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党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。“家园建设行动计划”是贯彻党的十七大精神，遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村的重大举措。公共财政作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段，在农村家园建设中肩负着重要职责。我们必须深刻领会党中央关于社会主义新农村建设的重大决策精神，认清形势，明确任务，准确把握公共财政支持农村家园建设的着力点，充分发挥财政作为资金主渠道和重要经济杠杆的职能作用，引导社会各界力量，全力服务农村家园建设。
一、着眼政策扶持，深入探索农村家园建设全方位筹措资金的有效途径
纵观“家园建设行动计划”，以发展现代都市农业、明晰致富门道为首要任务，以促进农民增收、改善农村生产生活条件为工作核心，以解决农民最关心最直接最现实利益问题、建设和谐农村为着力点，意在建设具有武汉特色的富裕、和谐、秀美的社会主义新农村。农村家园建设重点在解决突出问题，难点在资金筹措。如何破解这一难题，我们应坚持城乡统筹发展的战略方针，积极采取全方位的资金筹措办法。
（一）强化上级财政投入。作为公共财政，是整个社会成员的共同财富，其投入，应坚持公平、均等、普惠的原则，严格按照中央确定的“多予、少取、放活”的方针和对农业投入“三个高于”的要求，积极建立财政对农村投入的稳定增长机制，以扩大和提高财政对农业的支出在财政支出中的比重，扩大和提高财政用于农业基本建设的投资在预算内基本建设投资中的比重，使财政资金成为农村家园建设稳定的资金来源。作为政府，则应从全面落实科学发展观的角度，切实起到引导和服务的作用，按照构建和谐社会的要求，改变农村在资源配置和国民收入分配中的不利地位，实现由剥夺农业向保护农业的政策转变，合理安排财政资金，调整财政支出结构，进一步加大财政对新农村建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，安排一定比例的资金用于农村家园建设，加快农村公共基础设施建设和农村生活公益事业发展，比如农村义务教育、农村合作医疗等，充分发挥财政资金“四两拔干金”的作用。与此同时，要借鉴外地的成功经验，有效整合资金，把分散的“三农”资金、各类涉农资金捆绑起来，进行统一管理，根据农村家园建设的规划，有计划地合理安排资金用途，集中财力办大事、办实事。
在具体操作中，坚持以区为主体，以规划为平台，以项目为载体，采取资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变，分配环节与使用环节相结合、存量调整与增量集中整合相结合的办法，对不同渠道的资金，实行统一规划、集中投入、各负其责、各记其功，最大限度地发挥项目资金整体效应，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”的局面，
其次是争取国家资金支持。中央“一号”文件提出了很重要的 “三农”投入的长效政策信息：调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。我们要认真学习好、把握好、运用好这些重要政策，准确把握国家财经政策的实质和走向，为建设农村家园提供财经政策信息服务。紧抓政策机遇，积极向上争取政策、项目和资金等政策性投入，用足用好国家产业政策等，争取国家在农业基础设施建设、农业综合开发，以及其他各项支农专项资金对我市给予大力支持。
（二）落实本级配套资金。各区财政应积极加强本级配套投入，在年初预算安排中，有意识地将新增的教育、卫生、文化、计划生育等支出主要用于农村，基础设施建设投入重点转向农村。坚决落实各类土地收益用于“三农”的规定。根据现行法规和政策，强调新增建设用地土地有偿使用费的一部分、国有土地使用权出让金的15％、耕地开垦费及土地复垦费、耕地占用税用于支持农村家园建设。为农村家园建设直接提供持续的资金来源，以充分发挥地方财政资金在现阶段农村家园建设中的主导作用。
