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2007年，十堰全市财政与编制政务公开工作在省财政与编制政务公开工作领导小组办公室的精心指导和各级党委、政府及全市财政编办部门的高度重视下，按省公开办《关于做好2007年全省财政与编制政务公开工作的通知》（鄂财编发[2007]1号）文件要求，将财政与编制政务公开工作与财政日常业务、党风廉政建设、财政改革等工作有机结合，从逐步创新财政与编制公开的工作方法入手，在健全完善制度、强化措施方法、加强督办检查上狠下功夫，将财政与编制政务公开工作纳入日常工作考核范围，提高了工作效率，增强了财政、编制各项工作的透明度，取得了较好的效果。经过全市财政与编制部门的辛勤努力和艰苦扎实地工作，圆满完成了财政与编制政务公开工作任务。
一、基本情况及数据
2007年元10月底，全市财政部门省定应上网财政资金累计268项，实际上网264项，占应上网的98.5%。应上网财政资金79186.6万元，实际上网82725.41万元，占应上网的104.5%，其中已上网累计到人（户）资金135项，金额39727.93万元，累计户数2349552户；已上网累计到项目资金100项，金额31594.58万元，累计项目数14317项。全市累计自行扩大上网资金48项，金额42313.17万元，其中累计到人（户）资金11项，金额5232.35万元，累计户数260396户；累计到项目资金36项，金额33935.72万元，累计项目数5536项。全市元至10累计上网公开一级行政部门预算单位231个，金额达79578.75万元。
截止到目前全市编制部门应上网公开，全市应上网公开的机构3313个，已上网公开3311个，占99.9%。其中市直应上网公开机构625个，已上网公开623个，占99.7%;县市区应上网公开机构2688个，已上网公开2688个，占100%。全市应上网公开编制数93436，已上网公开92463，占99%。其中市直应上网公开编制数25321，已上网公开25321，占100%;县市区应上网公开编制数68115，已上网公开67142，占98.6%。全市应上网公开91664人，已上网公开91645人，占99.9%。其中市直应上网公开21898人,已上网公开21882人,占99.9%;县市区应上网公开69766人,已上网公开69763人,占99.9%。
全市元至11月累计处理网上咨询投诉建议654件，其中648件已作了答复，回复率99.08%。纠正不应享受专项资金补贴的人数55人，纠正不应享受专项资金补贴的金额13.36万元, 纠正挪用资金次数3次，金额19.2万元，清理吃空饷的人数129人，清理吃空饷金额95.4万元。累计新增上网政务公开信息3616条。全市财政与编制政务公开网站累计被点击浏览量达183694次。
全市大力开展宣传月活动，至目前全年累计派出工作组295次，深入到村组、街办组织财政与编制政务公开查询宣传，据统计查询人数逾28389人次。我们工作的主要做法及体会如下：
二、主要做法和经验体会
2007年全市紧紧围绕省公开办1号文件精神，积极开展全年财政与编制政务公开工作。尽量把工作做实做细做好，确保按省、市领导要求完成好全年财政与编制政务公开工作任务。一年来的政务公开工作，让我们深切感受到政务公开所承载的社会责任和推进和谐社会建设中的重要力量，充分认识到群众关注和领导重视依然是做好这项工作的原动力。
（一）加强组织领导、强化协调督办，确保工作落实。推行财政与编制政务公开，涉及到广大老百姓的切身利益，涉及财政与编制管理中的许多敏感问题和具体难题，且时间紧，任务重，矛盾多，难度大，如果不加强组织领导很难确保按期完成工作任务。根据我市财政与编制工作实际情况，财政与编制部门在市委、市政府统一领导下，分头搞好政务公开工作。如年初市财政局党委召开市局各专业科室协调会议，由局公开办与局预算科对2006年应上网公开的财政专项资金进行清理，对照省的文件要求，对未上网的资金行文进行督办，以市财政局十办发[2007]17号文件《关于抓紧做好财政专项资金上网工作的通知》进行督促上网，确保专项资金及时、准确上网。市编委召开专题会议，研究布置2007年度编制政务公开工作。市委书记赵斌，市长、市编委主任陈天会，常务副市长、市编委副主任、市财政与编制政务公开工作领导小组组长涂明安等领导多次听取财政与编制政务公开工作汇报。各县市区党委政府更是把这项工作作为日常工作常抓不懈。
