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强化公共财政职能，提高服务民生水平
从党的十六大、十七大会议反映的情况来看，从国家调查的数据情况来分析，我国老百姓普遍关注的侧重点主要体现在民生方面。所谓民生，就是人的全部生存权和普遍发展权，是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求，是党和政府施政的最高准则，是创建社会主义和谐社会是一项系统工程。简单的说，民生问题，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需上面，也就是时下常说的：劳有所业，住有所居，学有所教，病有所医，老有所养。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。国务院总理温家宝曾经说过，解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重。“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”温家宝说，“如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况”。党的十七大将民生问题作为党和政府施政的重要环节，东西湖区委、区政府也高度重视民生问题。在市财政的支持下，我区财政在过去的一年中，把加强民生研究、加快民生财政建设步伐、加大民生基本投入作为工作的重心，取得了一些显见的成效。下面结合我区的实际，我侧重从社会保障、教育、医疗和就业四个方面汇报一下我们的做法。
一、举全区之力，努力完善社会保障体系
“社保是民生之依”。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。对此，我们主要从六个方面作了努力。
1、多方筹措资金，充分保障农垦职工养老保险投入。
我区的前身是一个国有农场群，从1958年围垦开始，10万国营农场职工将青春和汗水甚至鲜血洒在那片沼泽地上，通过50年辛勤劳作，过去荒芜的沼泽地如今变成了经济繁荣、交通便利、景色宜人的新城区，成为了大武汉名副其实的“金屋子”、“奶瓶子”、“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”。但是，由于历史的原因，农垦职工养老机制没有形成，农场职工退休后的退休金曾经完全靠农场依据自有财力自行发放，不光标准低，还经常“断炊”，退休农工上访不断。随着国家养老机制的逐步建立和完善，在市委、市政府的领导下，在市财政局和市劳动局的直接关心和支持下， 2003年我们启动了农垦企业职工养老保险，至目前为止，农垦企业职工养老保险参保人数达8.2万人，其中非农工征收养老金3300多万元，农工征收养老金2100多万元，中央财政年补助8582万元。为了减轻困难农场缴费的压力，确保农场社会事业的正常运转，在区级财力较为紧张的情况下，区财政压缩支出，调动资金，补助困难农场养老金缴费770多万元，并如数拨入财政社保专户，此举措得到了困难农场广大干群的普遍赞赏，为维护社会稳定了最大努力。
2、城镇低保、农村低保双轨并进，确保社会一方平安。
2007年投入城镇低保资金170万元，保证了545户12648人次的最低生活保障。投入400万元农村低保资金，保证了2375户24344人次的最低生活保障。投入68万元专项工作经费，用于低保工作创省A级达标单位。建立低保对象民主评议制度，定期核查制度，张榜公示制度，规范了低保审批程序，提高了低保的管理手段。
3、切实保障困难群体生活
2007年区政府为人民群众办理九件实事之一，对全区低保户、五保户、孤寡户、孤儿定期定量的救济人员实施用水、用电、用气补贴，每户每月达到35元。经认真审核落实，支出97.1万多元，对3200多户困难群众进行了补助，实行每月按时足额到户，真正将好事办好，实事办实。
4、落实农村五保供养政策，提高农村五保对象生活水平
全区现有福利院7所，占地面积200余亩，建筑面积10540平方米，床位323张，集中供养293人，床位利用率90%，其中五保户集中供养238人，集中供养率100%。年人均供养标准4520元，其中生活费2820元、护理费1200元、服装换季费500元。通过集中供养，农村老人生活水平不断改善，平均寿命不断上升，真正实现了老有所养、老有所依、老有所乐。