（三）引导工业反哺农业。我们应积极按照统筹城乡发展的思路和“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，积极组织工业企业对口帮扶农村家园建设。诸如组织实施“百企反哺”工程，按照“政府引导、企业自愿、企村联动、合作双赢”的原则，从税收机制方面鼓励社会资金通过捐助等形式进入农村领域，动员全市范围内大中型企业与农村家园建设试点村结对帮扶。企业与试点村采取共商发展规划、达成合作项目、企业为村民办实事的方式，实施企村联动，引导民营企业参与农村家园建设，优势互补以共促发展，走出一条开发性筹集农村家园建设资金的新路子。
与此相配套，号召社会团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村结对帮扶。全市各级团组织广泛动员团员、青年，实行城乡结对互助、长期定点帮扶、双向互动共赢，积极参与农村家园建设。团市委组织市内高校大学生志愿者分别与“百镇千村”示范工程开展结对，对口帮扶乡镇、村组；组织青年文明号与农村家园建设试点村结对，开展扶贫助困，援建基础设施项目；开展“百名委员进百村”活动，组织青联委员、青年企业家等深入农村，开展招商引资、技术支持、资金扶持、项目对接等活动，为农村家园建设提供智力、资金和物资支持。
（四）引领农民自身投入。农村家园建设，以实施路通、水通、电通、信息通；改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，建立村民活动室和村委会工作用房及村卫生室，建立村民多功能活动场“四通四改一化一室一场”建设为基础。广大农民群众既是直接的受益者，也是建设的主力军。尊重农民意愿，调动群众的首创精神和参与热情，是成功建设社会主义新农村的一个重要前提。既然农民是主体，农民的投入所占的比例相对就应该大，力争要占到 25％以上，这既是农民建设自己美好的家园，也是市区财力状况的现实；在这方面，要教育广大农民特别是村干部，要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，在力所能及的前提下，积极投资，建设家园。
（五）大力提升金融支持。农村家园建设离不开农村金融的支持。中央“1号文件”对农村金融改革有明确的改革政策。我们要敏锐地把握这些政策动向，配合、促进金融改革：我们可以在政策允许范围内大力建设农村信用融资平台，构建农村家园建设大量的资金需求与全市大量的存款余款之间的桥梁；引导和培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织；改革信合管理体制，逐步把信合办成服务农村社区的地方性金融企业，把帮助农民增收、支持农业增效、促进农村经济发展作为信合工作的重中之重，不断创新服务方式，全力支持农民增收、农业增效和农村经济发展。并积极探索建立农业保险制度，提高农业抵御自然风险的能力。
二、立足公共财政，妥善建立农村家园建设资金使用安全性的合理机制
为确保农村家园建设任务的全面完成，加强对建设项目资金的管理，提高项目资金使用效益，妥善建立农村家园建设资金使用安全性的合理机制，我们应重点从以下几个方面强化机制建设。
（一）明确建设项目资金安排范围。全市各个区农村家园建设项目资金严格划分为补贴投入和以奖代补，其中：补贴投入的范围包括通村通组道路硬化、新建垃圾围、农户改厕、新建村部及“三室一场”、示范村建设等项目；以奖代补的范围包括农业产业化龙头企业贷款贴息、农业结构调整、各乡(镇)和村完全自行投入的小型农田水利建设、发展休闲观光农业等项目。农村家园建设项目按受益主体不同，实行不同的资金补助标准。属公益性的项目，以政府投入为主、群众投工投劳、重点安排项目资金扶持；属半公益性的项目，由受益群众投资投劳与政府支持相结合，政府适当给予资金补助；属非公益性的项目，以群众投资投劳为主，可视群众积极性给予适当奖励。
（二）严格资金专户、专帐管理。农村家园建设资金重点确定由发改委、财政局统一负责政府投资项目及资金的综合管理。各职能部门按职责对投资项目及资金进行管理。实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，并严格控制项目投资、质量和工期。旨在规范政府投资行为，加强项目和资金管理，建立科学决策机制。重点要求凡是列入农村家园建设的资金（除社会筹资、农民自筹、部门支持的资金外），无论是中央、省、市财政补助资金，还是区财政配套资金，严格实行专户管理，实行专项核算，封闭运行；各项资金开支要实行报账制，达到一定规模的单个项目要进行招标，大宗设备及原材料要进行政府采购。资金使用做到“三不改变”，即不改变各类资金的使用性质，不改变资金下达渠道，不改变各部门的管理职责。
