崔永辉同志在全市财政管理改革动员会上的
讲 话
同志们：
市委、市政府决定今天召开全市财政管理改革工作会议，会议主要议题是：贯彻落实上级党委政府有关财政管理改革政策精神，研究部署我市政府收支分类、非税收入征管改革和财政与编制政务公开工作，动员全市上下统一思想，提高认识，突出重点，狠抓落实，确保财政管理改革工作扎实、有序地开展，取得实效。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、深刻领会财政管理改革的重大意义，切实增强做好财政管理改革工作的责任感
近年来，我市围绕着建立和完善公共财政体制的目标，在财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。一是实行了部门预算改革，通过对预算内外的财政资源进行整合，实现了一个部门一本预算；通过编制基本支出预算和项目支出预算，对部门基本运行的钱和办事的钱进行了科学划分，为支出的跟踪问效打下了基础；通过规范预算的编制和上报程序，使预算分配过程逐步走向公开透明的通道。二是深化了“收支两条线”管理，实行收支脱钩，规范了部门行政和执法行为，保证了部门职能的履行，推动了依法行政。三是推行了国库集中收付和政府采购制度，大大减少了财政资金被截留挪用和损失浪费，降低了政府行政成本，提高了财政资金的使用效益和效率。通过这些改革，财政管理迈上了一个新的台阶，一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正在逐步形成。
虽然我市财政管理改革取得了一定成效，但也存在不足方面，主要表现在：一是财政职能与市场经济体制下的政府职能转变不相适应；二是财政管理模式、制度、手段和方式不适应新形势发展需要；三是财政管理监督职能弱化；四是财政管理与国际通行做法不相适应。因此，必须进一步深化和完善财政管理改革，建立一个以依法理财、科学理财、公正理财、民主理财为主要内容的公共财政体制。为此，必须统一思想，提高认识，深刻领会财政管理改革的重大意义，切实增强做好财政管理改革工作的责任感和紧迫感。
实行政府收支分类改革是一项意义重大，影响深远的财政预算管理制度创新，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。具体体现在五个方面：一是实行政府收支分类改革，是客观反映市场经济体制下政府职能转变的要求；二是实施政府收支分类改革是清晰反映政府职能活动的需要；三是实施政府收支分类改革是财政管理科学化、信息化的要求；四是实施政府收支分类改革是加强财政预算管理和监督的需要；五是实施政府收支分类改革是做好财政经济分析与决策、开展国际化比较和交流的需要。为此，通过改革，要基本实现“体系完整，反映全面、分类明细、口径可比，便于操作”的目标。使新的政府收支分类体系充分发挥其“数据辞典”的作用，为预算管理统计分析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的经济信息，为建立现代预算管理制度、完善公共财政体系提供必要的基础条件。
实行非税收入征管改革是市场经济条件下进一步理顺政府分配关系、健全公共财政体制的客观要求。通过加强和规范非税收入管理，为全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购制度奠定基础；通过加强和规范非税收入管理，对非税收入实行统一征收、统一管理、统筹安排，才能增强政府宏观调控能力，保证政府承担公共事务的财力供应；通过加强和规范非税收入管理，可筹集资金支持地方建设，促进社会经济文化事业的发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，实现最广大人民的根本利益；通过加强和规范非税收入管理，还能从源头上治理和预防腐败；通过规范和加强非税收入管理，可以有效遏制“乱收费、乱罚款、乱摊派”的“三乱”现象，防止在非税收入征管方面的腐败行为，促进财经秩序的进一步好转，为地方经济的发展创造良好的制度环境。
