2011年，我区编办在区委、区政府的正确领导和市编办的具体指导下，坚持“以科学发展观为统领，编制工作为经济社会发展服务”的指导方针，按照省、市机构编制管理工作的总体部署和要求，强化机构编制管理，狠抓落实，努力工作，不断创新，各项工作稳步推进。现总结如下：

一、服务发展 锐意改革

（一）强力助推社会管理体制创新

为进一步深化基层管理体制改革，加强和完善基层社会管理和公共服务体系，加强社区自治和服务功能。我区按照“精简高效、重心下移、权责统一、积极稳妥”的原则，扎实有序地稳步推进社会管理体制创新工作，撤销全区所有街道办事处，整合区直相关职能部门，承接市直部门下放权限，减少了管理层级，夯实了基层基础，方便了基层群众。我办始终为改革工作做好服务，当好参谋，有力促进了改革的顺利完成。

1、前期准备落实到位。首先是深入调查摸底。年初，我们对全区行政机关和事业单位机构、编制和人员等情况进行了全面调查摸底和分析，为制定改革方案作准备。其次是借鉴外地改革成功的经验。我们赴外地学习，特别是铁山区推进大部制改革经验；同时学习了上海等地成立社区管理委员会、整合社区资源、推进社会管理体制创新的经验，为我区改革提供了借鉴。

2、机构职能调整到位。撤销三个街道办事处，将其经济管理、公共服务等职能划归区直各部门。组建下陆区社区事务管理委员会及其办公室，将辖区大中型企业领导纳入社区管理委员会领导班子。在区旅游局、区民宗局的基础上整合组建区旅游宗教局，加挂“东方山风景区服务处”牌子。设立区直属武装部，由区委办公室管理，负责区属企业、社区的民兵和武装工作。对区总工会、团区委、区妇联的工作机构进行整合，组建“区群团工作部”，保留区总工会、团区委、区妇联牌子，实行联合办公，人员统筹使用。通过撤并行政机构，基层工作由区政府部门直接指导、协调，减少了街道办事处这一中间管理层级，减少了办事环节，提高了办事效率，实现扁平化管理。

3、人员编制调整到位。我们坚持“党管干部、重心下移、选优配强、人岗相适、增强合力、精简高效、服从改革”的原则，我办与区委组织部、区人力资源和社会保障局等相关部门共同协商，结合干部专长及机构性质、人员编制等情况，对过渡期人员提出安排建议，经领导小组讨论后报区委常委会研究决定。此次改革，全区共妥善安置街道干部及其他人员145人，同时事业编制和工勤编制人员在随后的事业单位综合配套改革时也已调整到位。

（二）有序实施事业单位规范清理

根据《推进下陆区社会管理体制创新，促进“两型社会”建设总体方案》，下陆区事业单位同步进行改革，并于2011年9月在全市率先完成事业单位清理规范工作。

未雨绸缪，掌握实情。早在今年年初我区社会管理体制创新工作筹备阶段，我们就将区事业单位清理规范工作提上议程，并着手核实摸底工作。经核查，我区原有事业单位45家，事业编制287名（不含学校、社区卫生服务中心），其中财政全额拨款编制194名，自收自支编制93名。在摸底中进一步发现：有的事业单位名存实亡，如贸易行业协会；有的事业单位职能发生了变化，如党校；有的事业单位已经批准转为企业，如环卫局；有的单位职责相近，如区政府采购办公室和区采购中心；而有的主管部门即将撤销，如新下陆街道办事处、老下陆街道办事处、东方山街道办事处所属事业单位。

2、周密部署，精心组织。根据上级有关政策要求，我们坚持“政事分开、精减高效、积极稳妥”三大原则，在征求相关部门及分管领导意见后，提出了事业单位清理规范的初步建议，与市编办协商沟通后，于4月底前报市编办。在市编办的指导下，我们多次对清理规范方案进行调整，并于9月份正式通过市编办审批。

3、总结分析，成效显著。在对事业单位进行调整与重新设置后，撤销、整合和改制的事业单位有23家，保留、更名和设立的事业单位有22家（不含学校、社区卫生服务中心）。其中保留的事业单位有16家；整合、更名的事业单位有4家：对下陆区劳动就业管理局与区人才交流中心的职责和机构进行整合，实行两块牌子、一套班子；将下陆区婚姻服务中心更名为下陆区民政局婚姻登记处；下陆区兽医站更名为下陆区动物卫生监督所；下陆区老年服务中心更名为下陆区福利院。新设立的事业单位有2家：下陆区干部培训中心和下陆区开发建设办公室。机构编制调整后，现事业单位22家，全额事业编制167名，其余编制予以核销，共核销编制120名。另核销专项事业编制12名，撤销单位的人员原则上安置到保留和更名（设立）的事业单位，同时占用编制。

二、深谋远虑 推广域名

为贯彻落实中央及省有关文件精神，切实加强党政群机关和事业单位的网上名称规范管理，加快政务和公益专用中文域名的应用普及，我区编办精心组织，周密部署，积极推动专用中文域名应用普及工作。截止11月15日，全区行政和事业单位已注册中文域名42个，注册成功27个。

1、认真学习，深入了解。在参加市编办召开的关于开展政务和公益域名工作会议后，我办高度重视，及时部署，组织带头学习、了解和掌握申请注册中文域名的重要意义和注册流程，并指派专人负责，为工作的顺利开展夯实了基础。

2、加强宣传，悉心指导。组织召开全区政务和公益域名工作会议，以会代训，强调开展中文域名注册工作的重要性和必要性，详细说明中文域名注册流程和方法，现场指导申请注册，对工作提出具体要求。同时，对各单位在中文域名注册工作中遇到的各类问题及时与域名注册管理中心和市编办联系，寻求解决，各单位注册中文域名的积极性和主动性明显提高。