（二）精心布置安排，强化工作措施，协调工作步调。精心组织，全面安排，着力推动财政与编制工作有序开展。今年初市公开办迅速把省公开办对我市2006年度财政与编制政务公开工作考核得分情况在全市进行了通报，按省公开办《关于做好2007年全省财政与编制政务公开工作的通知》（鄂财编发[2007]1号）的文件要求，对2007年全市财政与编制政务公开工作从五个方面提出了具体要求，促使这项工作规范有序运行。多次派出个工作组及时指导各县市区、各单位开展好财政与编制政务公开工作进行指导，统一口径，统一步调，化解矛盾。如市编办还专门下发文件，全面深入地提出了明确要求，强有力指导了全市编制政务公开、定编定岗到人工作。
（三）建制度严纪律，强化工作责任，规范操作运行。为严肃工作纪律，增强工作责任心，规范工作的操作性。在上半年市公开办召开了市直各区公开办和市财政局各专业科室负责人及相关人员参加的会议，学习省公开办2007年1号文件，深入研究全年财政与编制政务公开工作，并对《湖北省2007年财政与编制政务公开工作考核验收办法(征求意见稿)》进行了专题讨论且省公开办提出合理化建议。重点要求全市全面修订完善政务公开各项制度，使财政与编制政务公开工作不断走上规范化、制度化的轨道。例如市财政公开办通过专班调研，发现财政专项资金上网不及时，工作被动，责任不清等问题，及时研究制定了相关的职责管理办法，下发了《关于更加规范、明确责任做好财政专项资金上网公开工作的通知》，进一步明确任务，明确时间、责任到单位、责任到个人，进一步促进财政专项资金上网公开工作的开展。又如竹山县全年共修订完善政务公开各项制度几十项，主要包括：政务公开日常工作制度、数据审核上报制度、查询点建设与服务制度，岗位责任追究制度，奖惩制度、网上咨询投诉和回复制度，并将政务公开办公室作为财政局的一个常设机构，明确了岗位职责、编制人数，并负责督办落实政务公开日常工作。市编制部门要求在编制政务公开期间暂停办理机构、人员编制手续，并下发通知，要求严格执行财政与编制政务公开工作纪律，采取切实措施，坚决防止和纠正各种违纪违规情况的发生，对弄虚作假、虚报瞒报等行为一经查实追究相关责任人的责任。市编办举办的《机构编制动态》连续六期刊登几十篇文章，宣传各地各单位开展编制政务公开的信息和经验。
（四）加强宣传活动，贴近人民群众，提高社会知晓率。在今年8-9月份开展的政务公开宣传月活动期间，全市累计召开各种各样的宣传动员会议69次，登报宣传41次，群发手机短信31.6万条，利用电视电子屏拨出电子流动字幕243次，发放张贴宣传单41.6万张，悬挂宣传横幅538条。此外还向财政监督员致财政与编制政务公开监督信，在各类网站上公开新闻，制定灯箱、大型广告宣传牌、办黑板报、举办网吧宣传栏、设置巡回宣传车宣传等等。建立流动宣传查询组21个，财政与编制政务公开流动宣传小组已巡回277次,流动查询上街达25次，初步统计到流查询点直接引导群众上网查询和解答群众咨询19710人次。同时发放查询指南30余万份，进行政务公开网查询知识辅导和惠农政策讲解200多场次。如市公开办主任、市财政局局长罗勤同志在十堰最具影响力的地方党报《十堰日报》上就财政与政务公开工作公开答记者问，使宣传月活动不断深入并向高潮推进。各县市区纷纷印发了《政务公开查询指南》和《致全县农民朋友及城镇居民的一封信》，组织当地乡镇财政所，利用发放惠农资金一折通，将宣传资料发放给各农户，有的采取贴门神的办法将公开信贴到农户门上。可以说宣传工作开展的如火如荼。仅市城区就群发手机短信上10万条；竹山县财政与编制政务公开流动宣传小组巡回17个乡镇,近40个村,累计发放宣传资料10万多份,进行政务公开网查询知识和惠农政策讲解20多场次,直接引导群众上网查询和解答群众咨询6600多人次；郧西县办黑板报宣传栏210块，标语2800余条，网吧宣传栏8个，培训学生达30000人次；仅茅箭区就悬挂横幅达44条等等。通过这种有目的、有意义的经常性大型宣传活动，全面展示财政与编制政务公开工作，让更多的老百姓通过互联网这一平台，知晓财政与编制政务公开工作，从而畅通政务沟通渠道、改进工作、赢得民心。