实行财政与编制政务公开，就是把便于群众知情和方便群众办事的财政与编制政务信息、涉及广大人民群众切身利益的财政专项资金分配管理、党政群机关和全额拨款事业单位以及具有行政管理与行政执法职能事业单位的人员编制情况通过互联网的形式向社会公开，实现财政与编制管理工作的公开化、规范化和科学化。一是推行财政与编制政务公开是实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的客观要求。做好财政与编制政务公开工作，有利于畅通人民群众反映意见的渠道，真实把全市“钱”和“人”这两大敏感事务向群众公开。解决人民群众最现实、最关心的问题；有利于加强财政资金使用管理，增强财政资金分配的透明度，提高财政资金的使用效益，杜绝财政资金被挪用、挤占，减少损失和浪费；有利于加强和规范人员编制管理，有效控制编制总量，降低财政供养系数，从根本上减轻人民群众的负担。二是推行财政与编制政务公开是坚持依法行政、建设法治政府的重要举措。把财政资金的分配政策、分配结果以及行政事业单位的主要职责、规章制度、办事程序和人员编制等内容向社会公开，接受群众监督，有利于进一步转变政府职能、促进依法管理和照章办事，有利于转变机关作风、提高办事效率、营造良好的环境。三是推行财政与编制政务公开是加强党风廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的有效途径。做好财政与编制政务公开工作，有利于广大人民群众更好地行使知情权、参与权和监督权，有利于从源头上预防和治理腐败，防止各种违规违纪行为的发生，有利于纠正部门和行业不正之风，增强服务观念和公仆意识。
二、明确目标，突出重点，正确把握财政管理改革的主要内容和基本原则
（一） 政府收支分类改革目标、原则和主要内容
政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
政府收支分类改革遵循的基本原则：一是公开透明。确保按照新的收支分类体系编制的预算符合市场经济体制下公共财政的基本要求，既要使我们自己说得清楚，也要让公众看得明白。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际通行口径的有效衔接和比较，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。新的收支分类体系设计在内容和层级上既要充分满足管理的需求，又要尽可能简化。按照上述原则，新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。
第一、收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，并按国际通行做法划分税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，形成了一个既可继续按一般预算收入、基金收入分别编制、执行预算，又可根据需要汇总、分析整个政府收入的分类统计体系。
第二、支出功能分类。为清晰反映政府各项职能活动，支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。新的支出功能科目能够较系统清晰地反映政府支出的功能结构。
第三、支出经济分类。按照简便、实用的原则、支出经济分类科目在原支出目级科目的基础上拓展，并设类、款两级。类级科目主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是类级科目的细化，主要满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。
（二）非税收入征管改革的目标和主要内容
按照建立公共财政体制的总体要求和深化“收支两条线”改革的基本思路，非税收入管理改革的主要目标是在科学界定政府非税收入管理范围的基础上,建立新型的非税收入管理体制,实施综合财政预算,加强财政对非税收入支出管理,加大政府对非税收入的监督检查和违规处罚力度,强化政府调控力度,促进非税收入管理工作走向制度化、科学化、规范化的轨道,为我市经济和各项社会事业的发展提供财力保障。改革的主要内容包括以下五个方面：
1、界定政府非税收入管理范围,将非税收入全部纳入财政管理。按照非税收入的范围界定和管理要求,除原来对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入全部纳入管理外,今后凡是利用政府职能或国有资产(资源)取得的收入应全部纳入财政管理。
