根据省、市统一部署，在各级领导的高度重视、精心部署下，经过近几个月的紧张工作，我区编制政务公开工作在全区各部门积极配合下，强化领导，明确任务，精心组织，狠抓落实，扎实推进，圆满完成了宣传发动、软件培训、数据采集录入、网站开通试运行、信息查询点建设、自查整改等各个阶段的工作任务。全区应上网行政机构数52个，应上网行政机构在编人员1122人；应上网事业机构数140个，应上网事业机构在编人员2049人。9月12日已全部上网试运行。现将工作开展情况报告如下：

一、基本情况

张湾区位于十堰市城区中西部，版图面积652平方公里，辖两乡、两镇、四个街道办事处和一个省管经济技术开发区(十堰市西城经济技术开发区)，总人口32万人，其中农业人口5.2万人。近年来，全区以党政机构改革、农村税费改革为契机，积极推进区乡党政机关机构改革、编制管理改革、乡镇综合配套改革，扎实开展财政与编制政务公开工作，全区机构编制得到精减，行政成本不断降低，政府职能实现转变，机构编制管理工作逐步走向规范化、制度化轨道，促进了经济社会全面健康发展。

（一）机构编制政务公开范围

纳入机构编制管理的全区党政群机关、直属事业单位和部门管理的事业单位及其人员，包括到龄改非人员和离岗退养人员。

（二）机构编制政务公开内容

1、全区行政事业单位的行政、事业、老干、工勤编制和其它各项编制的核定总额和分类情况。

2、纳入政务公开范围的行政事业单位的机构编制情况。主要包括机构名称、批准机关及文号、组织机构代码证书号、事业单位法人证书号、机构类别、机构性质、经费渠道、主管部门、机构的主要职责、内设机构、人员编制核定和分类情况、事业单位岗位分类和人员情况、领导职数、非领导职数和实配人数等情况。

3、纳入政务公开范围的行政事业单位的在编在职人员情况、到龄改非人员和离岗退养人员情况。主要包括姓名、性别、现任职务（或岗位）、职称、进入现单位时间、人员所占编制类别、编制卡号、在编在职情况和新进人员渠道等。

这次网上公开的内容以2006年8月底全区机构编制数据资料为基础依据，全面公开各级各类单位的机构编制现状，并实行了编制实名制。

（三）全区机构编制政务公开情况

1、机构编制

⑴党政群机关机构个数58个，其中：党委工作部门6个，党委部门管理机构2个，挂靠机构2个；人大；人民法院；人民检察院；政府工作部门20个（监察局与纪委机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府个数），政府直属机构4个，归口管理机构1个，挂靠机构1个；政协；议事协调机构的常设办事机构2个；人民团体7个（合署办公的2个：残联在民政局，文联在文体局）；4个街道办事处；2个乡；2个镇；1个开发区。（区委挂靠机构2个、政府归口管理机构1个、挂靠机构1个、群团合署办公机构2个共6个机构中四个作为下设机构公开、合署办公的二个作为一个机构公开，实际统计上网公开行政机构数52个）。

⑵事业单位机构个数140个，其中：全额拨款事业单位122个；差额拨款事业单位9个；自收自支事业单位9个。

2、人员编制

全区现有各类在职在编人员2750名，非在职人员421名。按经费渠道分：全额2795名；差额257名；自收自支119名。按编制性质分：行政编制634名；全额事业编制2161名；差额事业编制257名；自收自支事业编制119名。

⑴区直机关（党政群机关、人大机关、政协机关）：核定编制490名,现有在职在编人员490名，非在职人员87名。

⑵乡镇街办机关：核定行政编制178名，单列事业编制160名，共计338名。现有在职在编人员274名，非在职人员87名。

⑶政法系统：核定政法专项编制132名，地方事业编制59名，共计191名。现有在职在编人员155名（政法专项行政编制100名，地方事业编制55名），非在职人员29名。

⑷区委、区政府直属事业单位：全区9家直属事业单位核定事业编制89名，现有在职在编人员92名，非在职人员21名。

⑸各工作部门归口管理的事业单位103个：核定编制1891名，现有在职在编人员1664名，非在职人员194名。

⑹乡镇事业单位：2005年乡镇配套改革设置乡镇事业单位18个。四个街办二个镇和开发区各设2个事业单位：财政所、劳动保障所；二个乡各设1个事业单位：财政所。核定人员编制63名，现有在职在编人员52名，非在职人员3名。

