洪山区财政与编制政务公开网

    2008年是我国改革开放三十年的纪念日，从1978年党的十一届三中全会开始，中国共产党带领全体中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，开辟了中国改革开放的新时代。纵观改革开放30年的风雨历程，中华大地30年的沧桑巨变，正如胡锦涛总书记在党的十七大报告中所指出的那样，“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化”。中国在政治、经济、军事、文化、科技、教育、体育等方面取得的伟大成就充分说明了：坚持改革开放是中国崛起的必由之路，中国共产党是领导中华民族以巨人的姿态屹立于世界民族之林的中流砥柱。
    伴随着中国全方位的改革开放，沐浴着中国改革开放的春风，财政体制改革作为中国经济体制改革的突破口历经30年的艰辛努力和不断探索已经取得了历史性的进展。我们可以自豪的说，中国已成功地实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的转变，财政体制改革的30年更是中国向规范的市场经济体制不断挺进的30年，是促进我国综合国力不断增强的30年，是广大人民群众在改革开放发展中得到实惠最多的30年。今天，我们站在新的历史起点上，回顾改革开放30周年，研究总结30年来财政体制改革的经验，对进一步推动和促进财政体制改革事业继续向前发展，具有十分重要的理论与实践意义。
    一、30来我国财政体制改革的简要回顾
    改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，与此相适应，国家财政实行的是高度集中的“统收统支”管理体制，财政收入主要由企业利润上缴形成。党的十一届三中全会提出了中国实行全面改革开放的战略决策，作为整个经济体制改革的突破口，财政体制改革拉开序幕。财政体制30年的改革历程从时间上来分大致上可以分为财政体制改革前15年和财政体制改革后15年。
    1、财政体制改革前15年经历了艰辛探索，确定了我国财政体制的改革方向。
    从1979年开始，为解决中央对地方、国家对企业“管得过多，统得过死”的问题，财政管理体制改革以“放权让利”为切入点，先后经历了“分级包干”、“分税包干”和“中央地方大包干”财政体制三个阶段。具体来讲，1980年，实行“划分收支、分级包干”财政体制。主要内容是，按照经济体制与企业隶属关系，划分中央和地方财政的收支范围；按照划分的收支范围，核定调剂收入分成比例、地方上缴比例、中央定额补助等收支指标，原则上5年不变；按照核定的指标，地方以收定支，自求平衡，多收可以多支，少收相应少支；1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政体制。主要内容是：按照“利改税”后的税种重新划分中央与地方收入，财政收入分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央和地方共享收入三类；1988年实行“中央地方大包干”财政体制。主要内容是：全国39个省、自治区、直辖市和计划单列市，除广州、西安的财政关系仍分别与广东、陕西两省联系外，对其余37个地方分别实行不同形式的包干办法，包括收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助等。
1992年以前，财政体制改革初期实行的“划分收支，分级包干” 、“划分税种、核定收支、分级包干”和“中央地方大包干”财政体制，对改革初期的我国经济体制改革和当时国家的经济发展起到了较大的促进作用。由于当时整个经济体制改革处于“摸着石头过河”的背景下，财政体制改革也不可能一下子就能确定明确的、与市场经济体制完全相适应的体制目标。随着我国经济体制改革的不断深入和国民经济的不断发展，“分级包干”的财政体制在实行的过程中也不断暴露出与经济体制改革和经济运行发展不相适应的明显缺陷。经过15年的艰辛探索，为财政体制改革后15年确定了一个较为明确的改革目标。
    2、财政体制改革后15年建立分级分税制体制
