天津塘沽：探索实名制软件应用新模式

天津市塘沽区编办是天津市也是全国推广实名制软件的试点地区。针对推广工作，塘沽区编办没有循规蹈矩，按部就班的照搬照套，而是以科学发展的眼光，创新思维，以全国机构编制实名制软件为基础，结合本区机构编制工作实际，通过对该软件的二次开发，大大拓展了它的使用功能，增强了该软件的生命力，将一个偏重数据收集的统计软件改变为日常工作管理必需的办公软件，探索出实名制软件管理的全新模式。

    塘沽区实名制管理的目标为：利用软件实现编制、人员名单、文件、台帐等数据的电子化管理、动态化管理。收集整理相关的纸质文件档案，转换为电子信息格式，与对应台帐实现链接，建立全区完整的机构编制信息的数据中心。通过数据信息的积累和完善，加强改进软件分析对比等功能，逐步建立辅助机构改革和编制管理的决策系统。围绕这一目标，塘沽编办从2007年中期开始至今，做了大量工作，并且取得了显著成效。塘沽区针对实名制管理软件进行了局部试点、申请立项、二次开发、信息采集、软件部署、网络联通、培训试用、全面运行等多个层次和阶段的工作。

    目前，全区机关单位相关的30余万条信息全部收集核对完成，区内85家机关单位、360家事业单位均全面使用了二次开发的塘沽版实名制管理软件。同时，有87家主管部门和事业单位利用办公网络实现了和区编办数据库的即时连接，实现了信息实时调整。塘沽版的实名制软件，不仅仅实现了编制管理实名化，更实现了实名管理流程化，实名信息实时化。

塘沽实名制系统主要实现了三大方面的突破：

    一是将进人占编、减人减编等工作流程融入了实名制软件中，日常管理使用的申请单、允许占编单等都嵌入进软件中，使原本类似统计的实名制软件，真正转化为提供日常管理的工作软件，软件的生命力得到大大增强。

    二是加强了软件文件管理功能。将1998年至2008年所有存档的文件进行了电子化处理，并正在逐步导入软件中。通过积累，未来将实现全部台帐的电子化链接，为决策提供有效的依据。

    三是利用该区现有的办公流转网络资源，实现了单机安装，联网操作的模式。在87家主管部门和直属事业单位安装联机版软件，但没有数据库，软件通过办公网络、固定IP、用户名和密码三重校验后，实现登陆远端数据库，进行修改和管理。真正实现了实名制管理实时化。

    塘沽实名制系统共进行了11个大项，30余个小项功能需求的调整和修改。使实名制系统更加符合塘沽实际和日常管理模式，从一个单机统计型软件，转变为一个联机管理型系统。特别是工作流程的功能开发和专网连接实时管理的模式创新为我市实名制推广和拓展提供了可值得借鉴的经验。

     通过一年多的努力，塘沽用创新的模式实现了全区85家机关单位和360家事业单位机构编制的实名制管理。1万5千多人的机构编制信息（包含照片）共计30余万条电子信息以及配套的纸质表格，全部核对上报，整理完成。塘沽区实名制管理系统的基础数据库已经完成，基础数据库的详实和准确，为今后的管理和操作提供了可靠的依据。更为重要的是，这些信息通过专用网络，实现了与日常管理配套的即时更新。通过培训，各单位人员整体对机构编制管理工作有了充分的了解，对日常管理工作及流程也有深刻的认识，通过实名制的推行，无形中将塘沽区机构编制管理工作又提升到一个新的水平。