（2008年8月6日）

这次会议主要是通报半年考核结果，研究当前存在的主要问题，安排部署下半年的工作，确保圆满完成今年的财政与编制政务公开工作任务。根据半年考核情况，我讲几点意见，供大家参考。

一、上半年工作基本情况

半年来，在各级党委、政府的重视下，财政和编制两个部门密切配合，扎实工作，网上公开内容进一步丰富，长效机制建设进一步加强，工作成效进一步显现，群众满意程度进一步提高。截止7月10日，省级财政部门公开涉及人民群众切身利益的专项资金26项80.92亿元，达到了时间过半资金公开进度过半的目标。各市(州)、县(市、区)自2007年底考核后，公开财政专项资金共3697项110.32亿元，其中到人到户资金   76.32亿元、5034万人(户)；此外，各地结合实际扩大上网资金218项13.28亿元。编制部门将政务公开重点放在信息更新和实名制管理上，全省共公开42799个单位135万多人的机构编制情况，其中行政机构8537个、事业机构34262个。行政机构除个别地区和单位外，基本实现了编制实名制管理，事业单位落实编制实名制比例达到80%。全省116个网站上网新闻、更新政策法规制度和办事程序等政务信息25662条。各地共接受群众咨询、投诉和建议3519条，已回复处理3462条，有效回复率达到98%。财政与编制政务公开网继续受到群众关注，据中国互联网协会举办的中国网站排名网7月18日统计，在湖北政治与法律类网站排名中被列为第一名。

 　 从全省上半年工作情况看，有以下几个特点：

按照年初省里下发的《关于做好当前财政与编制政务公开工作的通知》要求，各地继续强调党委、政府对“双公开”工作的组织领导，将政务公开列为党委、政府的重要日常性工作。宜昌、洪湖、咸安、英山等地结合人事变动情况，调整了“双公开”工作领导小组，宜昌市委书记郭有明亲任财政与编制政务公开工作领导小组组长。荆州、孝感、潜江等地根据工作需要配强了“双公开”工作专班，充实了人员力量。以制度抓落实，各地普遍实行目标责任制和量化考核制度，将政务公开任务分解落实到科室、责任到人，细化评分标准、日常跟踪问责，使考核更具操作性。蔡甸区2008年政府工作目标绩效考核中，“两公开”工作分值占5分，并将工作任务细化到各部门单位，实行目标管理。洪山区不仅将每项任务分解到科室，落实到人头，而且每项工作的完成时间或完成时限都有明确要求。

一是不断满足群众需求，进一步扩大公开范围。今年，我们根据形势变化将农业生产救雪灾资金、抗雪防冻保畅通交通专项资金等5项雪灾救灾资金，以及环保监察监测能力建设资金、生猪调出大县奖励资金、城市社区卫生服务补贴资金等社会关注的热点及时纳入资金公开范围，将上网财政资金扩大到74项，基本涵盖了关系民生、涉及群众切身利益、百姓普遍关注的各种财政资金。

二是完善公开内容，确保惠农资金不折不扣的落实到农民手中。今年，为确保惠民资金真正落实到位，强化资金发放人的责任追究，充分发挥财政与编制政务公开网的监督作用，针对专项检查中发现的问题，省财政与编制政务公开工作领导小组办公室决定对网上公开的所有到人、到户财政资金增加一项“发放经手人”公开内容。为此，省厅一方面下派调研组深入县市掌握数据整理关键环节，召开技术骨干座谈了解数据收集的主要难点；另一方面抓紧完善新的资金模板，开辟技术交流论坛指导各地。通过全省上下的共同努力，这项工作量大、技术要求高、涉及全省7000多万人（户）次、150多亿元资金数据的重新收集、整理和上传工作如期完成。资金发放责任人在网上公开，不仅提高了各部门和相关人员的责任意识，而且有利于责任追究，提高了政策落实力度。

三是强化督导检查，进一步提高公开质量。根据考核办法，专项资金的全面、准确、及时上网占考核权重的32％，人员编制更新情况占27％，咨询投诉答复工作占20%，为此各地普遍从机制上加强了责任落实。仙桃市对资金上网进度实行报告制度，定期编报《财政资金上网情况表》。郧县要求对未能及时上网的资金，实行一天一检查，三天一督办，有效地促进了资金上网进度。房县组织县直职能部门和财政局业务股室人员，对照网页公开的信息资料，逐项逐条查找错误，及时纠错补漏。省里则从3月份开始对各地资金上网进度、政务信息更新等内容进行了全面检查，检查情况作为日常考核结果，并分片进行了督办通报。

