财源建设决定财政状况，是财政工作的重中之重。加强财源建设是保证财政收入稳定增长的根本所在。我区自成立财政以来，在财源建设方面下了很大的功夫，也取得了一定的成效。区直属财政收入从1998年的近2000万元上升到2004年的 4791万元。财政状况明显改善，各项社会事业的建设也突飞猛进。但是，财源总量不大，后劲不足，并且缺乏一定的稳定型支柱财源，严重制约了我区财政收入快速持续稳定增长。因此，我区财政发展面临的困难仍然很大，制定前瞻性的 "十一五"财源发展计划和远景规划，尽早做好全局性战略部署，有利于我区经济和社会事业协调发展。
一、财源现状
“十五”期间，由于大冶铁矿产量锐减，导致我区财政收入总量急剧下滑，2001年，大冶铁矿税收划入我区体制收入范围，当年财政总收入为8,765万元，2002年下降到7,496万元，导致当年财政出现近千万元赤字，2003年，大冶铁矿税收作为我区考核指标纳入量质化目标考核，全区财政总收入下降至6,768万元。虽然近两年区委区政府在招商引资，发展经济方面加强了很大力度，也取得了很好的成效，但是，区、街、村企业中没有支柱型产业，也没有具一定规模的企业。财源仍然不稳定，后劲不足，发展前景不容乐观。
二、“十一五”财源发展思路、总体目标和主要任务
（一）发展思路
“十一五”期间，我区财源发展的思路是：贯彻落实党的十六大、十五届六中全会精神，继续以经济建设为中心，以培植财源为重点，以建设效益财政为目标，大力发展经济，壮大财政实力，促进地区经济与财政收入同步增长，为我区的社会稳定和发展提供强有力的保障。
（二）总体目标
“十一五”期间，我区财源发展总的奋斗目标是：全区财政收入的增长与国内生产总值的增长保持同步，财政收入年均递增13.5%，至2010年，全区全口径财政收入实现10100万元，一般预算收入实现4000万元，税收收入占财政收入的比例超过95%。
（三）主要任务
1、要统一思想，提高认识，加强对财源建设工作的领导。
财源建设是财政收入增长的动力源泉，事关改革、发展和稳定的大局。全区上下必须统一思想，深刻认识财源建设工作的重要性，把财源建设作为经济工作的出发点和落脚点，转变观念，从过去的产值观念向效益观念转变，牢固树立抓经济促财源，抓财源促增收的发展观念，真正实现经济建设、财源建设和财政收入同步增长。
财源建设并非一个部门的事，各级、各部门都责无旁贷。各级党委、政府要加强对财源建设工作的领导，要实行财源建设党政一把手负责制，建立定期议财制度，及时解决财源建设工作中的重大问题。区委、区政府要成立财源建设领导小组，并实行重点财源企业领导及部门挂点制度，明确目标，落实责任，严格奖惩。要做到上下联动，齐抓共管，通力协作，相互配合。对重点财源企业要制定激励措施，给予适当的政策倾斜，如所得税比例返还等；提供一定的法律保障，如重点财源单位挂牌保护制度等，为企业创造良好的经营环境；对企业负责人实行纳税先进奖励制度，调动企业讲效益、讲贡献的积极性。在实行激励政策的同时，还要强化税收征管，严肃税收法纪，对长期拖欠税款和偷、漏、骗、抗税行为予以从重从严打击，营造良好的税收环境，使经济效益真正体现在财政效益上。
2、要优化环境，招商引资，加紧项目建设
铁山地区目前投资环境还欠佳，不管是软环境还是硬环境，都需要加大治理力度。这就要求政府尽快转变职能，在经济观念上要从行政经济向环境经济转变，适应市场经济的需要，运用市场经济的手段来管理经济，引导经济发展。在软环境方面，要狠抓“三乱”整治，严禁多头向企业收费，对必须收取的费用，由政府按照一定的收费标准集中收取，尽量减少收费项目，简化办事程序，实行“一个窗口办证、一个口子收费、一个专班服务”，让企业有更多的时间和精力从事生产经营。对新办企业在征地等方面予以费用减免，以吸引更多的投资者，同时还要强化对企业的服务，使企业能够“安安心心经营，顺顺利利发展”。在硬环境方面狠抓城市建设和管理，狠抓环境治理，创造一个良好的生活生存空间。在改善软硬环境的基础上，进一步加大招商引资的工作力度，加快引进资金，引进项目，引进人才进程，兴办和发展一批高科技含量，高管理水平，高经济效益，低环境污染，市场竞争力强的科技型企业，促进财源建设长效发展。