2、改进和完善非税收入征收管理体系。一是加强非税收入项目管理,切实规范征收行为。行政事业性收费项目、政府性基金的立项和标准的确定,要严格按规定程序报批，未按规定程序批准的项目和标准，财政、物价部门一律不得下文执行。同时对非税收入项目实行动态管理,每年按照省财政厅调整和公布的非税收入项目目录进行年检，并在政府网站公布，接受社会监督。二是非税收入实行归口统一管理。以市非税收入管理局为主，整合非税收入征管职能，解决非税收入分散征收、多头管理、收入流失、分配失控、监督失灵现象，实现非税收入统一征收，统一管理。三是加强票据管理,实施源头控制。改革现有票据种类,除少数委托征收项目保留必须的手工票据外,其余非税收入项目全部使用收缴合一的非税收入“缴款书”由代收银行开出机制票据。四是完善非税收入缴拨办法。取消各执收执罚单位的收入过渡户，实现非税收入直接缴入财政专户或国库。五是对所有非税收入项目实行编码管理，由财政部门对各单位现行的行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、罚没收入等项目进行重新清理登记，统一编制代码，未经财政部门编码的非税收入各代收银行一律拒收，缴款人有权拒缴。
3、建立非税收入减免约束机制。各执收单位要严格按收费文件规定的项目、标准范围进行收费，该收的资金要征足收齐，任何单位和个人无权擅自开设缓征、减征和免征的口子，对确需减免的由市政府统一扎口管理，报市长及常务副市长审批。凡不符合政策规定范围擅自减免的，减免金额视同执收单位当年预算支出，由财政部门扣减执收单位的预算支出指标。
4、强化非税收入的支出管理，实行部门综合预算。 非税收入必须实行“收支脱钩、综合预算、绩效考评”的支出管理办法统筹安排，纳入财政部门预算，在满足成本性支出和资金规定用途的前提下，按照市政府统一要求，对非税收入统筹调剂，最大限度地保障全市重点支出的资金需要。
5、建立健全非税收入稽查制度，加大违规处罚力度。财政、监察、审计、金融部门要密切配合，逐步建立非税收入年度稽查制度。对同级和下级各项非税收入的执行标准、票据使用、账户设立、“收支两条线”管理以及资金使用情况进行定期不定期的监督检查，严肃查处违法违纪问题。
(三)财政与编制政务公开的基本原则和主要内容
对于今年在全市范围内推进的财政与编制政务公开工作,市委、市政府总的要求是“严格程序，规范运行，突破创新，确保质量”，在具体推行过程中，要注意把握好以下几项原则：一是依法公开原则。除国家和省明确规定不宜公开或限定在一定范围内公开的事项外，其他事项一律公开。二是真实准确原则。公开的内容要真实可信，实事求是，准确客观。三量注重实际原则。要从实际出发，突出专项资金和编制两个重点，不搞形式。四是及时便民原则。公开的内容及时，公开的形式多样，便于群众知情，方便群众办事。要落实好这四个基本原则，就必须做到既真心实意公开，又要依照有关法律、法规、规章和政策规定进行，公开的事项除国家和省里明确规定不宜公开或限定在一定范围公开的事项外，其他一律公开；既要确保进度，又要真实准确，公开的事项要把握政策，公开的数据要真实可信，实事求是，取信于民，维护党和政府形象；既要把握好“面”，又要突出好“点”，要从实际出发，全面了解、公开面上的情况，保证各项工作落到实处，不搞形式主义，要突出专项资金和编制人员这两个重点；既要形式多样化，便于群众知情，方便群众办事，又要对不宜公开的事项做好解释说明，对群众的疑问要及时回复。
在正确把握好以上四个基本原则基础上，我们要突出做好四个方面的公开工作：第一，对有利于群众知情和方便群众办事的财政与编制信息向社会公开。主要是财政和编制工作方面的政策规定、法律法规，财政和编制管理制度，财政预算、决算报告，政府采购制度，行政许可和审批事项等。第二，对涉及群众切身利益的财政专项资金、涉及社会主义新农村建设的财政专项资金和转移支付资金、部门预算的编制和执行情况向社会公开。专项资金主要包括农村中小学贫困生“两免一补”资金、扶贫补助资金、退耕还林资金、粮食直接补贴资金、城市最低生活保障资金等专项资金；转移支付资金主要包括农村税费改革转移支付资金和农村义务教育政策性转移支付、公检法司政策性转移支付等5项；公开部门预算收支明细的单位数不得少于10个。