为认真贯彻省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，进一步加强财政的作风建设，提升财政工作效能，提高干部职工的执行力，切实加强政府系统廉政建设、提高政府执行力，按照市委、市政府与区委、区政府的统一部署和要求，结合财政工作实际，决定从4月22日开始，集中两个月时间，在我局深入开展“加强政府廉正建设，提高政府执行力”主题活动，现制定实施方案
如下：
一、指导思想
执行力是政府的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。切实加强政府执行力建设、不断提高政府执行力，是建设服务型政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是优化发展环境、促进黄石港区经济社会又好又快发展的迫切需要。全局干部职工一定要深刻认识加强政府执行力建设的重大意义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大提出的把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，按照加快发展、科学发展的要求，紧密联系财政工作实际，认真学习省委、省政府和市委、市政府关于加强政府执行力建设的有关文件和区委、区政府领导同志讲话精神，深入查找解决干部职工在工作效能和执行力建设方面存在的突出问题，建立健全提升效能、提高执行力的长效工作机制，不断提升机关工作效能，提高干部职工的执行力，以对党和人民、对政府工作和财政事业高度负责的精神，以自我革命的勇气和决心，增强自觉性和坚定性，迅速深入、扎实开展好政府执行力建设，更好的服务基层、服务人民群众。
二、目标任务
按照市委、市政府和区委、区政府的决策部署，围绕建设“服务、法治、责任、效能、廉洁”政府，坚持不懈地加强财政自身建设，进一步增强领导班子和全体职工的发展意识、大局意识、公仆意识、学习意识、法制意识、执行意识、责任意识、效能意识，切实解决机关存在的责任淡薄、激情缺失，干事创业精神不足，作风漂浮，效率低下，执行不力，落实不够，自律不严，本位主义问题突出，衙门习气严重，执法违法，侵害群众利益，损害政府形象等问题，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制，提升财政应对新形势、适应新变化、顺应新发展的执行力和公信力。
财政同志一定要以这次执行力建设为契机，以科学发展观统领财政工作，紧紧围绕经济发展总体要求和目标任务，积极组织收入，严格控制支出，加强财源建设，深化公共财政改革，加强财政监管，严肃财经纪律。一是以强化目标管理为中心，大力组织财政收入入库。按照年初财政收入预算和市、区两级政府确定的财政收入增长目标，层层分解，落实到各征收单位，实行量化指标，定期协调财、税、企关系，不断完善收入征管机制，重点实行收入分析监测，实时监控重点收入，确保收入按顺序按级次入库。强化税收征管，严格依法治税，积极挖掘增收潜力，确保税收应收尽收稳定增长。二是以提高保障能力为基础，着力优化支出结构。按照公共财政的要求和“一要吃饭，二要建设，三要和谐”的原则，科学安排财政支出，从“保稳定、促发展”的大局出发，坚持集中财力保工资发放、保社会保障、保机构运转、保法律和政策性资金特别是救灾资金落实等各项重点支出的资金需要。并结合本区财力状况，在经费安排上始终坚持教育优先原则，把握“三个环节”，即做到年初抓增长达标、年中抓执行进度、年终抓落实到位，把确保教育经费的逐年增长要求贯穿于财政工作始终。三是以推进财政改革为切入点，创新财政运行新机制。一是继续深化财政预算改革工作，进一步完善部门预算，提高政府调控能力，完善项目支出预算管理办法，使部门预算改革不断深化。二是继续推进国库集中收付改革。进一步对单位所有资金实行集中收付与管理，对干部教师工资、城低保资金发放等支出实行财政直接支付到个人账户。三是稳步推进政府采购改革。按照“扩大范围，规范运作，提高效率，加强监管”的原则，推进政府采购预算编制和财政直接支付制度，不断简化内部工作程序，提高政府采购效率。