四是不断加强网上服务，进一步充实网上内容。结合贯彻实施《政府信息公开条例》，各地继续扩大公开便于群众知情、方便群众办事的财政、编制信息，将政府采购招投标、社保等信息在网上公开，全面扩大网络的服务功能。荆州市专门招聘1名计算机专业人员，对网站版面进行了科学设计。京山县为了方便群众查询，特别在网站首页上设置了查询指南功能。十堰市张湾区在网站上增设医疗保险个人帐户余额查询等功能，丰富了网站信息。

一是加强乡镇免费查询点建设。各地着力加强乡镇查询点查询服务能力、政策解答能力、沟通交流能力、软硬件保障能力等四种能力建设，定期组织所属村组群众到查询点查询，使乡镇查询点贴近基层的优势得以发挥。当阳市玉泉财政所利用玉泉办事处召开计划生育工作会的机会，组织到会的妇女干部到财政所集中开展惠农资金查询，这些妇女干部特别关心与她们工作相关的一些资金，如农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、农村适龄青年婚前体检资金等专项资金的政策及发放情况。当在电脑上看到自己熟悉的村民的名字和享受的补贴金额时，妇女干部笑得很开心，她们说：“以后我们回去宣传计划生育政策时更有说服力了！”。枣阳市南城财政所充分发挥电话查询的作用，通过建立电话查询制度，迅速答复群众咨询的各项惠农补贴，热心解答各项惠民政策，及时发现和解决工作中存在的问题，赢得了群众的普遍信任。长阳、宜都、秭归对全县有条件上网的村和社区建立村级查询室，并组织专门工作人员进行指导查询，极大的方便了群众对所需信息的了解，受到了广大干部群众的好评。

二是组织多种形式的宣传活动。针对农村上网条件滞后的现状，各县市重点加强了下乡宣传流动查询，贴近了党和政府与广大群众的感情，扩大了政务公开在广大农村的社会影响。鹤峰县公开办利用太平乡龙潭村召开2007年茶叶造园贷款贴息发放现场会的机会，手提电脑来到农民中间，与太平乡财经所共同进行财政政务公开集中宣传，现场指导和帮助农民查询2008年惠农资金发放情况，解答有关惠农政策，受到了农民朋友们的热烈欢迎。英山、通山、远安等地利用征收农村合作医疗基金、粮补资金公示公告、送戏下乡、送医下乡、送科技下乡等活动开展了各种各样的流动查询活动。同时，城区宣传查询也丰富多彩。武汉市洪山、青山等地结合国家“限塑令”在街头、超市、菜市场等地发放政务公开环保宣传袋，深受市民喜爱；沙市区结合全区廉政建设成果展，在活动现场设立财政与编制政务公开查询宣传服务台，向广大人民群众宣传党的惠民政策，发放宣传单，效果明显。省厅继续与《财政监督》杂志合作，开辟政务公开与财政监督征文专栏，宣传和引导政务公开工作；与省“农村党员远程教育办公室”联系，在“荆楚旗帜”网中加入“湖北省财政与编制政务公开网”链接，扩大财政与编制公开网的知晓面。黄冈市在网上开辟“政务公开与热门话题”专栏，让更多的“内行人”参与、调研和热议政务公开，为政务公开工作营造了浓厚的宣传氛围。

经过两年多的努力，群众对政务公开网信任度越来越高，网上咨询投诉活跃。对网上咨询投诉建议，各地普遍采取专人负责、统一编号登记、严格办结时限、明确办理程序，与信访联动机制已初步建立。武昌、当阳、武穴等20多个地方网上答复率达100％，并且全部在规定的时限内完成。麻城市通过与信访联动机制，对于涉及外单位或者影响重大的投诉，及时转交纪检信访部门，联合组织调查核实，赢利了群众的信赖。荆州市公开办主动与《江汉商报》联系解忧栏目组联系，开辟“政务公开与你有约”专栏，颇受市民欢迎。年初，省网接到举报房县窑淮乡小学老师杨炳宏吃空饷的投诉，房县编办调查核实确有此事，立即对其采取停发工资并在网上除名等措施予以改正。5月8日，群众举报长阳县行政机关借用事业单位人员，长期混编混岗，经过调查后，宜昌市公开办明确提出整改要求。