    1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革标，正式明确了我国经济体制改革的方向。财政体制改革作为宏观经济体制改革的中心环节，为适应市场经济建设的要求，开始了新一轮的改革。1994年，立足我国国情，并借鉴发达国家财政管理体制的经验，我国建立了“分级分税制” 财政管理体制。分级分税制改革构建了市场经济体制下财政体制的基本框架，初步理顺了中央与地方、国家与企业的分配关系。分级分税制财政管理体制的优点：一是建立了财政收入稳定增长机制。二是增强了中央政府宏观调控能力。三是推动了现代企业制度建设。四是促进了各种所有制经济共同发展。五是支持了整个经济体制改革。分税制财政体制改革建立了符合社会主义市场经济要求的财政体制，以及与此相适应的管理模式和运行机制。事实证明：分级分税制财政体制改革方向正确，成效显著。分税制财政体制改革取得重大成功，首先是党中央、国务院精心部署、坚强领导的结果，其次是财政战线广大干部和员工解放思想，转变观念，锐意改革，奋发进取、创新实践。迎难而上的结果。
    二、关于财政体制改革的思索
    回顾我国30的改革历程，我们深深的感受到，财政管理是国家实施宏观调控的重要手段，财政工作也是其他各项工作得以实施的有力保障。我国财政收入从1978年到2007年底，年均增长率达14.5%，这一切都与财政体制改革与建设分不开的。我们可以说，没有财政工作的有效运行，就不可能会有今天国家经济的迅猛发展，更不可能会有今天国家的繁荣昌盛。中国30年的改革实践证明:任何政治、经济、文化等体制的改革都离不开财政的支撑和扶持。有了好的财政基础和适应各项改革的财政政策，才能顺利实现既定的各项改革目标。尤其是在社会主义市场经济体制改革和发展的进程中，财政体制必须要适应我国资源配置方式的转变，财政体制改革必须要适应社会主义市场经济体制改革的发展要求。
    随着财政体制改革的不断深入，在财政战线广大干部和员工的共同努力下，我们已初步建立起社会主义市场经济的宏观管理体制和宏观调控体系，建立了适应市场经济发展需要的财政管理体制，并卓有成效地实施了适应社会主义市场经济发展要求的财政管理政策。分税制财政体制的建立为我国加快实现社会主义市场经济，促进国家和地方财政实力稳步增强提供了强有力的财力支持和政策保障。
    今天，我们在回顾财政体制改革30年所取得的巨大成就，总结改革开放与历史性经验的同时，我们也要清醒地认识到，财政体制改革与各项改革开放之间还存在一些明显的问题和不协调，分税制财政体制在我国经济发展运行中还存有一些缺陷，主要包括政府间事权划分与政府支出范围尚不够明确，省以下财政体制仍不够完善，转移支付结构还不够科学，专项资金的设立存在交叉重复等问题。但瑕不掩瑜，局部性的问题不足以彰掩分税制改革取得的煌煌成就，阶段性的困难不足以阻碍分税制改革的历史进程。这些前进中的问题只能通过深化改革去解决。
    党的十七大对30的改革开放做了高度概括，提出了要在坚持科学发展观的前提下构建社会主义和谐社会的目标。构建社会主义和谐社会需要具备有效的资源配置机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、健全的矛盾疏导机制。30的财政体制改革已经为上述机制的建立和形成奠定了坚实的基础。坚持以构建社会主义和谐社会为目标，作为财政部门来讲，就要根据我国经济社会发展过程中出现的各种问题，按照构建和谐社会的要求，在国家财政管理体制方面不断推进管理制度创新，努力打通各种生产要素的正常流动通道，不断优化政府支出结构，改善税制结构，发挥财政管理体制在社会主义市场经济发展过程中对公共资源的有效地调整和配置作用，为社会和谐发展提供必要的财力和物质保障。
    1、要抓好收入方面改革
    财政收入仍是整个财政体制的基础，它不仅决定着国家财政的稳定，也是分配政策的重要着眼点。抓财政收入一定要以坚持科学可持续发展观为前提，通过改革税费体制，改变资源产品价格形成机制，理顺资源价格；通过对资源可持续利用的长期成本价格自然要素价值的科学评估，并将其量化到税费体系中，提高资源的收税比例，引导和激励节能行为；通过强化和提高强制性的环保要求和安全生产要求，推行节能减排，最终实现在不损害资源可持续利用的前提下确保财政收入沿着长期、科学、有效、可持续的轨道上不断深入发展壮大。