四是继续深化收支两线管理改革。对全区51个行政事业单位的收费项目、标准进行审核，建立档案，加强票据监管，严格实行缴旧领新制度，有效杜绝乱收费现象。四是以加强队伍建设为中心，促进管理规范化科学化。坚持两手抓，两手都要硬的工作方针，进一步规范行为，健全制度，完善管理。深入开展新一轮文明创建工作，丰富活动载体，创建省级文明单位。深入推进反腐倡廉，开展治理商业贿赂专项工作，进一步打造政府采购与核算中心两个窗口建设。以黄石港区财政与编制政务公开网为平台，全力打造透明财政，让群众放心，让政府满意，并以公开专项资金为手段，杜绝截留、挪用、挤占专项资金的现象。五是以 “五讲五促”回头看活动为契机，提高全局职工服务意识。通过“五讲五促”回头看，进一步强化与财政职能工作紧密相关的法律法规和区政府有关优化发展环境、开展机关效能建设方面的工作制度、工作纪律，进一步增强法律意识，牢固树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治观念，严格按制度办事，不自行其事乱办事，不以言代法、以权压法、徇私枉法和“乐意的执行，不乐意的不执行”等，做到凡事公开，无阳奉阴违、搞上有政策，下有对策，树立起自己的一言一行不仅仅是自己的事，而是关系到财政形象、政府形象的观念，从自身小事做起，不给财政摸黑，不给政府丢脸。
三、方法步骤
第一阶段：学习动员阶段（4月23日至4月30日）
4月23日下午召开动员会议，进行宣传发动。从4月23日开始，认真组织干部职工进行学习和讨论。重点学习五个方面的内容：一是学习李鸿忠同志、李宪生同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话；二是学习市长王建鸣同志重要讲话及区人民政府下发的港政办[2008]16号文件精神；三是学习《行政许可法》、《公务员法》等法律法规；四是学习借鉴兄弟单位“加强政府廉正建设，提高政府执行力”方面的经验材料；五是深入企业或基层，听听群众意见，向老百姓学习。
学习形式以集中学习为主、自学为辅。由领导召集，采取灵活多样的方法，确保学习教育扎实有效。通过学习讨论，使局内全体同志明确“三个问题”：一是为什么要提升效能、提高执行力；二是怎样提升效能、提高执行力；三是提升效能、提高执行力对机关和每位同志都提出了哪些要求。明白“三个道理”：一是明白“为政之要、贵在落实，落实之要、贵在执行”的道理；二是明白“执行力决定工作绩效，细节决定成败，没有执行力就没有竞争力”的道理；三是明白“制度是根本，机制是长远，靠制度管人管事，靠机制促进发展”的道理。树立“三个理念”：一是树立“接受任务不讲条件、执行任务不讲借口、完成任务追求圆满”的刚性化执行理念；二是树立“只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展”的效能化执行理念；三是树立“求真务实、一丝不苟、紧盯细节、一抓到底”的精细化执行理念。
要采取学习与讨论相结合的方式，列出学习目录和日程安排。要把读书、学文件、学讲话与观看教育片相结合，增强学习的灵活性；要结合实际撰写读书笔记和心得体会，提高学习效果；要利用部内宣传栏加强宣传，营造学习氛围。
第二阶段：查摆问题阶段（5月1日至5月10日）
要在学习动员的基础上，认真查摆局机关和干部职工在效能提升方面存在的问题和不足。重点搞好“六查六保”： 一要查政务值守，保反应敏捷；二要查执行落实，保政令畅通；三要查工作作风，保纪律严明；四要查工作效率，保办事高效；五要查大局观念，保协调运转；六要查服务质量，保基层和群众满意。
要结合各科室工作实际，通过设置意见箱、设立监督举报电话、发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求基层、企业、群众的意见，认真查找问题，特别是要深入查找影响效能提升、优化发展环境和群众反映强烈的突出问题。每位同志都要认真剖析自身存在的问题及产生问题的原因，找出努力的方向。在此基础上，召开领导班子和党支部组织生活会，认真开展批评与自我批评。对会议情况要进行汇总和通报，并召开全体人员会议进行讲评。
第三阶段：集中整改阶段（5月11日至5月20日）