上半年全省政务公开工作虽然取得了一定的成效，但是仍存在着一些亟待解决的问题：

一是各地工作发展不平衡。开展政务公开工作已有四个年头了，其重要性和意义大家都很清楚，但从平时调研和这次考核看，主要表现为“三不”：第一个“不”是少数地方对政务公开重视不够，对工作采取等一下、看看再说、考核时再说的心态，会上讲得多，深入具体的检查督导少，导致这些工作的主动性、积极性有所下降，工作落实滞后。例如组织宣传查询活动，省公开办考核要求各地是否组织宣传查询、以及查询的具体情况以上网公开的情况为准，目的就是通过群众的监督使这项工作能更好的落实，但不少地方网上就是不见报道，而在其总结报告中却宣称组织了多少多少次下乡或上街宣传查询。第二个“不”是有些地方政务公开队伍不稳，工作专班总是处于调整状态，人员进出频繁，使工作受到影响。有个别地方专班人员调整不注意工作交接，新人上手后，什么时候该做什么、该怎样做不熟悉，导致工作不是慢半拍就是根本就没做。有的新接手的同志只知道网上有投诉栏目，不知道还有咨询、建议栏目，导致咨询建议栏目的答复处理基本空白。第三个“不”是部分地方工作人员热情不够，思想上存在松懈情绪、厌烦情绪，导致工作节奏难以适应政务公开工作的需要。有些工作人员从事财政与编制政务公开工作已经多年，但什么时候该报什么、上面来了什么通知、什么事不做就要扣分这样的事根本不向领导提醒，导致部分地方总是出现这样或那样的错误。

二是部分地方网上公开质量不高。从网上公开的信息看，主要表现为更新不及时、页面不美观、内容不严肃。有个别地方，今年以来其网上财政、编制政务信息就没有上过一条。还有个地方，点击某个网页后就是看不到一点内容，挪来挪去半天才知道是张扫描图片。有个县的“公示公告”栏目中的08年上半年工作总结，居然出现了“截止11月底”这样的话，而且内容全部居中排列。这些情况让我们感到，领导是否把过关、工作人员对上网后的内容是否进行过检查都很让人生疑。从资金上网情况看，主要还是部分地区少数资金公开不准确、不及时、不完整。有的地方将资金上错模板，如将雪灾资金上到自然灾害资金栏中；有些地方数据衔接不准确，其公开的资金总数与上级公布数不一致（掉笔数），分配表、明细表、实际发放表散总不符，本级反映的上级拨款与本级网站公布的分配金额不符。有些地方公开内容不全，如缺分配明细表的；有些地方到人到户的住址未公开到村组门牌号的，拨付依据、培训时间、培训天数、拨付时间、补助项目、发放方式、年龄等栏目为空白；有的地方按季公开的资金直到我们考核其第一季度的资金还未上网，有的地方2007年年底考核时就应公开的资金至今仍未公开也无说明。

三是政务公开网的社会影响还不够。今年以来，群众对财政与编制政务公开网的关注度有所下降，部分网站的点击率不够高，到查询点查询的人也减少了。从我们调研和各地上报的半年工作总结看，有的是因为缺乏长期规划和打算，仅将政务公开作为一项临时性、突击性工作应对；有的是因为舆论宣传还不够，工作上缺乏力度、宣传上还存在一些“盲区”；有的是因为网上信息单一、更新缓慢，导致政务公开网的权威性和吸引力下降；有的是由于查询点的服务和环境还达不到群众可以放松大胆查询的条件，导致群众参与热情还不高。

二、下步工作要求

下半年，我们要以党的十七大精神为指针，按照科学发展观的要求，紧紧围绕省委、省政府对财政与编制政务公开工作的要求，确保160亿元的财政资金公开任务、每个地方十个一级行政单位部门预算公开任务、机构编制人员信息更新任务按时高质量完成，确保政务公开成效进一步扩大。下面，我从五个方面谈点初步想法：

前两天，省委常委、常务副省长李宪生同志已同意我们关于下半年工作，包括调整省财政与编制政务公开工作领导小组的建议，要求我们抓紧落实好今年的各项任务。各地要进一步提高思想认识，明白我们所办的是湖北的“品牌网”，是政府与人民之间的“联心网”，是财政、编制部门的“形象网”，坚决克服松懈情绪，切实增强做好政务公开工作的紧迫感和责任感；要对工作中存在的不足和问题有清醒的认识，看到我们的工作与领导的要求、群众的期盼还有很大的差距，坚决克服盲目自满情绪，以开拓创新精神提高政务公开成效。根据各地领导班子变动情况，要及时向当地向党委政府汇报调整政务公开领导班子，力争年底前本地领导小组调整到位，确保财政与编制政务公开工作在各级党委政府的有力领导下开展。要将政务公开工作作为一项长期的任务与财政、编制部门的日常管理有效衔接起来，充分利用政务公开网加大监督检查力度。据我们了解的情况，有些地方还没有将这项工作与财政监督检查有效结合，个别地方财政监督部门甚至完全没有参与，这是缺乏长远眼光的表现。下一步，各地要将专班人员建设与财政监督力量通盘考虑，作为一项长期工作，尽快将财政与编制政务公开工作移交财政监督部门。

