2007年，汉南区编办以党的十六届五中、六中、七中全会和十七大精神为指针，坚持按照科学发展观的要求，在区委、区政府的领导下，在市编办的指导下，围绕全区中心工作，大力开展行政体制改革，不断规范和加强机构编制管理，进一步加强编制部门自身建设，全面完成了各项工作任务。

    一、行政体制改革工作取得新成果

    根据党的十六届五中、六中、七中全会和党的十七大关于行政管理体制改革的要求和上级工作部署，我们积极开展行政管理体制改革中机构编制工作的研究和探索，着力解决我区行政管理体制中存在的问题，为科学发展和构建和谐社会提供体制机制保障。

    （一）积极开展执收执罚单位机构改革工作。根据《市人民政府办公厅关于执收执罚单位管理体制改革的若干意见》（武发[2007]9号）和市工作部署，我们迅速开展工作调研，摸清区情，积极争取区委、区政府对改革工作的领导，以区政府办红头文件形式制发了《汉南区执收执罚单位管理体制改革工作方案的通知》（汉政办[2007]18号），在全区形成了工作合力。在此基础上我们于8月份正式启动了全区执收执罚单位机构改革工作。在改革中，我们本着政事分开，依法行政，创新管理体制，整合执法资源，精简机构、编制，规范执法行为，完善执法监管，优化发展环境，促进“生态汉南，和谐汉南”建设的指导思想，对全区150多家事业单位的机构、职能、执收执罚依据、收费项目、罚款项目、编制、在职人数以及经费渠道等进行了认真清理。通过清理，拟纳入改革范围的执收执罚单位32个，对这些机构我们将重新规范职能、核定编制、确定经费渠道，目前改革方案已经区政府审批，并采取分期逐步实施的办法落实改革精神。

    （二）深入开展行政审批制度改革工作。我区行政审批制度改革已开展了三次，前两次分于别2001年、2004年开展。这次改革中，我们按照依法设定，精简项目，规范管理的原则，对照国家、省、市公布保留的行政审批项目，审定有关法律、法规的规定，着重对汉政[2004]45号文件保留的115项审批项目和各单位重新补报的项目进行清理甄别，拟定对汉政[2004]45号文公布的115项行政审批项目保留62项，取消 51项，调整2项，新增 58项，合计保留行政许可审批项目120项（子项目115项），非行政许可审批项目16项。以上方案已报区政府批准，即将发文公布实施。

    （三）开展事业单位参照管理审核及申报工作。根据省市有关精神和市编办的部署，我们在全区事业单位申报参照管理中开展了审核工作，着重对申报单位是否有法律、法规授权的公共事务管理职能以及编制类别和经费渠道。通过审核初步确定44 家事业单位作为首批申报对象。对于此项工作我们积极进行跟踪了解，及时了解省、市参公工作动态，加强与相关部门的联系与沟通，研究有关问题，提出建议，积极配合做好参工作。

    二、机构编制管理不断规范和加强

    今年国务院公布和实施了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，《条例》为实现机构编制管理科学化、制度化和规范化的要求提供了重要依据，一年来我们以贯彻《条例》为契机，不断加强基础性工作，建立健全机构编制管理制度，进一步规范机构编制管理工作。

    （一）制定工作规则，进一步完善机构编制协调约束机制。为适应机构编制工作的发展要求，进一步规范工作程序，完善工作机制，今年，我们以编委文件形式向全区制发了《汉南区机构编制委员会工作规则》和《汉南区机构编制委员会办公室工作规则》。进一步理清和明确了编委、编办的工作职责、审批权限、工作规则、办事程序、管理办法等事项。形成了机构编制管理与组织、人事、财政、银行、劳动和社会保障、公安等部门管理相互配套、相互协调的约束机制。凡机关和事业单位补充人员，须经机构编制部门批准后，组织、人事部门才能办理录用、调入等手续；财政部门才能核拨经费；银行才能给予开户发放工资；劳动和社会保障部门才能办理社会保障手续；公安部门才能办理户口迁移，有效发挥了机构编制管理的把关作用。

    （二）实施机关事业单位人员编制簿管理工作。为改变以前单位上报编制名册存在混报、瞒报以及单位内部人员混编混岗的现象，进一步规范编制管理，结合我区实际，今年我们实行了机关事业单位人员编制簿管理工作。由各单位清理上报人员编制报表，经我们认真清理核对和审核后对每个单位及其在职人员按核定编制及编制性质、经费渠道等项目进行锁定，单位内部人员不得随意混编混岗，尤其不允许出现人员“逆向流动”的现象，确需调整变动的只能经编委会讨论同意，由人事部门办理调动手续后才能调整。通过编制簿管理进一步促进了人员变动的规范和管理。