抓财政收入还要不断完善分税制财政体制，毫不动摇地坚持分税制财政体制的改革方向，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，加快完善分税制财政体制，尽快建立起一个“财源巩固、分配科学、管理规范、充满活力”的体制，继续放大分税制的体制能量与功效。落实分税制财政体制一要以公共产品层次性为基础，实行中央与地方政府的事权划分。以效率优先、节约行政成本为原则，明确中央财政与地方财政共同承担的事务和各自应负担的比例。二要以发挥市场基础功能作用为原则，进一步调整各级政府的支出结构，凡是市场能够解决的，要充分发挥市场机制的作用，政府尽量退出；凡属于社会公共领域事务，市场又无法解决或解决不好的，政府就必须承担责任；三要以减少预算级次为突破，进一步深化省以下财政体制改革，通过预算管理体制创新和压缩、精简行政机构和人员编制，进一步简化和明确地方各级政府事权，建立省级以下转移支付制度，促使省级财政加大对财政困难县乡的支持力度；四要以完善财产税体系建设为重点，进一步加强地方财力建设，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，改革不适应市场经济可持续发展的相关税制，完善财产税收体系，增加地方收入，要加强各级政府非税收入管理，把全部政府收入纳入预算管理，为分税制财政体制的高效运行提供制度环境和条件。
    2、要抓好政府间财政关系改革
    构建社会主义和谐社会，要求政府必须不断完善社会公共服务体系，实现社会资源的平等分配和合理利用，国家财政管理起着举足轻重的作用。要推进建立公共财政可持续发展的机制，理顺政府间财政关系，就必须结合对公共财政推进“基本公共服务均等化”的要求，加大地区间公共服务能力均衡的力度，探索更有效的转移支付方式。党的十六届六中全会提出要“进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。”这是符合社会主义市场经济发展要求的。抓好政府间财政关系的改革就是要明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，就是要以实现基本社会公共服务均等化为取向，进一步完善政府间转移支付制度。完善政府间转移支付制度要突出三项内容：一是继续扩大一般性转移支付资金规模，对一些名不符实的专项资金进行撤并。二是清理整合专项转移支付项目，尽可能减少项目支出的交叉、重复，严格控制新设项目，必须设定的项目要做到资金安排和制度建设同步进行。三是完善现行的转移支付因素法，尽量采用客观的量化公式，减少财政供养人口等人为因素，尽可能采用能够反映各地客观实际的因素。
    3、抓好支出领域的改革
    当前，我国财政预算改革基本上还处于从传统粗放的分项排列预算向细化的绩效预算的过渡阶段，财政预算执行制度也处于从分散帐户管理向集中收付管理的转化阶段。未来支出领域的改革应继续坚持公开透明、科学规范、监督有力的改革方向，深化财政预算管理改革，提高财政预算的透明度。要逐步实现国家财政资源统筹管理，建立新型国有资产管理体制，完善国有资本经营预算制度，延伸国库集中支付范围。完善财政资金支出制度，增强财政专项资金支出的透明度与公开性就一定要全面落实财政政务公开制度，大力普及和提高人民群众的知情权、参与权和监督权。随着政府职能和行为方式的转变、预算管理制度的完善以及信息系统与会计制度的建立，我们还应积极推进更为有效的、以结果为导向的绩效预算改革，加强对财政资金投入的绩效追踪考核，将政府部门的行为目标与有效提供公共产品和公共服务结合起来。
    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越” 伴随着中国30年的改革开放，财政体制改革已经取得了辉煌的成绩。如今，我国财政实力稳步增强，财政改革日益深化，财政管理日臻完善，财政财源建设成效显著，一个有中国社会主义特色的公共财政管理体系正朝着适应社会主义市场经济发展要求的方向奋勇迈进。我们有理由相信，随着财政体制改革的不断深入和发展，一个公开、透明的公共财政体系一定会实现，一个高效、廉洁人民政府一定会建立，一个强大、民主、富裕、和谐的社会主义中国必将屹立在世界的东方。

财政体制改革30年的回顾与思索

财政体制改革30年的回顾与思索


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