一是各级财政部门要进一步加强与编制部门的沟通、协调和配合。财政与编制政务公开工作需要两个部门的通力合作、密切配合才能取得工作成效。省财政厅与省编办开展每项工作都能相互协商、提前沟通，并定期召开碰头会，商讨工作中的难点、困难和措施，创造了良好的工作氛围。各地工作要上一个新台阶，离开了编制部门的配合将很难实现。前两年两个部门配合得很好，转为日常工作后出现了一些新情况、新问题，要把此项工作坚持下去、搞得更好，更需要大家相互尊重，多联系、多沟通，相互协商、互相配合。

二是进一步完善工作责任制，尤其是加强乡镇财政所惠农资金公开责任主体的落实制度。网上公开涉及到人到户的资金，除了部分资金由部门直接发放外，基本都由乡镇财政所经手落实。从全省惠农资金检查情况看，有的农村财政所职能未得到充分发挥，从乡镇到农民之间的环节把农民应得到的资金截留抵扣、信息不准，对政务公开网的公信度造成了影响。各地要研究建立乡镇财政干部对惠农补贴分片发放的责任机制和工作机制，同时，把上网公开责任落实到人，切实理顺和明确涉农资金在乡镇财政所发放、公开各环节的责任主体，从制度上保障网上公开的各项惠农资金的真实性、及时性和完整性。

三是切实落实各项管理制度，确保网上公开质量。对网上公开质量，各地要从确保财政与编制政务公开网的影响力和吸引力的高度来认识。省里将重点跟踪检查项目资金和各地应公开未公开的资金，对各种假公开、少公开、晚公开、不公开情况，一经核实，将严肃处理；编制信息要根据机构人员异动情况在规定的时限内更新上网；各类咨询投诉要严格按照程序在规定的时限内答复处理，对不予回复或拟删除的咨询投诉要及时向省公开办报告；网上工作动态和政务信息要及时予以更新。半年考核时，有些考核内容我们是放宽了标准的，年底我们将严格按评分标准进行考核。

财政与编制政务公开工作已经进行了三年多，各地要加强调查研究，深入乡镇、农户一线，及时掌握了解财政与编制政务公开工作各种新情况、新问题，有针对性地研究和解决提高政务公开成效的制度、方法和具体措施。省厅下半年将就市县如何让公开网在资金管理使用中发挥更大作用、长效机制建设等问题进行调研，并对半年考核时暴露问题较多的地方上门进行督办。

一是进一步加强乡镇查询点的建设和管理，改善查询环境，提高服务质量，要将电话查询作为现场查询和组织群众集体查询的补充方式，积极宣传，并指定专人负责，做好查询记录。

二是充分借助“农村党员远程教育点”和农村中心文化户开展宣传查询。凡是已经实现了“农村党员远程教育点”的地方，各地财政部门要及时跟进，借助组织部门的力量，配合搞好政务公开宣传，使财政与编制政务公开网更加深入农民中。凡是村级和农村中心文化户具备电脑上网的地方，各级公开办要采取政策倾斜、财政适当补贴等形式，鼓励和引导群众就近免费查询。省里将把各地农村中心文化户免费查询室工作开展情况作为奖励因素，在年终考核和安排“财政与编制政务公开工作激励性转移支付” 时给予必要照顾。

三是要进一步落实将政务公开查询纳入县、市、区中小学电子技术培训课教学、农民工技术课培训内容，使政务公开网的社会影响深入到每个社会群体，力争从制度上取得突破、见到成效。

四是继续安排和落实流动宣传查询活动。要充分利用征收农村合作医疗基金、各项惠农资金公示公告、送戏下乡、送医下乡、送科技下乡等活动落实流动查询活动，努力消除政务公开在广大农村地区的宣传盲区。

 (五)加强技术保障和业务培训，增强完成工作任务的能力。各地要采取措施，加强网站管理，切实提高技术保障能力，确保网站安全运行，确保上传数据的成功率和完整性，确保上网信息内容准确和页面美观；要加大对查询点的技术支持力度，公开技术支持电话，指定技术骨干，确保查询点正常运转。要加强业务培训和工作指导，将政务公开业务培训与金财工程统一规划，帮助各级工作人员增强素质，提高完成工作任务的能力。下一步，省里将针对各地新进人员举办一期业务培训班。

同志们，下半年的工作只有4个多月的时间，希望大家回去以后，结合上半年考核情况，抓紧落实各项政务公开工作，全面完成好今年的政务公开任务。

谢谢大家！