(五)搞好升级培训，强化网管技术，确保网络安全。在省公开办的统一安排部署下，我市承办了全省财政与编制政务公开十堰站（第四批）软件升级培训班，由襄樊、十堰、随州、神农架林区地市州县30多个县市区财政与编制网管技术人员130多人参加。于此同时十堰市财政与编制部门集中力量分别进行学习、培训。市财政公开办在6月底和7月初采取以会代训方式，分别对县市区财政部门分管政务公开的领导和网络技术人员以及对各科室、二级单位负责人和内勤人员进行了财政政务公开工作培训班，达100多人次。市编制部门按省编制办在襄樊召开的全省各县市编编制政务公开检测软件升培训会议精神，又按新要求先后对部分市直党政群机关、直属事业单位人事科长微机操作人员无师进行了培训。通过培训使一大批参与财政与编制政务公开工作的技术人员掌握了新的软件技术。为熟练有效地开展好财政与编制政务公开工作提供了扎实的技术保障，为全面、安全、精细网络管理上了一把“防盗锁”。
（六）加大监查力度，不断查漏补缺，提高政务公开质量。我们对照省财政与编制政务公开文件要求，对公开的网上内容进行了查漏补缺，补充完善。一是在政策法规栏补充完善了本级资金发放方面的文件和制度，在政策上做到了上下衔接；二是对按月、按季发放的资金进行了清理摸底，使资金的发放和上网同步；三是对异动的人员编制情况进行了及时调整更新。四是规范服务，提高查询点服务质量。我们按照省公开办要求，要求查询点服务坚决做到“五有”，即有《查询指南》、有桌椅和茶水、有文具用品，有监督电话，有意见簿（箱）。按照年初会议竹山公开办会上交流的经验对查询点提出“七个一”服务标准，即：一个查询大厅、一部接诉电话、一人专门指导、一台专用电脑、一张笑脸相迎、一杯热茶解渴、一把椅子让座。如竹山县对30个查询点增发了《查询指南》和意见薄，补充了公开内容牌和铜制门牌，同时要求17个乡镇查询点都有一名专业查询员和3名农民义务辅导员，11月下旬该县对30个查询点进行检查，对不符合管理规范的竹山宾馆查询点撤销另行定点。查询点是财政与编制政务公开工作的缩影点，对各查询指导员要求做到有问必答、服务热情、查询耐心，真正将查询点办成为人民服务窗口，沟通百姓桥渠，联系人民群众纽带。
（七）建立网上互动，构建网上信访平台，接受老百姓监督。2007年，结合我市实际情况，我们加大在各类媒体上的宣传力度，利用报刊、网站、内部简报等载体，引导群众利用政务公开网来对各项财政资金分配、人员编制等情况进行监督，已经成为我市各部门之间工作交流的平台，切实成为群众知情、参与、监督的窗口和纽带；将网上答复工作与全市信访工作结合督办落实，建立了程序合法、手续完备的信息反馈系统，对人民群众在网上提出的咨询、投诉和建议，及时进行答复和处理。市直及五县一市二区9个政务公开网站仅2007年前11个月访问量累计达到183694次，2007年共收到群众网上咨询、投诉和建议654条。基本都按照既定的程序，分门别类地整理，并根据不同的内容，提出不同的处理意见，经领导签批后转送有关部门处理或作出答复。截止11月30日，654条咨询、建议及投诉有648条在规定的时间内予以答复，基本做到了事事有着落，件件有回音。
三、主要成效
（一）老百姓议政和维权意识明显增强。两年来的政务公开工作通过宣传和运作，全市340万人，近半数人们，对政务公开工作有了一个初步了解和认识，关心政府焦点政务，群众参政议政和利用政务公开网维护自身合法权利的意识明显增强。从政务公开网上的咨询、投诉情况看，广大人民群众对财政与编制政策的理解水平明显提高，体现了对公平和谐社会的强烈愿望和对自身权益依法得到保护民的意愿。如在今年宣传月活动中竹山公开办发放《竹山县关于政务公开工作致农民朋友的一封信》后，宝丰镇、潘口乡许多村民纷纷写回信，表示了对政务公开工作的赞许和寄予的厚望等等。
（二）阳光政务运作，大大缩短财政专项资金流程，赢得民心。通过政务公开网络建设，广大人民群众对财政与编制方面的政策法规和政策执行口径有了一个全新的了解平台，资金分配合不合理，文件依据充不充分，上网浏览，一查便知。群众对政府和部门的工作更加理解和支持，干群关系更加和谐。经过政务公开的一系列制度建设，以及上下协调一致的督办落实，各项资金的分配和拨付使用大大缩短了滞留时间，加快了各个工程项目建设进度，除部分在建工程项目按工程进度拨付资金外，其它各专项资金都在省定的45个工作日内拨付到了项目，比以前年度在资金拨付上平均缩短了一个月。有效地规范了专款专用，事关群众切身利益的项目资金得到了有效落实，像今年的能繁母猪补贴资金，在省拨付后三天内，补贴款就发到了农民手中，真正使一大批惠农政策让群众得到了实惠，让群众体会到了党和政府的温暖，拉近了党与民心距离。