3、要转变观念，强化措施，处理好与财源建设密不可分的几个关系。
（1）、要正确处理好经济建设与财政效益的关系。
讲经济建设要注重财政效益，要把经济建设同财源建设相提并论，同财政收入相提并论，要象抓产值那样来抓财源建设，抓财政收入。要坚决克服那种只讲产值，不讲收益，只讲规模，不讲效益，只讲索取，不讲贡献的不良倾向，真正做到经济上一个台阶，财源建设上一个台阶，财政收入上一个台阶。
（2）、要正确处理好各级各部门财政分配关系。
要制定科学的财政体制，合理分配财政利益，利用财政分配关系和杠杆作用，充分调动街、村、居委会和各部门各单位参与财源建设的积极性，支持财源建设工作，通过制订财源建设目标，层层分解，逐级落实，以此带动全区全社会共同参与财源建设，形成多轮齐转、齐抓共管、全面推进的良好局面。
（3）要正确处理好涵养财源与依法理财的关系。
政府要把依法理财摆到财税工作的突出地位，坚决摒弃以往那种靠减免税收来涵养财源的做法，把该收的收入征足收齐，保证财政收入的稳定增长，维护税法的严肃性。同时发挥好财税部门作用，引导区属经济结构向有利于扩大地方财源的方向调整。
三、“十一五”财源发展重点
（一）因地制宜，发挥自然资源优势
铁山地区资源丰富，铁矿石储量虽然日渐见少，但根据测算，近十年内仍有很大的潜力可以挖掘，而且金属资源的开采和加工投资少，见效快，利润可观，因此，近期内我区财源发展应仍以金属资源开发利用为主。发展金属资源企业首先要搞好区矿关系，以便争取更多的可供开采的矿藏，同时，还要注重技术投入，进行深加工，开发高附加值的产品，提高金属资源利用价值。目前金属资源实现了统一管理，统一经营，这就有利于集中财力，积累资本，发展高技术含量的科技型产业，以达到长效发挥的作用。在搞好金属资源管理的同时，还要有计划地合理开发利用非金属资源。据测算，铁山地区石灰石资源储量达10亿吨，开发前景是很可观的。2003年，非金属资源企业通过整治后上交的税收近300万元，是整治前的两倍多。因此，要做好非金属资源的普查、建档、规划工作，制订科学的开采方案和整体开发规划，同时，要针对目前非金属开采加工业税费流失严重的现象，设立非金属资源税费代征点，依法加强税费征收管理，使非金属资源的开发利用发挥财政效益。按现行财政体制，资源型企业上交的资源税是增加可用财力最多的税种之一，这是铁山区的优势所在。这种优势近年有所发挥，但发挥不够。因此，做好资源型企业的财源建设工作是当前乃至今后十分紧迫的任务。
（二）发展规模经济，壮大支柱财源
财源总量不足是我区财源建设的致命弱点。2003年，区属企业中，年上缴税收过千万元的企业没有一户，年上缴税收过五百万元的企业仅两户。我区财政收入总量小，除大冶铁矿税收外，不足四千万。要保持财政收入的稳定增长和可用财力的增加，就必须有规模经济，规模企业，规模效益。因此，培植和发展规模经济是当务之急。目前，鹿峰、木栏、东帆、福星等几家较大的公司已初具规模，齿轮箱、铁汉铸造等项目即将投产，要在政策上大力扶持，在经济管理上加强引导，搞活内部经营机制，提高整体效益，使之上档次、上水平，增强竞争实力。对现有的规模较小的机电、化工、建材、轻工等企业要引导其从管理粗放型、松散型、家族型向管理现代化、科学化、规范化方面发展，逐步实现资产重组，集约经营，走集团化道路，不断提高综合实力，实现全区工业经济快速高效，持续发展，为财政增收提供长久的保障。
（三）支持地区企业发展，壮大群体财源
一直以来，中央、省、市附属企业提供的税收收入占我区的比重较大，是我区财源建设和财政增收的基础。因此，我区要打破条块和隶属界限，树立地区一盘棋的思想，要像支持直属企业那样支持地区企业，要以促进地区经济一体化为契机，大力支持大冶铁矿附属企业的发展和东贝工业园的建设，特别要为地区企业创造良好的外部环境。在支持地区企业发展的基础上，还可依托发展配套加工项目，以此壮大群体财源，为推动财源建设增添力量，达到经济可持续发展，财源可长期稳定，财政收入有增长保障的长久效果。
铁山区财政局
二○○五年五月二十六日