全市卫生系统机构编制现状，结合实际，重新核定编制。

    四、深入推进机构编制政务公开

12、深化编制实名制管理。推行机构编制政务公开与深化编制实名制管理相结合，全面实现编制管理实名制。按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈丹江口市行政事业单位定编定岗到人实施办法〉的通知》（丹办发[2006]30号）文件要求，积极采取措施，督促各单位定编定岗到人，严肃编制纪律，杜绝超编进人。总结落实编制实名制好的经验和作法，促进编制实名制管理。

13、抓好网上信息更新和咨询投诉回复工作。认真做好网上信息更新的填报、审核和上传工作，确保网上公开信息与实际情况一致；建立健全受理网上咨询投诉的规范机构，指定专人负责接收和收集网上咨询投诉，按规定做好对群众咨询、建议和投诉的回复和处理。

14、建立健全机构编制政务公开长效机制。进一步完善主动公开制度、依申请公开制度、信息公开审查审批制度、咨询投诉回复制度，增强制度规范性和可操作性，实现编制政务公开制度化。

五、认真抓好机构编制监督检查工作

15、认真贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办发[2007]5号）和《湖北省机构编制监督检查暂行办法》（鄂办发[2006]48号），完善细化相关配套制度，采取实地调查、定期督查和不定期抽查等方式组织实施日常机构编制监督检查，对群众举报的突出问题，适时开展调研督查和专项重点督办，进一步完善机构编制监督检查网络和监督检查举报机制。

16、积极开展对行政机关事业单位履行职责情况的监督检查，重点调研和督查涉及全市经济发展和群众利益的部门履行职责的情况。继续对乡镇机构编制和实有人员进行督查，巩固乡镇机构改革成果。

六、加强自身建设

17、加强调查研究，转变工作方式。继续加大调研工作力度，完善调研方法，提高调研质量。紧紧围绕机构编制工作中的热点、难点问题，深入实际，开展有计划、有针对性的调查研究。

18、加大培训力度，提高工作能力。加强机构编制干部的理论学习和业务培训，开展理论探讨等多项活动，进一步拓宽干部的知识领域，提高干部的综合素质，着力建设“学习型”机关。

19、加强制度建设，改进工作作风。健全工作制度和工作规程，严格遵守机构编制纪律，抓好工作责任制的落实。增强保密观念，强化服务意识。加强廉政建设，树立机构编制部门的良好形象。