5、实施大病医疗救助，切实缓解贫困群众看病就医难
为进一步缓解贫困群众就医问题，全年投入 126 万元，用于城镇、农村贫困群众医疗救助，此项举措惠及4000多 人，并对180名贫困群众实施大病医疗救助，救助全额达60万元，人均3350元，使困难群体在享受城镇医保、新农合之后还能得到大病医疗救助的补偿，使困难群体过去那种“小病无钱医，重病即等死”的惨痛历史一去不复返。
6、社会保障范围不断扩大，社会保障体系进一步完善
我区社会保障体系建设基本健全，2007年基本形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险合一的社会保障体系，城镇与农村全面覆盖的社会保障体系。截止目前，全区参加社会保险人数达245925人次，其中：基本养老保险参保人数13万多人（国有企业4.9万多人，农垦企业8.2万多人），失业保险人数2.7万人，基本医疗保险参保人数3.7万人，工伤保险参保人数年2.5万人，生育保险参保人数2.6万多人。2007年征缴社会保险费2.4亿元，支出2.8亿元。
二、立足教育兴区，提升教育层次和水平
“教育是民生之基”。就是说“教育”是强国富民的基础，要把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，启动农村义务教育经费保障机制改革，解决城市化建设进程加快人口过分集中导致的入学难、进城务工子弟上学难等问题，让教师心情舒坦地去教书育人，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。
2007年区财政共投入1.56亿元用于教育事业的发展，比上年增长53%，实现了跨越式的飞跃。
1、将场办教师收编，解决同工不同酬的尴尬局面
因历史原因，我区过去教师同工不同酬的问题非常突出，场办教师待遇低、后顾之忧多，对工作的积极性和教书育人的效果有较大影响。我区从2005年开始着手场办教师的上收工作，仅2007年就投入4300万元用于解决场办教师工资、医保、公积金等福利待遇，大大稳定了教师队伍。
2、大力提高教师待遇
将教师工资和津补贴全额纳入财政预算，不留缺口，并享受公积金、福利费、医保，保证教师待遇不低于公务员水平。从2006年起，我们对农村在岗教师按每人每月150元的标准增加了绩效工资。在事业单位津补贴政策没出台的情况下，我区在规范公务员津补贴的同时，充分考虑教师待遇问题，从2007年元月1日开始，以教师绩效工资的形式对在职教师人均月增加460元，退休教师人均月增加310元，仅此一项，区级财政年增加支出2000万元。为了打造名校名师，切实提高教学质量，经区委、区政府慎重考虑，2007年区财政设定50万元名师奖，对在中、高考中作出特殊贡献的教师进行奖励。我们还决定，从2008年开始将此奖励资金纳入区级财政预算，并逐年增加额度。
3、确保农村义务教育经费保障机制的实施
一是筹措“两免一补”资金860万元，确保农村义务段学生和非农低保家庭子女免除学杂费和免费提高教科书。
二是将寄宿生生活费补助标准由2006年每年每人240元提高到2007年每年每人720元，仅此一项，2007年区级财政增加支出168万元，大大缓解了寄宿生生活困难，让他们读得起书，住得起校。2008年，区级财政预算安排此项资金215万元。
三是大大提高公用经费的保障水平。我区在新机制预算编制公用经费生均3.6元的基础上，在区本级财政预算中再安排中小学公用经费生均18元，比上年提高20%。
四是将校舍维修资金区级承担部分17万元列入财政预算，为校舍维修长效机制的建立提供财力保证。
4、科学合理做好教育发展规划
制订出了“十一五”期间教育投入计划，预计共投入1.4亿元用于区内教育基础设施建设。到2010年，15所农村寄宿制学校建设预算资金1700万元，13所初中标准化建设预算资金5100万元，新建学校预算资金4000万元，高职高中建设预算资金3500万元。
三、建立农村卫生保障体系，全面提升农村卫生服务功能
“医保是民生之盾”。根据中央要求，各级政府应该加快覆盖城乡居民的医疗保健制度建设，及早解决“看病贵、看病难”问题。我区主要从三个方面着手：
1、改革农村卫生体制，改善农村卫生医疗条件。
