汉江生态经济带建设项目资金绩效评价结果意见书

文章来源:十堰市财政局绩效评价科 发布时间:2018-01-09 15:55:00 点击:

  市农办:
  按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)和省政府《关于推进预算绩效管理的意见》(鄂政发[2013]9号)文件要求,以及市政府《关于加强全市预算绩效管理工作的通知》(十政办发[2012]10号)精神,市财政局委托湖北工业职业技术学院财税研究所对你单位2016年度汉江生态经济带项目完成情况进行了绩效评价。经综合评价,你单位2016年度汉江生态经济带项目得86.5 分,绩效评价结果为“良好”。现对本次绩效评价有关情况提出如下意见:
  一、汉江生态经济带项目综合评价情况
  汉江生态经济带建设,是国家南水北调核心水源区保护和湖北省汉江经济带省级发展战略,是十堰市委、市政府加快“一城两带”建设的统一部署,市农办作为项目实施单位,统筹谋划建设内容,项目安排重点突出,17个项目建设,以点带线、以线带片,推进生态环境、生态产业、生态村镇、基础设施和公共服务五大建设,着力构建青山秀水生态带、休闲观光旅游带和三产融合经济带。项目实施特色鲜明、理念创新,取得了显著成效。
  二、存在的问题
  (一)项目建设没有相应的中长期规划(如十三五规划),不便于总览项目全局。汉江生态经济带建设是一个宏观的中长期战略项目,十堰市虽有2016年汉江生态经济带建设工作要点(十汉江带组发〔2016〕1号),但年度建设工作要点仅涉及当年,缺乏汉江生态经济带未来五年的发展规划,不利于本项目长期稳定有序的推进。
  (二)项目管理有待进一步提高。一是建设项目计划申报批复滞后,2016年的项目,当年5月下旬才发布关于填报汉江生态经济带重点建设项目情况的通知;二是项目变更未严格履行审批报备手续,项目申报表上16个项目,而实际实施是17个项目,郧西天河口生态旅游观光园项目计划100万元,后由于项目整合,其中50万元用于其他项目,以上调整均未见变更手续;三是部分工程建设速度缓慢,对于一些无实体带动的项目,普遍存在执行不到位和效果不明显。如郧阳安阳镇居峪村项目、丹江凉水河镇汉水丹桔项目、村庄环境差,2016年的建设项目广场、公共厕所、生态停车场、景观亭等项目截止2017年6月评价组检查时还在建设中;四是建设项目没有落实相应的公示制度。
  (三)项目资金管理有待进一步加强。一是制度建设不健全,没有制定汉江生态经济带专项资金管理办法;二是资金拨付上严下松,部分资金逾期拨付,影响项目实施的进度和积极性。截止2017年5月仍有部分县(区)资金未拨付到位。
  (四)绩效目标不规范不细化,长短期目标衔接不够,绩效目标与建设项目未形成比较好的勾稽关系。绩效指标中的效益指标,未分别填列经济效益、社会效益、生态效益等,绩效目标的填报不完整
  三、意见和建议
  (一)尽快会同相关部门共同商议拟定出台十堰汉江生态经济带未来五年发展纲要,加大宣传力度、争取国家和省级支持,做大资金盘子,多与省及津京冀地区对接,申请筹集更多的汉江生态经济带建设资金,提升南水北调水源区生态保护力度,确保一库清水永续北送。
  (二)优化项目结构,加强后续管理
  1、加强项目库建设,对拟建的项目应事先进行科学的分析论证、不断优化,按轻重缓急排队,减少随意性。
  2、优化项目投资结构。适当压缩项目数量,支持一些重点产业项目发展壮大,帮助其建立自有品牌,通过品牌效应,以点带面,辐射周边村镇产业的发展。
  3、加大对项目实施监管力度,不得随意调整项目计划和擅自改变资金用途,确需调整报经主管部门批准。同时,在项目资金分配上,要避免“人情”项目。
  4、加大项目的推优评选工作,对于好的项目及时总结经验
  推广和交流,发挥示范引领作用。如蒿坪镇润秋农耕文化体验园项目值得大力推广。
  5、注重项目安排的时效性。及时制定工作计划,科学设置项目审批环节,项目计划安排争取年初出台,便于项目尽早实施。
  6加强项目档案管理。对项目筛选、规划编制、立项审批、招标采购、合同签订、公开公示、监督检查、竣工验收、项目决算、资金报账、绩效考评、后期管护等环节的文件资料进行收集整理、分类归档妥善保管。
  (三)强化资金管理
  1、尽快出台细化《汉江生态经济带专项资金管理办法》,严格区分工作经费和奖励资金用途和管理考核办法, 确保项目资金使用有据可依,有章可循。
  2、定期开展项目资金使用情况检查,防止和杜绝滞拨、截留、挤占、挪用等违规违纪行为的发生。
  3、项目资金的拨付和使用应及时在项目区村政务公开栏中公示,接受社会监督。
  (四)绩效目标的设定应更加具体和具备可操作性。加强预算编制管理,申报项目时,必须目标明确,项目清晰细化,内容完整,一方面便于评价考核监督,另一方面可把有限资金用在刀刃上。
  (五)创新体制机制,建立汉江生态经济带长效发展机制。加大对试验区机制创新工作的指导。汉江生态经济带在建设过程中对体制机制创新虽然做了一些探索,但在土地流转、技术、金融等方面的机制创新上比较乏力,还没有形成科学、系统的制度或规范。建议加大试验区机制创新工作,充分依靠市场力量,采用PPP模式,大力吸引社会资本,不断引进新型经营业主带动,形成产业发展规模和辐射带动作用。

  

 
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