新洲区财政局认真研究支持“两型社会”建设

的财政政策措施

国务院已正式批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，作为离城市圈近距离的新洲区财政局近日对两型建设的财政政策进行了认真地研究，制定了支持新洲“两型社会”建设的财政工作思路。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持把节约与效率放在首位，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，综合运用财政政策，全面加强资源节约利用和环境保护，促进经济增长方式转变，提高经济发展质量，促进新洲经济社会又好又快发展，为“两型社会”建设作出贡献。

二、工作思路

（一）大力发展两型产业，走新型工业化之路

1、重点支持阳逻经济开发区建设。一是高规格制定阳逻经济开发区产业规划。紧紧抓住武汉城市圈产业结构调整、产业布局转移、产业链条延伸的有利时机，充分发挥阳逻的区位优势、交通优势、产业优势对开发区的功能和产业布局重新定位，把阳逻开发区建设成为“现代制造业发达，二、三产业全面发展，配套设施完善”的两型产业园区。二是加大资金投入。安排土地出让收入、城市基础设施配套费等收入以及其他项目资金，大力支持阳逻开发区的水、电、路、汽、化等基础设施建设。积极筹措资金支持构建钢材流通、粮食交易、商贸物流、煤炭矿石储运等4大物流，打造电力能源、钢材加工、纺织服装、化工建材、装备制造等5大产业集群，状大产业规模效应，促进阳逻开发区早日成为武汉经济增长极。三是创新融资手段。在继续用好世行、开行贷款融资平台的基础上，改变传统的融资方式，树立“经营城市”的理念，建议考虑成立城投开发类的公司（或将阳逻开发区建发公司改制为城投开发公司），由城投开发公司作为融资的主体，筹集资金建设能产生收益的重大基础设施项目。四是加大财政服务力度。建立财税服务专班，对重点企业进行一对一的深层次服务，谁的服务不到位，或谁负责的企业提出的问题没有解决，就追究谁的责任。管理好重点建设项目资金，积极参与阳逻开发区拆迁退地、土地补偿等工作，切实加大招商引资、会计培训、会计委派等服务力度，建立完整的财务会计报表体系，随时掌握阳逻开发区企业生产经营情况，为改进服务方法和手段提供依据。

2、大力支持企业进行技术改造。建立科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入的比例逐年增长，且增长幅度不低于财政经常性支出的增长幅度。建立中小企业发展基金，与科技三项费、技改资金以及其它资金等捆绑使用，采取财政直接补贴、配套补贴、技改亏损补贴以及财政贴息等方式，支持企业进行技术革新。在资金投入机制上要实行由“政府投入推动型”向“政府机制推动型”转变，发挥财政资金的乘数效应，引导金融信贷资金、社会闲散资金投入到科技领域，建立起多渠道、多层次的科学技术投入体系。

3、大力发展循环经济。一是建立清洁生产专项资金，采取专项补助、贷款贴息、利用国债资金等形式，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度，按照“突出重点，综合平衡”的原则，对符合循环经济要求的污染防治项目、技改项目，不论所有制性质，都给予财政贴息支持。二是改变财政预算设置科目，将节能环保科目纳入财政预算体系，并作为预算支出的大类单列。三是加大支持循环经济的政策研究、技术推广、示范试点和宣传教育力度。四是采用税收减免、财政贴息、财政补助等措施，大力支持娲石公司、亚东水泥、升阳集团等企业进行“三废”综合治理和利用，支持天添公司、中东集团等公司进行节能减排，支持阳逻电厂循环利用粉煤灰、温排水、脱硫石膏、余热蒸汽等，大力发展循环经济，变废为宝，促进生态环境改善，提高企业经济效益。