经过近一年来研究论证，我区农村卫生体制改革即将进入实质性操作阶段。在改革方式上，对农场卫生院实行“区办区管”，将卫生院人员、业务、经费、工地、资产（含村卫生室）等上划到区卫生局统一管理，实行全员聘用制。在资金安排方面，对上划后的农场卫生院人员经费全部纳入区级财政预算，对上划后的农场卫生院实行定额补贴，其基数为20万元/年。对上划后的农场卫生院，每年给予基建投资和医疗设备购置补助，补助标准为：每个农场卫生院服务的农业人口数×5元 / 人·年。其公共卫生经费以服务区域常驻人口每人每年8元标准拨付。
为保障全区农村卫生体制改革顺利推进，在2008年预算中，我们安排专项改革经费2000万元。
2、提高新型农村合作医疗保障水平，满足广大农村患者医疗要求
早在2004年底，我区就启动了新型农村合作医疗，2007年正式列为新型农村合作医疗省级试点单位，基金运作渐渐步入安全轨道。我区新型农村合作医疗有几个特点：
一是农民参合率高。2007年我区新农合参加人数14.7万人，预计到2008年要达到16.8万人左右。
二是基金筹资标准高。参合农村个人年经费标准达到115元，其中：中央20元、省15元、市20元、区20元、办事处（园区）20元、个人20元，区级财政资金在年初预算中优先安排。
三是农民保障高。对参合农民可报销45%以上的住院费用，补偿封顶线（即个人全年累计报销住院费用）为2万元，60周岁以上农民补偿封顶线为2.5万元，70岁以上的补偿封顶线为3万元。全年全区门诊1.4万人次，住院1.2万人次。
四是特殊人群补助高。全区有近5000户农村低保户、五保户和残疾人，他们的个人缴费部分有区级财政全额承担，有近9000户70周岁以上的农村个人缴费由办事处（园区）政府全额承担，对这两类人免费参合，解决了农村弱势群体参合困难问题。
五是费用结算效率高。全区建立健全了合作医疗信息网络系统，在全省开展合作医疗的19个区县中，率先实现了网上转诊，网上审批及住院费用网上同步结算，极大地方便了参合群众。
3、搞好试点工作，大力支持乡镇卫生院标准化建设
我区2007年纳入武汉市基层卫生院建设的5所农场卫生院和28个村卫生室，由市、区各安排100万元、自筹50万元共计250万元对卫生院房屋进行改、扩建，由市区各安排100万元由招标办统一采购医疗卫生设备，通过完善医院及卫生室房屋、功能布局和科室设置，调整就医流程、更新升级各种医疗器械，使病人的就医环境得到很大改善，卫生院的综合诊治水平明显提高。2008年我们还将加大投入，进一步改善农村医疗条件。
四、增加资金投入，大力支持就业与再就业工程
“就业是民生之本”。即：“就业”是人民生存和生活的根本。 面对东西湖区国营农场群体就业压力大这一现实，我们花大力气解决成千上万下岗职工再就业问题，引导农村富余劳动力向非农产业转移，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使绝大多数人有活干，有饭吃。
1、一是调动一切社会力量，推动“消除零就业家庭计划，全面开展创建充分就业社区”活动，确保每个家庭至少有1人实现就业。
2、对有创业愿望人员继续实施积极的就业政策，推动“创业扶持工程”，组织和引导其自谋职业、自主创业，财政投入24.8万元支持创业培训工作。
3、对就业不稳定人员，推动“稳定就业行动计划”，通过加强培训，提高其职业技能素质，实现稳步就业，本年度投入113万元，支持就业再就业培训1007人，在岗培训1270人。
4、积极推进农村劳动力转移培训工作，全年投入174万元，支持3800人农村劳动力通过培训转移到非农岗位。
5、全年共支出200万元，用于补助社会保险补贴，鼓励用工单位录用下岗失业人员，鼓励灵活就业，拓宽就业渠道。2007年财政预算安排1100万元就业与再就业专项资金，通过以上一系列措施，实现了我区域城镇新增就业6275人，下岗失业人员实现再就业1833人，劳动力市场推荐就业成功4332人，城镇登记失业率为4%。
建设和谐财政、民生财政是一项系统工程，必须是坚持以人为本，始终把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。民生问题是财政支出的重中之重，我们虽然做了很多工作，但还有很大潜力，任重道远。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是财政永恒的课题，也是我们财政工作者不懈追求并为之奋斗的目标。
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