3、严格把关，规范操作。在申请材料网上审核过程中，我办按照中文域名注册相关要求，对注册材料进行逐项审核，严格把关，从而保证了注册信息准确无误、规范有效。

三、阳光执政 公开编制

编制政务全面公开。在我区进行深化基层组织管理体制改革及事业单位改革之后，针对行政事业单位及人员相应调整较多的情况，我办集中精力及时对编制政务信息进行更新。目前，我区应公示上网各级行政事业单位62家，公示人员编制情况涉及763人，现已全部公开。

 2、网上信息及时回复。2011年到目前为止，我们收到网上建议、意见、举报投诉信息共5条，现已全部回复，回复率达100%。

四、日常管理 科学规范

为做好全区机构编制管理工作，区委、区政府联合签发了《关于进一步加强全区机构编制及人员管理的意见》，我办主要做了以下几个方面的工作：

1、积极做好编制台帐。从机制上加大管理的力度，控制编制的无序增长。及时更新机构编制台帐。做到单位机构编制人员的变化一清二楚，对增减变化、流动情况也一目了然。为建立长效的管理机制奠定了良好的基础，为区委、区政府决策提供了依据。

2、严格执行机构编制“三个一”制度。根据上级机构编制管理的文件精神，我们把坚持“三个一”制度作为机构编制部门长期的工作原则。涉及全区行政事业机构编制事宜由区编委及其办事机构一个部门办理，主管编制工作的领导“一支笔”审批，编委一家行文批复。组织、人事、民政、劳动保障、财政等涉及人事编制事宜均在编制管理的框架下进行，较好的树立了编制的权威性。

3、认真做好事业单位登记管理。我区事业单位登记管理工作，从宣传政策，不断探索实践着手，使工作逐步走向制度化、规范化轨道。

4、切实抓好编制卡的管理。为了加强管理，我办将全区所有行政和事业编制重新审核完毕，使之更加准确、规范。

5、不断加强机构编制监督检查。针对教育系统编制使用情况、消化党政机关超编人员、机构编制自查自纠等工作进行开展了专项监督检查。从督查情况看，未发现存在严重违反机构编制管理的行为，没有发现吃空饷现象，党政机关超编人员得到有效精简消化，没有违规私自进人等问题。针对区政府机构改革，围绕各部门执行“三定”情况开展监督检查，各部门均认真执行新“三定”，各项职能转变和机构编制配备落实情况较好。同时，对各部门的监督检查以及群众信访、网上投诉咨询的受理作为一项经常性、制度性、规范性的工作，积极受理人民群众来信来访及上级交办件，认真做好解释息访和回复工作，并在规定时间内办结。 

五、积极谋划 乘势而上

过去的一年，我们认真贯彻落实中央、省、市、县有关加强机构编制管理的文件精神，紧密围绕全区工作大局，在机构编制管理方面做了大量工作，也取得了一些成绩。但是也存在一些问题，如机构编制信息调研工作时间不多，研究不深，成果偏少；编制政务信息更新不及时等。2012年，结合全区“十二五”发展规划及上级编办要求，我们将从以下几个方面着重努力：

     1、进一步提高机构编制管理和服务水平。一是加强机构编制日常管理。严格编制准入制度，优化人员结构，加强对各类事业单位人员编制的监督与管理，严格依照程序进行审核把关，从源头上控制财政供养人员。进一步加强与组织、人社、财政等相关部门的协调，对不及时办理人员异动等编制事宜的，不予办理核拨经费等相关审批手续。对已办理手续的异动人员，及时对台帐、卡片和手册进行整理、归档，并做好所在单位卡片、手册的校对和审查工作，切实保证帐、卡、册相符，确保异动资料一项不漏。在此基础上，定期编印、更新机构编制表和人员花名册，做到底子清、情况明，为领导决策提供准确的一手资料。二是加快机构编制信息化建设。继续依托机构编制政务公开平台，深入推进机构编制政务公开。及时对机构设置、变更及人员编制变动情况进行更新，并结合半年财政与编制政务公开迎检活动，对所有机构、人员信息进行了重新核对，确保了数据的准确性。三是加强事业单位日常登记管理。切实把好事业单位法人承担民事责任的能力和资金总额审查关，把好事业单位变更事项的真实性、合法性审查关，对审核合格的材料信息及时录入到事业单位在线数据库中，确保网上信息准确。

2、积极谋划事业单位分类改革。在顺利完成事业单位清理规范工作后，下一步我们将积极推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，合理划分事业单位的类别，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全区经济建设和社会事业又好又快发展。

3、继续推进政务和公益专用中文域名工作。中文域名注册工作意义重大，但因涉及收费且注册单位近期难以看到效果，导致部分单位未能按时完成此项工作。下一步我办将进一步宣传发动，加强指导，完善后续服务，集中督促各单位完成域名缴费，争取短期内全部注册开通。今后，将结合事业单位法人登记和年检，使中文域名注册转为常规性工作，确保符合条件的单位及时注册中文域名，加快政务和公益专用中文域名应用普及。

4、不断提升编办自身建设。一是狠抓信息工作。加强对机构编制的广泛宣传，加大信息采集力度。二是狠抓能力建设。建立和完善学习调研制度，围绕区委、区政府中心工作，针对行政管理体制改革和机构编制管理中的重点难点问题，深入开展调研，探求解决矛盾和问题的新办法、新途径。三是狠抓作风建设。紧密结合单位实际，以全区“解放思想，跨越发展”主题实践活动和“创先争优”活动为契机，进一步强化服务意识，改善服务手段，规范工作程序，提高服务质量。

下陆区编制委员会办公室

2011年11月16日