（三）刚化资金运作程序。“家园建设行动计划”中已审批项目，由乡镇或家园办提出拨付资金申请，报区领导小组批准后，区财政局按5，4，1的比例拨付至财政所专户。即项目开工前，先行拨付50%的项目启动资金，项目完工前，项目主管部门会同乡镇对项目进行检查，根据区领导小组负责人审批意见，区财政部门拨付40%的项目进度资金。项目完工经有关部门验收后，报区领导小组审批同意，拨付余下10%的项目结算资金。对实行以奖代补的项目，凭验收单，按照规定的补助标准一次性补贴到位。
（四）强化资金监督检查。财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、合理使用、专款专用。审计部门对政府投资项目计划的执行情况进行审计监督。监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
三、健全制度体系，全面完善农村家园建设资金效益最大化的切实举措
家园建设是一项惠及万千农民的民心工程，重点是围绕完善硬件基础设施，突出软件建设做文章，其最终的体现仍然是“农村变面貌，农民得实惠”。鉴于此，我们应围绕以下几个方面，完善农村家园建设资金效益最大化的有效举措。
（一）加快发展现代都市农业，促进农民持续稳定增收。
围绕农村家园建设，我们要紧扣明晰致富门道这一主题，大力促进富民政策进村入户，抓典型，以点带面，拓展农民增收渠道，各试点村通过建设、整合形成一批主导产业明晰特色专业村。一是工业服务型。结合周边企业、商业、学校的建设状况，将部分试点村打造成为周边企业、商业、学校配套服务的特色村，吸纳农民从事饮食、商业等服务行业。二是生态保护型。结合生态保护区建设，应重点扶持部分试点村依托山水资源优势推进苗木花卉产业化。三是旅游观光型。以农村自然山水资源优势为依托，通过区域生态建设和村湾环境整治，发展了形式多样的“农家乐”，开办“农家馆“，拉长村民增收产业链。四是多种经营型。结合传统农业品牌和资源优势，将部分试点村初具的特色产业做大，品牌做优，建设诸如西瓜草莓基地、集约化、大棚化的蔬菜产业基地等。
（二）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。
我们要以加快农村基础设施建设和公共设施建设为突破口，努力改善农村生产生活条件，突出抓好了4个方面工作：一是加快村容村貌整治步伐。二是加快道路建设。三是加快饮水工程建设。四是加快小城镇配套建设。积极推进文化数字网络化建设，实施“宽带进村、电话入户”工程，完成电网、信息网改造，提高农村信息化水平。完成四通四改，实现绿化工程,实现一村一场建设。逐步实现各试点村道路硬化、庭院净化、村庄绿化，努力创造出良好的人居环境。
（三）完善农业综合服务体系，强化了农业支撑保障能力。
从传统农业向现代化农业转变，从自然产品经济向市场商品经济过渡离不开农业综合服务体系的建立健全。我们要积极完善农业综合服务体系，强化了农业支撑保障能力。大力推广优良品种和栽培技术，完成名优栽培技术推广示范、优秀蔬菜品种推广；名优苗木花卉品种推广；实施“万村千乡市场工程”，在全市各试点村改造建设 “农资农家店”，以综合服务和连锁经营的模式，实施购销结合，降低流通成本，促进农村流通产业发展。
（四）培育现代新型农民，加快了农村劳动力转移步伐。
没有新农民，就没有新农村。开展农民培训，提高农民职业技能，是实施“家园计划”、加快农村劳动力转移的关键环节。我们要全面实施“绿色证书”工程，以市场为导向，以就业为目标，大力开展骨干农民培训和农民学历教育，为农村培养了一批致富带头人，建立和完善培训基地，拓展培训专业，大力完成农民培训人次，建立劳动保障服务所，建立乡镇、村劳动力资源信息库，为各试点村劳动力建立档案。与此同时，我们要加强转移就业服务，畅通转移就业渠道，通过支持发展第三产业、支持发展工业园区、兴办都市农业、休闲旅游产业以及通过劳动力市场推荐介绍实现农民转移就业。 |
