|
西塞山区关于落实财政供养系数控制目标工作
情 况 汇 报
中共西塞山区委 西塞山区人民政府
2007年1月15日
我区是全市面积最大、人口最多、困难企业最多的一个老工业城区。近几年，我区按照省、市关于进一步加强机构编制管理、减少财政供养人员的要求，不断深化认识，切实加强领导，采取有效措施，大力精简机构和人员编制，连续几年保持了财政供养人员负增长，出色完成了财政供养系数控制目标任务，保证了区域经济社会的协调快速发展。现将我区落实市编委下达的财政供养系数控制目标有关情况汇报如下：
一、 基本情况
根据黄编[2004]5号文件精神，市编委下达我区财政供养系数三年控制目标为：2004、2005、2006三年分别控制在总人口的0.98%、0.93%、0.88%。2004年我区总人口为24.64万人，按控制系数计算，三年财政供养人数分别为2415人、2292人、2168人。截止2006年底，我区财政供养人员应控制在2168人之内。到目前为止，我区在职在编财政供养情况为：全区定编总人数为2339人，实有总人数为2088人，仅占全区总人口的0.85%，比市编委下达的控制目标0.88%少0.03个百分点。全区财政供养人员连续几年控制在规定的目标之内，比较好地控制了财政供养系数负增长。
二、主要做法
（一）认真贯彻落实各级有关文件精神，将财政供养系数控制目标列入党委、政府目标责任制。
一直以来，区委区政府及各级领导对控制财政供养系数工作非常重视，特别是在贯彻落实有关文件精神和政策规定上毫不含糊。三年来，省市先后发下了一系列控制财政供养系数的有关文件。每次文件下发后，区委区政府领导都要召开专题学习会，认真分析我区财政供养人员及供养系数的现状，找出问题并研究相应的对策。2004年市编委《关于下达财政供养系数控制目标分解意见的通知》（黄编[2004]5号）文件下发后，区领导一班人通过学习贯彻文件精神，明确指出，完成市编委下达的控制财政供养系数目标工作是一项艰巨的工作任务，必须作为党委政府的重要工作来抓，并把这项工作列入党委政府主要领导工作目标责任制，各级各部门要下大力采取积极有效措施抓好工作落实。
（二）采取有效措施严格控制机构编制和财政供养人员。
1、完善各种措施和规定，使机构编制工作逐步走向规范化管理。为了加强机构编制管理，我区先后出台了《西塞山区机构编制管理议事规则》、《西塞山区事业单位进人试行办法》、《西塞山区机构编制管理办法》、《关于加强机构编制管理减少财政供养人员的意见》、《关于进一步加强我区机构编制管理的通知》等一系列相关文件，规范了编制管理工作程序，进一步明确了机构编制管理的各项规定，对机构编制工作的职责、审批权限、会议制度等做出明确规定，较好地推进了我区机构编制工作的规范化管理。
2、建立控制机制，严把机构编制“入口关”。凡属新增机构、机构升格、机构更名、编制调整等重大事项必须经区编委讨论决定，报区委区政府批准后，由编办具体承办上报。机关事业单位进人坚持凡时必考的原则，补充人员必须在编制限额内进行，先由用人单位申报提出用人理由、数额、岗位和条件，由区编委会研究并报区委区政府同意后才能报请市编办和市人事局办理编制和人事关系申请手续。为控制人员增长，我们长期坚持人员编制卡和机构编制台帐制度，并对人员编制卡和机构编制台帐实行了动态管理。人员编制卡实行一人一卡，人卡相符，卡随人走，人走卡消；机构编制台帐实行帐面情况与实际情况相符。同时把编制卡和台帐作为机构调整和人员编制进出的重要依据，凡未经批准的机构和人员，机构编制部门一律不予建立台帐和人员编制卡，财政部门一律不纳入经费预算。
3、建立约束机制，减轻财政负担。我们坚持推行和完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，建立公共财政管理体系。坚持把机构编制作为财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，坚持编制管理与预算管理做到“三个一致”，即纳入财政开支单位的经费来源与编制部门核定的经费渠道相一致；纳入财政开支单位的人数与编制部门核定的人数相一致；财政部门发放工资的人员类别与机构编制台帐和人员编制卡的人员类别相一致。积极探索新途径、新办法，进一步加大管理力度和权威性，使机构编制与财政供给水平和财政管理需要相适应，树立财政成本意识，量力而行，减少区财政负担，促进我区社会经济的协调发展。