    （三）认真开展编制清理工作。由于人事变动和人员增长，部分单位的编制与人员不相匹配，为了加强编制管理，杜绝违规进人现象，今年我们对部分机关和全区150多家事业单位以“三定方案”和机构设立批文为依据，着重清理“三定方案”及批文核定的编制、经费渠道、在职人员等事项。通过清理，我们将对编制与人员不符，经费渠道与实际供给不符等问题进行调整，已初步形成调整意见，待区政府审批后执行。

    （四）开展中小学校核编工作。根据武政办[2003]52号文件关于“每三年对中小学校核定一次编制”的要求，同时结合财政供养系数控制工作的需要。我们在2003年对全区中小学校核编的基础上，于今年上半年，会同区教育局开展了对全区各中小学校的学生数、班级数、教师数、领导配备以及学校调整等情况进行了调查摸底，对照核编标准，形成了全区中小学教职工重新核编方案。

    （五）进一步加强和完善编制政务公开工作。自2006年全省推行编制政务公开工作以来，我们在区委、区政府的领导和市编办的指导下，全面实现了机构编制网上公开。今年，我们把继续完善编制政务公开信息作为工作重点，针对政府换届、区管领导班子成员调整以及平时各单位人事调整，我们及时进行审核后，在网上进行调整，同时我们还在网上发布公示说明，公开举报电话，接受和解答网上咨询，及时更正更新编制公开上网信息，确保编制公开内容的真实性、准确性。全年更新人员信息50余起，上传编制管理信息10余件，回复网上咨询7起。除单位和人员编制信息外，我们还将机构编制的有关政策、法规、办事程序、工作指南在网上公开，切实实现“阳光编制”，保障了人民群众对机构编制工作的“知情权”、“参与权”、“监督权”。

    （六）进一步加强科级职数管理。今年，我们根据武办发[2006]3号文件精神，对全区未核定科级干部职数的二级单位的在职人员，核定编制，实配干部全部进行了清理，根据3号文件核定职数标准，我们对每个单位都重新确定了科级职数，并对每个单位的核定编制、在职人数、核定职数、实配职数（具体岗位、职级、人员）等项目建立了科级干部职数台账，进一步严肃科级干部提拔的职数管理工作纪律。在此基础上我们认真开展了今年科级干部职数审核工作，对全区申报的25家单位拟提拔科级干部58人进行职数审核，对其中20家49个有空缺职数的签署了相关意见。

    （七）加强事业单位管理工作。为适应我区经济社会发展要求，促进事业发展，新成立了区安全生产执法队、国土信息中心、市政工程质量监督站、学生资助中心等机构，调整了区建设局所属建管站、区开发区管委会、区农村合作医疗办等事业单位机构编制工作，开展了事业单位核编、分类和改革的调研工作。进一步完善了事业单位登记管理制度，加强和规范对事业单位法人的资质许可、年度报告、资产登记、业务范围和组织章程的管理及其相关行为的监督，对事业单位的年检率达到100%。

    三、进一步加强编制部门自身建设

    （一）建设创新型机关。加强政治理论学习和业务培训，政治理论学习上把解放思想转变观念放在首位，注重将系统性与针对性、及时性相结合，深入学习马克思主义理论中国化最新成果，掀起全机关政治思想理论学习的新高潮。在业务培训上组织机关干部认真学习中央、省、市关于编制管理的有关文件精神，认真学习法律和信息化知识以现代行政管理理论，进一步树立以人为本理念，强化创新思维，提高人事编制干部队伍的创新能力和办事效率。

    （二）建设服务型机关。围绕建设服务型政府，进一步提高机关服务水平，在业务工作中凡符合规定的事项实行随到随办，对有些单位的编制公开、事业单位年检等工作还实行上门服务，受到服务对象好评。为优化服务条件，在编制公开工作中，我们设立了查询点，配备触控电脑、办公桌、意见簿、饮水机等查询及服务设施，为群众查询和了解编制公开提供方便和舒适的环境。同时继续加强办公设施建设和管理，增添和更新了电脑配置，改善了办公环境，加大了基础性工作力度。今年我们还顺利通过档案达省二级标准复查验收工作。同时，我们积极开展文明创建工作，树立机关文明新风。

    （三）建设廉政型机关。充分发扬党内民主，加强党内监督，认真落实民主生活会制度，“三会一课”制度，坚持民主集中制，实行大事协商制度，分工协作，严格执行和遵守各项规章制度，加强党风廉政建设，加大党性党风党纪教育力度，不断增强党员干部的自律意识，组织机关干部开展“党风廉政建设宣传教育月”、读书思廉、廉政文化进机关等活动，认真落实党风廉政建设的各项规定，确保机关干部廉洁勤政。