⑺延伸派驻机构

各乡镇街办设置基层司法所、林业管理站。各基层司法所定编2名（使用区司法局政法专项编制），共核定编制18名，现在编10名；各林业管理站定编4名，共核定编制36名，现在编23名。

二、实施机构编制政务公开工作的主要作法

这次机构编制政务公开，涉及行政机构信息49项、事业机构信息48项、行政事业编制信息19项统计指标的采集、录入和审核工作，为确保上网公开信息准确、规范，区编办坚持求实求严、注重实效、狠抓落实，按照分期录入、分批上网的原则，采取三项措施，严把质量关口。

一是集中部署，规范工作程序和要求。4月26日上午，区政府召开了由各党政群机关、事业单位负责人、分管人事编制工作的领导及工作人员参加的布置会，下午，区编办迅速组织各单位负责机构编制政务公开的专职工作人员近80人进行了业务培训，对机构编制政务公开涉及行政事业机构信息统计指标的采集、录入、公示以及上报审核等各个环节的工作做了精心部署，进一步明确了质量要求和进展要求。同时印发了张编办发[2006]2号、3号、4号文件。

二是张榜公示，强化群众参与与监督。为使机构编制公布信息和统计信息真实、可靠，避免失真，各单位明确专人，具体负责本单机构编制信息采集和录入工作。按照市里统一要求，对编制政务公开信息所列项目逐栏逐项收集资料，并以机构编制部门和有关部门文件为依据，认真清理核对。对采集的人员编制信息，在正式录入前，各单位都在内部进行了张榜公示。

三是对口初审，部门把关，层层审核。区编办采取“分级负责、责任追究”的办法，实行“五签字”手续，将信息审核责任细化到各个工作环节，强化部门责任意识，对录入的机构编制信息和人员信息，首先由单位信息员初审，对上报信息的纸质表和电脑软盘资料，与原始档案资料进行认真核对，保证信息录入的第一关准确无误；第二由单位主要负责人审核，重点对填报信息的项目是否齐全、内容是否真实、逻辑关系是否正确、输出的纸质表格与上报电脑软盘内容是否一致等进行审核，在确认准确无误后，分别由单位信息员和主要负责人签字，并加盖单位公章后，报送机构编制部门；第三由组织人事部门负责人审核签字，重点对应公开人员的身份、学历、职务等进行进一步确认；第四由区财政与编制政务公开领导小组办公室主任对应上网公开的所有信息进行审核签字；第五经区领导审核签字后上传网站。

二、存在的主要问题

（一）超编、超职数问题客观存在。区直机关超编、乡镇单位存在空编；

（二）编制管理方式有待改进，混编混岗现象依然存在。

（三）如何建立机构编制管理的长效机制，如何利用编制政务信息平台，创新工作思路和方法，管理好全区机构编制，还有待进一步的探索和研究。

三、下一步工作打算

    （一）完善充实上网信息内容，规范机构排序。按照鄂办发[2006]18号文件要求完善充实上网信息内容，做到文件要求的应有尽有，科学排列机构，完整、准确、实事求是地反映机构编制的真实情况，同时按照考评办法，逐项检查考证，拾遗补缺。

    （二）建立健全机构编制协调约束机制。要把管编制和领导职数、管人员、管经费有机结合起来，以编制为基础，形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配和配备领导整体联动、相互制衡的刚性约束机制，有效控制机构编制和人员增长。

    （三）严把进口，畅通出口，下大力气分流超编人员。党政机关和参照公务员管理的单位，实行“凡进必考”的原则，事业单位也要实行公开考试择优录用。事业单位补充新的人员，必须经编制部门确认编制空缺后，由组织、人事部门组织公开招聘，实行人事代理。在把住进口的同时，要畅通出口，下大力气分流机关中超编人员。

（四）建立编制管理长效机制。充分利用编制政务公开工作这个平台，强化机构编制管理。要立足当前、着眼长远、建章立制，努力创新工作思路和工作方法。在全区范围内统一实行单（使用人员经费、编制通知单）、卡（人员编制卡）、册（人员花名册与编制证书、管理手册）、表（机构编制年报统计表）、网（财政与编制政务公开网）“五位一体”的管理模式，促进编制管理工作上台阶、上水平。

（五）健全制度，强化监督，保证编制政务公开工作取得实效。制订和完善编制政务公开制度，强化服务意识，规范办事行为，提高服务水平。积极接受群众对编制政务公开工作的投诉和举报，对群众反映的问题要认真核实，及时整改。搞好网上咨询答复，营造有利于编制政务公开的社会氛围。

张湾区机构编制委员会办公室

2006年12月4日