4、建立协调机制，创建齐抓共管的局面。机构编制部门主动与有关职能部门搞好配合、协调运转。不断加强同组织、纪检、财政、人事、劳动、审计等相关部门的联系和衔接，定期召开相关部门联系会议，及时通报机构编制工作中存在的问题和难点。从而对机构编制管理形成了相互配合、齐抓共管的良好局面，真正实现了只有在机构编制部门同意设置机构、领导职数和人员编制范围内，组织部门才能任命干部，人事部门才能办理调动手续，财政部门才能列入经费预算，劳动保障部门才能办理养老保险和医疗保险手续。
5、合理调整人员结构，减轻财政供养压力。
（1）坚持改革，不断摸索人事制度和体制改革的新路子，在优化人员结构、减轻财政压力上下功夫。几年来，我区开展了四项大的改革，即城市维护管理体制改革，教育、卫生系统的人事制度改革，区劳动就业局的改革，乡镇综合配套改革。城市维护管理体制改革整合了机构、合并了职能、优化了队伍，建立了市场化的城维机制，健全了劳动分配制度，以费养事的市场化、社会化的新机制焕发出了新的活力；教育、卫生系统的人事制度改革推行了全员聘用制度，建立了充满生机与活力的用人机制；区劳动就业局的改革较好地解决了机构臃肿、人浮于事、收费养人的现象，使其缷掉了包袱、激发了斗志、改变了面貌；乡镇综合配套改革整合了机构、精减了人员，建立了走市场化、企业化、社会化的路子，实行政府购买公益事业和公共服务，变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制。
（2）清理临时人员、减轻财政负担。区先后两次对临时人员进行了清理。一次是2004年市编委下达财政供养系数控制目标后，我区结合“双创双严”工作，对全区行政事业单位的临时人员进行了全面调查摸底，并进行了清理。当时全区共摸出临时人员269人。根据区委区政府意见，临时人员除聘用司机、炊事员、清洁工、打字员、门卫等后勤工作人员外，其他人员都要进行清理。全区共清理临时人员160余人。留用人员在使用条件、标准、程序上作了具体规定。区委区政府还以两办发文，出台了《西塞山区机关事业单位临时人员暂行管理规定》。另一次是今年初结合综合配套改革，对乡镇临时人员进行了清理。尽管乡镇临时人员的历史时间长，关系复杂，清理难度大，但区委区政府决心比较大，从做深入细致的思想工作入手，大力宣扬党的改革政策，以“无情改革有情操作”为出发点，在实际操作过程中给予适当的政策倾斜，工作进展比较好，乡镇共清理临时人员44人。通过清理临时人员，比较好地优化了人员结构，减轻了财政负担。
（3）加大编制管理力度，清理吃“空饷”人员。去年年底，根据市编办《关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知》（黄编办［2005］67号）文件精神，结合我区实际，对全区行政事业单位中吃“空饷”问题进行了全面清理。在各单位自查的基础上，我区组织了由纪委、组织部、人事局、财政局、编办组成的联合检查组，对相关部门进行了核查。全区共查出10名吃“空饷”人员。区财政当月就冻结了人头经费及工资，并明确规定在一个月之内招回上班或办理调离手续，否则作离岗处理。结果有5人招回上班，4人办理了调动手续，2人作离职处理。
（三）大力推行编制政务公开，落实编制分类管理和实名制管理。
编制政务公开和实名制管理工作是实现机构编制管理公开化、规范化和制度化的重要举措，同时也是为实施《公务员法》做好前期准备工作，它直接涉及到机关事业单位每个干部职工的切身利益，十分具体和敏感，全社会普遍关注。根据省市的统一部署，我们扎扎实实在抓落实上狠下功夫。
1、认真抓好编制政务公开工作。去年五月份，省市关于编制政务公开文件下达后，区委区政府及区编委高度重视。为了抓好这项工作，区多次召开会议认真学习讨论省市机构编制政务公开有关文件精神，统一思想认识，并成立了由区长挂帅，相关领导和有关部门参加的工作专班，切实加强对编制政务公开工作的领导，并落实了专项经费，从人、财、物上切实保障编制政务公开工作的顺利开展。区里还召开了专题工作会议，按照省市的要求，强调编制政务公开工作的重要性和必要性，部署了整个工作的方法、步骤和要求，并以以会代训的方式，对编制政务公开收录工作过程中使用的软件系统进行了详细地讲解，并在现场进行了电脑演示，要求各级各部门及具体工作人员严格按规定的操作程序，认真细致地把握各个环节，切实保证编制政务公开收录资料的真实性和完整性，比较好地完成了我区机构编制网上公开工作。我区在网上公开的总体情况是：全区应公开机构共120家，其中行政38家，事业82家；应公开人员编制数共2011人，其中行政人员283人，事业人员1728人。全区机构及人员编制均已上网公开，公开率均达100%。