    回顾一年来的工作，我们深深体会到：一是狠抓目标管理，强化督查落实是完成各项工作的关键环节。在今年的各项工作中我们以目标管理为抓手，将全年工作分解到各科室，明确责任人，与年度考核挂钩，实行责任追究制度。平时强化监督检查，坚持每月对全年工作进行盘点清算，认真协调解决工作困难，确保各项目标工作年底能结硬帐。在业务工作中，对各单位上报的报表、材料我们一律要求必须有单位盖章，并由填报人员、分管领导和主要领导层层审核签字把关，保证各项信息、数据的真实、准确。二是加强领导，密切配合是完成各项工作的重要保证。编制工作涉及面广，涉及利益调整，涉及人的切身利益。如执收执罚单位机构改革、行政审批制度改革、编制清理等工作都涉及到组织结构的变动，权力利益的调整，人员去留的安排，都是一个个需要破解的难题。我们积极争取区委、区政府的领导，多次向区领导汇报工作，提出工作建议，由于领导重视，有力地推动了重难点工作的完成。同时，我们积极与各相关部门联系沟通，争取理解支持和密切配合，促进了各项编制工作的顺利完成。三是坚定信心，大胆创新，克难攻坚是完成各项工作的坚实基础。一年来，全办和全区编制干部坚决按照区委、政府的部署，紧扣全区工作中心，牢固树立大局意识，把各项编制工作融入经济社会和谐发展的大循环中，坚定信心，坚持原则，克难奋进，团结进取，深入实际，大胆创新，为全面完成各项工作任务做出了不懈努力，开创了编制工作的新局面。

    同时，我们也清醒地看到我们的工作还存在一些问题，主要表现在：一是在新形势下编制工作创新思想还要进一步增强，工作创新还要进一步探索。二是行政管理体制、政府职能转变等有待进一步探索和改革，一些部门和单位的职能关系、组织结构还需要进一步理顺。三是基础工作建设还要进一步加强和提高。

    四、明年的工作思路

    （一）不断深化各项改革工作

    按照党的十七大“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，2008年着重抓好以下工作：

    1、继续推进执收执罚单位机构改革工作。在2007年工作的基础上，进一步加大整合执法资源的力度，推进区建设、交通等领域的执收执罚单位机构改革工作。

    2、继续深入开展行政审批制度改革工作。按照便民、高效的要求，不断减少和规范行政审批。

    3、积极探索行政管理体制和机构改革的有效途径。达到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的目的。

    4、探索和做好其他改革工作。

    （二）加强基础工作建设，进一步规范机构编制管理

    1、进一步建立和完善各项规章制度。近年来我办逐步建立了《进一步规范机关事业单位机构编制工作程序意见》、《区机关事业单位人员进出管理意见》、《机关事业单位人员异动编制审核意见》、《区编委工作规则》、《区编办工作规则》等规章制度。在2008年，我们一是要进一步做好其他规章制度的探索、研究和制定工作；二是要做好现有规章制度的量化、细化和实施工作。

    2、进一步清理全区各类机关、事业单位机构、编制、职数、经费渠道等基本情况，做到机构设置程序规范、职数核定有据可依、按职能和工作量核定经费渠道和人员编制。

    3、进一步加强机关、事业单位人员编制管理。一是对机关和机关所属不同事业单位人员进行清理并锁定，避免机关与事业单位以及不同事业单位之间的人员混岗；二是严格实行机关、事业单位人员异动编制审核制度。对单位内部人员进行调剂的一律实行审核制度，调剂的单位一要有空编，二要符合顺向流动原则，即从机关到基层，或从财补单位到非财补单位，或流动的单位性质相同，对逆向流动的要严格控制，对单位自行调剂未经编制部门审核的一律不予认可。

    4、继续做好机构编制政务公开工作。及时准确更新机构、职能、编制和人员变动信息和上网机构编制管理信息，妥善处理和及时回复网上对机构编制工作及政策的咨询，切实实行“阳光编制”，保障人民群众对机构编制工作的“知情权”、“参与权”和“监督权”。

    5、进一步做好科级职数审核工作。对实行了“三定”方案的机关和一级事业单位严格按核定的职数配备科级干部；对未实行“三定”方案的部分二级事业单位参照鄂办发[2005]37号和武办发[2006]3号文的规定开展科级职数审核工作。

    6、按照《事业单位法人登记管理条例》精神，继续做好事业单位法人登记、年检等工作。

    7、做好其他日常监督管理工作。

    （三）进一步加强机构编制部门自身建设

    2008年要认真学习贯彻十七大精神，树立科学发展观，进一步解放思想，转变观念，突出三个建设，进一步增强编制部门人员素质，树立编制部门形象。

    一是建设创新型机关。进一步加强政策理论和业务知识的学习培训，结合部门工作，积极开展工作、管理等理论创新的探索。

    二是建设服务型机关。围绕建设服务型政府的目标，进一步转变观念，树立以人为本，以服务对象为本的思想，进一步提高机关服务水平。

    三是建设廉政型机关。以加强党的建设为核心，充分发挥党内外民主和监督，以学习教育为手段，积极开展读书思廉、廉政文化进机关、进家庭等活动，不断增强党员、干部自律意识，进一步促进机关廉政勤政。

 

2007年12月5日