（三）财政与编制政务更加公开透明。通过人员编制实名制上网，使单位性质、编制人数、实有人数、单位职责，在全体干部职工心中一目了然，在实名制上网初期，一度因编制不明，导致干群矛盾，内部不和，影响正常工作的单位，在通过人事编制改革和制度的不断完善过程中，通过网上公开，相互对比，消除了矛盾，逐步使单位人员管理走向规范。
(四)促进了机构编制的规范化管理。一是建立并完善了财政与编制相互监督和约束机制。由编制部门定期审核并提供各部门、各单位的编制数额、经费形式和在编人员变化情况，人事、财政部门据此核定工资标准、核拨各项经费。从而改变了过去编制管理和财政预算相互脱节的“两拨皮”状况。二是进一步完善了控编与人员调配、组织任免、工资审批三结合。各单位调配人员或组织任免干部必须在上网公开的编制和职数限额内负担。同时，人事部门在审批各单位在职在编人员的工资时，其人员必须同上网公开的相一致，保证了财政与编制的协调统一，有效遏制了吃“空饷”现象的发生。
四、存在主要问题及正步工作建议
(一)存在的主要问题：一是机构不稳定。财政与编制政务公开工作已开展两年了，从省市县都没有明确一个统一的机构来完成这项工作，从事这项工作的机构各地都不一样，给工作带来不少麻烦，特别是不便于联系，不便于协调，不便于管理，更不便于工作，只能被动地完成硬性工作任务。二是认识有偏差。极少数单位和部门存在“怕公开”和“走过场”的思想，甚至简单地把这项整体性工作看作是财政和编办两家的事，认识上存在偏差。个别党员干部对做好这项工作存在“四怕”思想，即：怕难、怕投入、怕暴露问题、怕引发矛盾。三是编制公开存在深层次的矛盾。通过编制政务公开暴露出了很多机构编制管理工作中深层次的矛盾和问题，如选调生没有下达专项编制问题、实际接收的军转干部大于省下达的军转干部专项行政编制等问题，还有待在今后逐步解决。
（二）工作建议：一是建议恢复武当山及白浪高新区财政与编制政务公开网站。因二网站已开通一年多，各项基础工作都很扎实。目前关闭二网站后带来诸多问题。如武当山的体制没有理顺，专项资金有拨在十堰市直的、有拨在丹江口市的，到底是在哪个网站上，左右为难。白浪高新区是一级行政区，体制健全，应自有网站，便于工作开展。二是建议取消财政与编制政务公开半年考核的做法。半年考核耗费人力、时间，实际意义不大。财政与编制政务公开考核工作应参照全省财政量化考核工作的做法一年一次，既符合实情，又能减轻下面市、州及县、市、区的工作量。三是要制定统一、完备的政务公开规章和制度。目前的政务公开是依靠领导责任机制和资金激励机制相结合的运作方式，没有一个规范的制度作参照。而作为新生事物的政务公开，需要制度和法律作保障，不然，没有统一的、强有力的约束与规章做后盾，缺乏长效机制，那么，政府在推进民主政治及和谐社会的进程中，试图以政务公开寻求建立一种与内部监督相补充的外部监督机制，矛盾和阻力将直接影响政务公开的质量和效果。四是要规范公开的内容。要以规范的形式，将财政与编制应上网公开的法规明确、资金名称明确、公开的级次明确，公开的内容必须具体，公开的数据必须真实、准确、完整，唯如此，才能取信于民。五是要建立长期稳定的公开平台。近年来，我国的电子政务发展速度较快，《财政与编制政务公开网》作为“金财工程”的展示平台，通过近两年的宣传和引导,已逐步进入寻常百姓的生活，为群众所关注。但是，许多深层次的矛盾和问题，在运作中已逐步显现出来并急需解决。六是要建设一支政治素质和业务素质过硬的稳定队伍。湖北省推行财政与编制政务公开两年多来，通过责任机制与激励机制相结合，摸索出了一些成功经验，产生了较好的社会反响效果。但是上下协调沟通渠道不畅，业务操作人员素质参差不齐、队伍不稳，工作机构及配制不统一规范的现象普遍存在，这是影响推行政务公开长效机制建设的一个急待解决的问题。七是要建立良性互动机制，让信息畅通。近年来，随着政府决策民主化、科学化进程的加快，各级人大加强了财政性资金的审查力度，而这毕竟只限于政府内部。政务公开这种群众参与式管理，打破了政府对财政性资金的封闭式管理的运行模式，扩大了社会参与层面，广泛吸收民意，是民主的进步。政务公开运作两年来，为各级政府畅通渠道、改进工作、赢得民心，营造了良好的和谐环境，公开将成为长期坚持的一项工作。因此，规范运行制度已成为当务之急。
十堰市公开办
二00七年十二月八日
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