2、切实加强编制分类管理，逐步推行编制实名制。我区的编制管理工作，区委区政府高度重视，始终把编制管理工作作为转变政府职能、提高工作效率、构建新型行政管理体系的重要措施来抓。通过全区上下共同努力，我区机构编制管理工作状况一向比较好。主要是在贯彻各级编制管理政策、控制进人渠道、落实改革“三定方案”、加强分类管理规定和严明监控纪律上下功夫。全区行政、事业编制总量均控制在规定的编制范围之内，行政、事业编制还均有节余。全区结余编制186名，其中行政编制节余16名，事业编制节余170名。同时，还注重在发现问题、解决问题上狠下功夫。如在这次编制政务公开工作中，我区遇到的主要问题是人员编制布局不合理，存在混编混岗的现象。针对这一问题，区多次召开编委会进行研究，并向政府常委会、书记会、区委常委会、人大常委会进行了专题汇报，形成了人员编制必须进行调整的决定及调整的基本原则和方法。一是超编单位人员必须向缺编单位调整，编制性质和经费渠道不变，不增加财政负担。二是行政人员向行政缺编单位调整，事业人员向同类事业单位调整，二者不得混淆。三是将占用编制的病休和改非人员调整到缺编单位作过渡处理。四是将部分有编无机构的人员按岗位调整到位，如将国土分流的五名同志（有过渡编制，无具体单位）分别落实到区机关具体工作部门。五是对有明文规定退出编制的人员坚决予以清退，对两名已判刑的人员进行了编制调整，一名退出了编制系列，一名由行政编转为事业编。经过调整，比较好地确保了我区人员编制上网公开，也为我区推行编制实名制工作打下了坚定的基础。
三、存在的问题及建议
（一）随着时代的不断进步，市场经济形势的不断发展，基层实际供养人员与编制性质不相适应的矛盾比较突出。一些行使政府公务职能和执法职能的事业单位，编制性质有的还是计划经济时期核定的，根据当时的实际，绝大部分事业单位核定的是自收自支单位。在市场经济的今天，这些单位经过多次改革和调整，职能和工作任务发生了根本性的转变，而且基本上取消了所有的收费项目，收费养人的时代已不复存在，这自然就给这些单位带来了经济负担，影响了正常工作的开展，也无形给区政府及镇街带来了间接的经济压力。建议要加快事业单位改革步伐，重新核定事业单位性质，不再设立“自收自支”事业单位。
（二）人员编制不能满足工作需要，还存在混编混岗现象。近几年来，为解决工作矛盾，我区经市编委核定批准成立了一些新增机构，如招商局、安全生产监督管理局、宗教局、事业单位登记管理局等，但这些机构均未批编制。这种只批机构不批编制的做法，基层就很难运作，人员编制很难调剂。一方面，这些部门均是政府工作部门，主要领导应占用行政编制，但是全区行政编制控制较严，也比较紧张，难以调整；另一方面，全区事业编制尽管有节余，但均是自筹编制，也无法调剂。这样就必然造成混编混岗现象的发生。建议市编委核批的新增机构适当核定人员编制。
（三）一些身体状况差，年龄偏大的改非人员仍占用编制，不利于工作的开展。我区目前有病休和改非人员共13人。这些人员由于身体状况及年龄偏大等种种原因，基本上没有上班，但还占用编制，这就制约了人员的结构调整，造成了有关部门的工作压力，不利于整体工作的开展。建议各级领导及相关部门要根据基层的实际，采取相应的措施，切实解决基层工作人员少、力量不足的现实，最好是将这些人员退出编制。
（四）乡镇延伸派出机构市编委还未正式发文，机构性质不能确定，基层反映比较大，工作难以开展。我区乡镇延伸派出机构改革后一直按改革前的体制运作，在经费的保障上存在突出问题，如国土资源所改革前是自收自支单位，随着收费项目取消后，经费就不能保障。据反映，国土资源所的几名同志改革后一年来，工资都不能到位。根据省有关乡镇综合配套改革规定，乡镇综合 配套改革后所有设立的机构均为财政拨款，不再保留自筹编制和人员。建议市编委尽快发文确定编制性质，同时要明确国土资源所的管理权属及经费保障等问题，以确保人员思想稳定，促进工作顺利开展。
|