第三，除涉密机构以外所有纳入编制管理的单位和部门及其人员，包括离岗退养人员，都要实行编制公开。全市行政机关和乡镇，全面实行编制管理实名制，严格在核定的编制限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编混岗的现象。管理较好的事单位，也要同步实现编制管理实名制。其他事业单位要在先公开现状的同时，采取有力措施，清理清退借调人员，临时聘用人员以及不确定进人手续的人员，积极分流超编人员，逐步实现编制管理实名制。第四，对应当主动向社会公开以外的财政与编制政务信息，推行依法申请公开。公民、法人和其他组织可以采取信函、电话、传真、电子邮件等方式，向财政局、编办及其他相关部门申请公开财政与编制政务信息。依法申请公开事项由相关职能部门负责，实行首问责任制，相关部门要按规定申请的信息公开或个别答复。
经市委、市政府研究决定，我市财政与编制政务公开工作从4月20日开始，到7月31日结束，分三个阶段进行，第一阶段为宣传动员阶段，从4月20日到5月20日；第二阶段为组织实施阶段，从5月21日到7月1日；第三阶段为考核验收阶段，从7月11日到7月31日。各级各部门要严格按照规定的时间和要求，做好各项工作，如期完成任务。
三、强化措施，务求实效，确保财政管理改革工作顺利开展
开展财政管理改革工作，涉及面广，政策性强，社会关注程度高，工作难度大，因此，我们要严格按照上级党委政府的总体部署，强化措施，狠抓落实，确保财政管理工作顺利开展。
（一）要加强组织领导。开展财政管理改革工作，是今年党委、政府的一项重点工作，全市各级党委、政府要切实承担领导责任，成立领导小组，组建工作专班，切实抓好财政管理改革的组织，落实和协调工作。各单位主要负责人作为本单位财政管理改革工作的第一责任人，要认真落实责任，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，要明确工作职责和目标，及时研究解决财政管理改革工作中遇到的困难和问题。各级各部门要正确处理好局部利益和全局利益的关系，树立大局意识，排除阻力，克服困难，大张旗鼓地宣传财政管理改革工作，坚定不移地支持这项工作。
（二）要搞好协调配合。财政管理改革工作涉及面广，工作量大，各部门各单位要增强责任意识，特别是财政、金融、编制、组织、人事、纪检、监察等部门更要紧密配合、通力协作，互相支持，形成各司其职、齐抓共管、相互配合监督的工作格局。财政部门作为财政管理改革的牵头单位，要充分履行部门职能，牢固树立服务意识，加强协调指导，不折不扣地落实好各项改革措施，充分发挥模范带头作用；编制部门要抓好编制审核关，做好调查摸底工作，对现有机关事业单位的编制及实有人员情况进行认真核查，摸清底数，对各单位人员编制使用情况进行认真清理，对违反机构编制管理规定的问题及时予以纠正。各相关职能部门要各负其责，做好财政管理改革相关内容的工作；宣传部门要充分利用电视、简报、标语、会议、宣传车等宣传阵地，广泛宣传财政管理改革的意义，从而形成全社会理解支持财政管理改革的良好氛围，确保财政管理改革扎实推进。
（三）要加强督导检查。财政管理改革是一项非常敏感的工作，尤其是财政与编制政务公开工作，触及到部分单位、部分人的切身利益，在时间紧，任务重、情况复杂的情况下，必须加大监督检查工作力度。纪检、组织、人事、监察等相关部门要充分发挥职能，继续加大源头治腐工作力度，加强对政务公开的检查监督，对工作不主动，措施不得力，搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对不按规定及时公开，特别是在财政专项资金分配和人员编制管理中弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，一经查实，要坚决追究有关领导和相关责任人的责任。
同志们，开展财政管理改革，是今年我市经济和社会生活中的一件大事，市委、市政府对此高度重视。希望大家把思想统一到市委、市政府的决策上来，从讲党性、顾大局、保稳定、促发展的高度，创新思路，强化措施，以坚定的态度，积极的行动，把财政管理改革工作抓好、抓紧、抓实、抓出成效。