（二）大力发展特色城镇，走新型城镇化之路

一是支持发展特色城镇。城镇的生命在于特色。财税部门要根据基础、区位、资源等条件，因街制宜、因地制宜地制定小城镇扶持计划，如对阳逻、邾城、仓埠、汪集、李集、辛冲等有一定工业基础且具有经济特色的街镇，分别制定不同的扶持政策，促进这些街镇不断发展状大。对经济基础较薄弱的街镇，加大财政转移支付力度，支持其完善基础设施，帮助街镇完善“造血”功能，使其走上自求平衡、自我发展的轨道。二是大力支持街镇走工业园区发展道路。要按照科学规划、合理布局的原则，在全区范围内规划1—2个区级工业园区，对园区内企业实行较为优惠的税收政策，引导企业入驻工业园区。三是拓展城镇建设多元化投融资渠道。遵循“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，将部分城镇基础设施的建设和公益事业推向社会、推向市场。充分发挥市场机制的作用，积极引进外资，启动民资，社会捐资，使投资主体由以政府投资为主向以社会和个人投资为主转变。四是防范和化解城镇化进程中的财政风险。制定《新洲区政府性债务管理实施细则》，对举债规模、债务用途、偿债资金来源等作出明确具体规定，建立“借用还”与“责权利”相统一的债务管理新机制，严格控制借入新债，积极防范债务风险，促进全区城镇化持续健康推进。

（三）大力发展现代农业，走农业产业化之路

一方面，加大现代农业的投入力度，按照“财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”的要求，增加对农业和农村的投入。充分发挥新洲农业资源秉赋，围绕“菜、菌、禽、渔”优势产业，继续做好农业正规化基地建设，加快引进重点龙头企业，壮大优势农业板块，发展现代农业园区。另一方面，采取财政补助、贴息、奖励等多种形式，引导农业生产向节约型、环保型的循环农业模式转变，大力支持发展生态农业和循环农业，促进农业资源的综合、循环利用。结合新洲的实际，要重点支持农业沼气、农作物秸杆加工和循环使用，广泛推广“猪—沼—果”、 “猪—沼—菜”、“猪—沼—渔”等生态种养模式；大力支持将秸杆粉碎后耕翻掩埋，改善土壤肥力，减少化肥的施用量。支持节水灌溉、测土配方和病虫害的综合防治，做到“减量化”；多渠道筹集资金，在加强乡村道路，人畜引水工程，农村电网建设等基础设施的基础上，开发沼气、太阳能等可再生清洁能源，实现农村生活的“清洁化”，着力建设循环型村街、社区。

（四）大力发展社会事业，走节约型社会建设之路

正确处理好发展社会事业与节约资源和环境保护之间的关系，实现事业发展与节能环保的“双赢”。在大力发展教育、科技、卫生、文体、社保等社会事业的同时，采取措施加强社会领域的资源节约和环境保护。一是加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度。大力调整和优化支出结构，节约资金支持各部门、单位对建筑、照明、采暖、制冷、办公设备、车辆等用能设施、设备和产品等进行节能改造；研究制定杜绝长流水、长明灯，以及节约办公用纸张、耗材的财政奖励政策。二是编制更加精细的部门预算。采用零基预算编制方法，进一步细化预算分类分档定额，硬化预算约束，促进预算经费的节约。三是推进引导消费的政府采购制度。加大节能、节水和环保认证产品的政府采购力度，积极引导绿色消费。认真编制政府采购预算和计划，提高政府采购资金节约率。四是深化体现节约的国库集中收付制度改革。加大对支付标准、范围、凭证的审核力度，坚决杜绝不合规定的开支。同时，对各部门、各单位委托支付和授权支付情况实行定期或不定期公开，以接受社会监督，达到节约支出的目的。五是强化节约投资的财政评审工作。探索建立“绩效财政”，对所有政府性投资建设项目，都要实行“先评审、后拨付”，“先评审、后批复”的办法，促进财政资金的节约，提高资金使用效益。六是加强提高效益的财政管理工作。出台改进“人、财、编”管理的综合性办法，杜绝冒领财政资金及“吃空饷”等现象发生，清理超编人员和临时人员，严格控制财政供养人员过快增长，大力压缩会议费、差旅费、招待费、邮电通讯费、车辆维修费、医药费等一般性、消耗性支出，杜绝各种超越财力的“形象工程”、“政绩工程”及楼堂馆所支出。财政部门要从节约的一些具体环节、具体措施入手，建立和完善节约资源、节约资金的规章制度和办法，提高每个公务员对公共资源和财政资金的勤俭意识，促其养成良好的节约习惯。