洪山区财政局  余春华  赵兰文

    为了贯彻落实党的十六大提出的“坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会”的执政治国方针，中共中央办公厅、国务院办公厅提出“推行政务公开”的工作部署，得到了全省各级政府部门、行政事业单位的积极响应。全省范围内，财政与编制政务公开工作正方兴未艾。推行财政与编制政务公开，努力打造“阳光政府”，全面构建和谐社会，已成为全省各级政府部门、行政事业单位“落实科学发展观，坚持执政为民”的工作主旋律。
    一、推行财政与编制政务公开的意义
    推行财政与编制政务公开是贯彻落实党的十六大精神，认真履行“执政为民”立党宗旨，规范政府权力运行机制，预防和查处腐败，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权，努力打造“阳光政府”，构建社会主义和谐社会的需要。全面推行财政与编制政务公开对于打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的阳光政府，构建规范、透明的公共财政，建立民主、开放、严谨、有效的财政监督体制，预防和减少腐败现象的发生都有着非常重要的意义和作用。
    敢于坚持政务公开，本身就是我们党一种高度自信的表现，这种自信来源于共产党人“执政为民”的立党宗旨，来源于人民政府为人民的执政理念，来源于我们党对人民群众高度的信赖和尊重。把人民群众关心和关注的热点问题、敏感问题在网上公开发布，无疑是对各级政府部门执政能力的一种全面检验和监督。建立一个清正、廉洁、高效的人民政府，前提是必须努力打造一个公开透明的“阳光政府”，要扩大人民群众的知情权、参与权，勇于接受人民群众的监督，这正是我们全面推行财政与编制政务公开的真正意义所在。近期国务院总理温家宝亲笔签署公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》更是对政务公开制度的完善，更有助于推动政务公开在法制的轨道上发展，充分彰显了中国建立透明政府和服务型政府的决心。
    二、财政监督在推行财政与编制政务公开过程中的作用
    党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面的部署，明确提出了“要进一步完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的财政工作目标。财政是政府全面履行政府职能，加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段。在推进基本公共服务均等化、促进社会公平正义、全面构建社会主义和谐社会的伟大进程中，财政管理工作责任重大，作为财政管理 “半壁河山” 的财政监督在构建社会主义和谐社会，推行财政与编制政务公开过程中有着不可轻视和替代的作用。推行财政政务公开是完善公共财政制度，促进社会民主法制、公平正义、全面构建社会主义和谐社会的一项重要措施。财政监督作为财政管理的重要组成部分在推行财政政务公开过程中的作用也是任何其他部门代替不了的，我们必须充分认识财政监督在推行财政政务公开，构建社会主义和谐社会中的重要作用。
    首先，推行财政政务公开是为了加快“阳光服务型政府”建设，全面提高政府执政能力，维护人民群众知情权、参与权和监督权，改善政府与人民的关系，构建和谐社会需要。财政管理作为公共财政建设的主体，对于实现社会变革和进步、实现社会和谐，发挥着重要的调控和推动作用。财政监督在财政管理过程中肩负着规范和整顿财经秩序的职责，在推行财政政务公开的过程中，财政监督要围绕社会变革和经济改革中的难点问题，围绕人民群众关注的热点问题，深入加强财政资金的监督力度，认真开展财经秩序的规范和整顿，充分发挥财政监督的纠偏和预警功能，为完善公共财政制度建设，促进基本公共服务均等化，切实维护人民群众的根本利益，不断提高人民政府为人民的执政能力，为促进社会主义和谐社会建设发挥作用。
    其次，推行财政政务公开是一项政策面广，工作量大，涉及内容多、操作复杂、技术性较强的工作。财政政务公开的重点和难点是要做好财政管理相关政策、法规、资料和数据的收集、整理和录入上网发布。为确保财政政务公开工作质量，满足人民群众知情权、参与权和监督权的需要，财政监督作为推行财政政务公开的主体部门，要对财政政务公开的各项政策、法规、新闻、信息、资料、数据的全面性、客观性、真实性进行把关和监督，对公开过程的合法性和公开结果的有效性进行监控和管理。因此，在推行财政政务公开的过程中，财政监督对公开的质量有着非常重要的保障作用。
    第三，推行财政政务公开的重点是做好财政专项资金和部门预算资金的公开。构建和谐社会是一项艰巨的系统工程，需要解决的问题很多，需要社会投入的资金量很大，财政专项资金和部门预算资金的投向和使用效果对推动国家发展，促进社会进步，构建和谐社会起着无比重要的决定作用。深化财政制度改革，调整财政支出结构，增强公共财政支出能力，提高财政资金的运行效率是加强财政管理的必然选择。财政监督作为财政管理的组成部分，对财政专项资金和部门预算资金的使用情况和公开情况更是监督工作的重中之重，因此，财政监督不仅对财政资金的使用情况有规范、纠偏的监控职能，而且对财政专项资金和部门预算资金到人、到户、到项目进行公开的形式、内容等情况监督和规范的作用。加强财政监督可以保证财政与编制政务公开沿着健康有序的轨道发展。
    三、加强财政监督，认真做好财政政务公开工作
    推行财政与编制政务公开是全面构建和谐社会的一个有效途径。要在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，充分发挥我们财政战线广大干部和职工应有的作用，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，从构建和谐公共财政开始，认真履行好党和国家赋予我们的财政管理职责。构建和谐公共财政离不开有效的财政监督，加强财政监督是实现和谐财政的重要保证。财政监督工作一定要按照建立现代公共财政框架的要求，紧紧围绕开展财政与编制政务公开工作为主体，加大对财政政策执行情况的监督力度，把财政监督全面根植到财政管理之中，通过不断深化对财政收入和财政支出情况的监督，建立和完善以财政管理为中心，涵盖财政收支，体现财政管理特色，对财政资金运行全过程进行监控、预警、分析、纠偏、制裁、回访的财政监督运行新机制，强化财政监督检查，全面提高财政监督水平。
    做好财政监督工作要根据开展财政与编制政务公开工作的总体要求，财政监督检查要密切结合财政与编制政务公开工作的进展过程，以《财政与编制政务公开网》为载体，通过网上公布的信息和资料对财政专项资金和部门预算等财政资金执行情况进行全面的监督和管理。财政监督的重点就是要加强对财政专项资金、部门预算资金执行和公开情况的监督检查。重点做好财政政务新闻、财政政务信息和有关财政管理方面的法律、法规在《财政与编制政务公开网》上公开发布和人民群众网上咨询、投诉、意见、建议的收集、整理、回复和答疑工作的督办和督察。在开展财政与编制政务公开工作监督检查过程中，我们要坚持“公开是原则，不公开是例外”的理念，财政监督工作一定要与推进财政与编制政务公开工作结合起来，开展财政监督检查要以提高财政与编制政务公开质量为目标。 “以检查促公开质量，以公开保监督效果”。要突出重点做好对“财政专项资金和部门预算资金”在网上公开和执行情况的监督检查，确保“财政专项资金和部门预算资金”在《公开网》上公布的资料、数据真实、可靠、准确、无误。财政监督在监督理念上要坚持“财政监督服从于财政管理与改革”不动摇，保障和促进财政与编制政务公开沿着健康有序的方向发展；在监督方式上要根据财政与编制政务公开工作过程中的实际情况，注重事前、事中、事后相结合的全过程监督，坚持做到：事前审核调研、事中跟踪监控、事后检查评价，逐步建立起以事前审核为核心、事中监控为重点、事后专项检查为补充，公开质量考核评价为标准的财政监督检查机制。最大限度的发挥财政监督在推进财政与编制政务公开过程中的保驾护航作用。