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发挥公共财政作用 健全社会保障体系
东西湖区财政局
完善的社会保障体系，是和谐社会建设的基本要求。近几年，东西湖区财政局大力发展公共财政，在财力十分有限的情况下，压缩一般行政事务开支，加大对社会保障领域的投入，把人民群众的“生、老、病、死”装进财政的“保险箱”。
一、多方筹措资金，扩大养老保险覆盖面
东西湖养老机制形成前，农场职工退休后的退休金完全依靠农场依据财力自行发放，不仅标准低，还经常“断炊”，退休农工上访不断。针对这种情况，2003年我区启动了农垦企业职工养老保险，逐步将农恳职工纳入区级养老保险范畴，区财政为此多方筹资。
一是扩大征收范围。我区农场职工人数众多，年龄构成复杂，养老金支出基数大，养老基金积累不多。为此，区财政加强调研，逐步将养老保险缴费单位从国有企业（农场）扩大到外资企业、私营企业和事业单位，2007年征缴率达到98%，集中资金1.5亿元，保证了养老金足额支付率100%。
二是争取政策补助。及时摸清全区农恳职工的历史与现实状况，主动客观地向中央、省、市和有关部门反映养老保险工作的实际困难，确保每位符合条件的职工享受规定的政策。2007年，区财政千方百计争取到中央财政补助资金8582万元，使全区8.2万农垦职工养老保险实现应保尽保。
三是实行困难补助。针对缴费困难的农场，由区财政出资代缴单位承担的缴费金额。2007年，区本级挤出资金770万元对困难农场进行补助，极大地维护了农恳职工的根本权益，不折不扣地落实了年内养老金发放提标的政策，使3.9万名退休职工累计增资3,516万元，实现了社会稳定。
二、强化财政保障，提升医疗卫生服务水平
“看病贵、看病难”是人民群众反映最突出的民生问题。为此，在全面保障基本医疗保险发放的同时，区财政将资金安排重点向农村和弱势群体倾斜，推进全区医疗卫生事业均衡发展。
一是保障新型农村合作医疗发展。2004年底启动新型农村合作医疗后，区财政坚持高标准基金筹资，在年初预算中优先安排本级配套资金，推进新型农村合作医疗稳步发展，被指定为省级试点单位。2007年区本级补助294万元，使参合农民年经费标准达到115元/人，参合总人数达到14.7万人。不断调整预算指标，逐步扩大参合农民报销住院费用上限，2007年达到45%，一般人员年补偿封顶线达到2万元，60周岁以上人员补偿封顶线达到2.5万元，70岁以上的补偿封顶线达到3万元。对部分特殊人群由财政补助免费参合，2007年，全区9000余名70周岁以上的农村个人和近5000户农村低保户、五保户及残疾人，由区财政全额承担个人缴费负担，解决了农村弱势群体参合困难问题。
二是保障基层卫生院标准化建设。凡是上级要求配套资金的项目，区财政在财力上一律予以优先保障。2007年，对纳入全市基层卫生院建设试点的5所农场卫生院和28个村卫生室，区本级主动配套100万元进行医疗卫生设备，配套50万元对房屋进行改扩建，大大改善就医环境，在全市考核中顺利达标。
三是保障大病医疗救助。对困难群体在享受城镇医保、新农合政策后，进一步实施困难救助。2007年，区财政投入 126 万元对4000多名困难人群进行医疗补助，补贴60万元对180名贫困群众实施大病医疗救助，结束了困难群体“小病无钱医，重病即等死”的惨痛历史。
四是保障农村卫生体制改革。2007年，区财政主动参与农村卫生体制改革论证，在充分分析财力的前提下，提出对区属农场卫生院将实行“区办区管”，将其人员经费全部纳入区级财政保障，实行定额补贴，起步基数为20万元/年。为提高医疗水平，对上划后的卫生院，还按服务区农业人口数每人每年5元的标准给予基建投资和医疗设备购置补助，按服务区常驻人口每人每年8元的标准补助公共卫生经费。区财政在2008年预算中，特别安排专项改革经费2000万元，确保医疗卫生体制改革的顺利完成。
三、实行社会救济，救助弱势群体
努力克服财政困难，确保匀出财力履行起最基本的社会保障义务，对特困弱势群体进行救助，维护基本人权，促进社会公平。
一是落实好低保制度。建立低保对象民主评议制度、定期核查制度、张榜公示制度，规范了低保审批程序，提高了低保资金管理水平。2007年，区财政累计安排城镇低保资金170万元、农村低保资金400万元，保证了545户城镇居民12648人次、2375户农村居民24344人次的最低生活水平，实现了低保工作创省A级单位达标。
二是落实好物价补贴措施。把对困难群体的物价补贴作列为区政府实事之一写进政府工作报告，并在工作中加强督促检查，实行按月及时足额发放，提高补贴实效。2007年，共对全区低保户、五保户、孤寡户、孤儿等定期定量的救济人员实施用水、用电、用气补贴3200多户，每户每月达到35元，累计增加财政支出97.1万多元。
三是落实好五保供养政策。在预算中坚决安排一部分资金用于农村五保户集中供养，努力实现老有所养。2007年，区财政共安排资金108万元，使全区五保户238人实现100%集中供养，人均供养经费达到4520元。
四、引导就业市场，促进公民劳有所业
面对国营农场群体就业压力大的现实，区财政坚决支持政府就业再就业工程建设，2007年，安排1100万元专项资金用于就业再就业工作，为稳定社会就业水平、促进公民劳有所业提供了保障。
一是实行社会保险补贴。为鼓励用工单位录用下岗失业人员， 2007年，区财政安排专项资金200万元补贴企业社会保险费用，减轻了企业安排就业人员的压力，拓宽就了业渠道，全区城镇登记失业率为控制在4%以内。
二是开展免费培训。由财政出资配合全区实施 “稳定就业行动计划”，对劳动力实行免费培训，提高职业技能水平，促进充分就业。2007年，累计投入174万元培训3800名农村劳动力转移到非农岗位；投入113万元培训在岗人员2277人次稳定就业，投入25万元培训一大批有志人员自主创业。
三是支持就业推荐工作。财政出资承担劳务市场建设和职业介绍费用，改善了公民就业环境，拓宽了就业渠道。2007年投入150万元建设区劳动服务市场，提高其信息化水平，投入60万元支持职业介绍工作，成功推荐就业5300人次。
四是出资购买公益岗位。针对下岗职工和特殊困难群体，由财政出资直接购买公益性岗位。2007年共安排专项资金80万元，安排316人就业，在全区消除了零就业家庭。
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