要针对查摆出来的问题，制定整改措施，迅速进行整改。集中整改要注意解决好以下五个方面的问题：一是解决服务意识淡薄，“事难办”的问题。重点解决服务态度“生冷横硬”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”、办事效率不高等问题；二是解决发展意识淡薄，不作为、慢作为、乱作为的问题。重点解决在办事过程中按照有关规定该办而不办、该速办而慢办、不该办而乱办的问题；三是解决政策观念淡薄，执行政策不到位的问题。重点解决有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等“中梗阻”、“下梗阻”问题；四是解决效率意识淡薄，工作作风不实的问题。重点解决任务不落实、调研不深入、工作标准不高以及官僚主义、形式主义和弄虚作假等问题；五是解决纪律观念淡薄，违反工作纪律的问题。重点解决上班迟到、早退、空岗，工作时间从事与工作无关的活动，以及工作日午间饮酒等违反工作纪律的行为。
要本着有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题的原则，从群众最不满意的地方改起，从群众最关心的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，真正使整改取得实实在在的效果。
第四阶段：建章立制阶段（5月21日至5月31日）
要根据查摆出来的问题和制定的整改措施，建立健全提升效能、提高执行力的长效机制。重点健全完善五项制度：一是政务公开制。按照方便管理服务对象、公开透明、便于监督的原则，根据有关规定，采取悬挂科室标牌、编发文件制度汇编等多种形式，特别是利用黄石港区财政与编制政务公开网公开工作职能、机构设置、办事依据、办理程序、办结时限、纪律要求，以及监督举报电话等内容；二是服务承诺制。将办事程序、办理时限、服务质量等向管理服务对象作出承诺，明确违诺责任，查处违诺行为，接受群众监督；三是首位负责制。要对首位接受管理服务对象询问的工作人员（首位人）的义务、职责、要求和过错追究等作出明确规定。四是限时办结制。对承办的管理服务事项的办理时限、工作质量、违规责任等作出明确规定。五是责任追究制。按照岗位责任制和政务公开、服务承诺、首位负责、限时办结等制度的要求，实行失职责任追究制，明确失职责任追究的范围、程序、应承担的责任及处理规定。要进一步明确干部职工基本行为规范，把工作任务、工作目标细化量化到每一个岗位每一个人，真正建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效机制。
四、加强领导
要建立领导责任制。成立由局长阮梦罴任组长，副局长方英明、王志敏任副组长的“加强政府廉正建设，提高政府执行力”主题活动领导小组。领导小组下设办公室，王志敏兼任主任，杨自强任副主任，具体负责日常工作。局长是活动的第一责任人，副局长是直接责任人，办公室主任、各科（室）科长（主任）是具体责任人。通过落实责任，在局内形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
要坚持高标准严要求。财政局是区政府的重要职能部门，在经济社会生活中处于重要地位，在提升效能、提高执行力上要起到带头和表率作用。因此，财政局的“加强政府廉正建设，提高政府执行力”主题活动标准要更高一些，要求要更严一些。要扎实做好每个阶段、每个环节的工作，把每个阶段的工作内容和任务进行细化和量化，排出活动日程表，明确具体时间和参加人员，保证主题活动取得明显的效果，并且结合去年区政府开展的“五讲五促”活动“回头看”要求，抓紧制定切实可行的整改方案，落实保障措施。
要加强舆论宣传。充分运用政务公开网和局内板报以及广播、电视、报刊等媒体，对机关“加强政府廉正建设，提高政府执行力”主题活动进行宣传报道，接受人民群众的广泛监督，积极争取社会各界的帮助和支持，为我局“加强政府廉正建设，提高政府执行力”主题活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
黄石港区财政局
二OO八年四月二十二日