武昌财预外[2008]131号 

武昌区财政局关于印发2008年深化收支两条线改革

推进行政事业性收费规范管理的工作方案的通知

区直有关单位：

为深入贯彻落实市、区关于加快服务型政府建设的指示和市财政局《2008年深化收支两条线改革推进行政事业性收费规范管理的工作方案》（武财综[2008]133号）的精神，进一步优化发展环境，服务“两型社会”建设，切实规范执收单位行政事业性收费管理，制定如下工作方案。

一、指导思想

以中央、省市有关文件为依据，在巩固前段罚没收入收支脱钩工作的基础上，按照“整体部署、分步实施、逐项落实”的工作思路，积极推进我区执收单位收费收入规范管理改革。对部门收取的行政事业性收费收入进行全面清理，并按收费项目，实行分类管理，切实规范收支行为，理顺收入分配关系，增强政府宏观调控能力，确保全区行政事业性收费纳入收支两条线管理，达到从源头上预防和治理腐败的目的。

二、目标任务

（一）逐项清理执收单位的收费项目和标准。摸清收费收入底数，建立科学规范的收费收入分类管理体系，为进一步完善执收单位部门预算奠定基础。

（二）完善收费项目及标准公示制度。没有实行公示的收费项目为乱收费，缴款人可以拒缴，使执收行为接受社会监督，遏止乱收费，促进经济发展环境改善。

（三）规范收费收入征管工作。严格执行收缴分离，执收单位依法依规收取的收费收入，通过银行代收代缴，及时、足额上缴国库或财政专户。要进一步扩大非税收入收缴改革范围，对已实施非税收入收缴改革的执收单位，通过代收银行网点将收费收入直接缴入国库或财政专户。各执收单位一律不得开设收费收入过渡性账户，已有的过渡性账户要逐步取消。

（四）理顺收费资金管理方式。按照全市行政事业性收费项目目录和项目分类的要求，规范收费收入资金管理。属于国库管理的收费收入，纳入国库管理；属于财政预算外专户管理的收费收入，纳入财政预算外专户管理。

（五）严肃收费收入征收纪律。各执收单位应该严格按照规定征收收费收入，严禁超范围、超标准征收，也不得擅自减征、免征或缓征。严禁执收单位隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用收费收入，杜绝“小金库”。

（六）严格执行收支两条线管理。财政部门按照“全额管理，合理调控，综合平衡”的原则，通过编制综合财政预算，对执收单位收取的收费收入统筹安排，规范使用。对专项收费以外的收费收入，根据设立该项目的规定用途安排使用，确有结余的，财政部门经同级人民政府批准可按财政隶属关系调剂使用。按照执收单位经费保障依据、实际业务工作量及相关标准，安排其履行职能的必须经费。

三、工作措施

（一）认真清理、摸清底数，全面掌握执收单位的有关情况。

1、执收单位基本情况。主要包括：

（1）执收单位机构性质、人员编制；

（2）2007年预决算、2008年预算及经费保障情况；

（3）2007年收费收入、支出、结余及2008年收费收入预计情况；

（4）收费与机构人员经费挂钩的形式及额度；

（5）执收单位经费保障依据（编办批复或收费文件的规定）及人均保障水平；

（6）单位账户设置及管理方式；

（7）部门（单位）预算编制情况等。

2、收费管理情况。主要包括：

（1）执收单位的收费项目和收费标准；

（2）执收单位收费项目文件依据及其具体用途；

（3）收费收入账户情况；

（3）收费收入资金管理方式、分成比例等。

（二）研究制定收费收入规范管理办法。

在清理摸底的基础上，行政事业性收费项目分为三类，并制定相应的规范管理办法。

第一类：行政性收费，即国家行政机关或依法行使行政管理职能的其他单位，为实施社会、经济等方面的特点管理，按照国家法律、法规、规章的规定实施收费（如：年审费、管理费、工本费、验证费、登记费等）。其收费收入全额纳入国库或财政专户，支出不得与执收单位上缴的行政性收费挂钩，统一由同级财政部门按照执收单位履行职能需要所核定的经费预算予以拨付，实行彻底的“收支脱钩”管理。

第二类：事业性收费，即事业单位为社会或个人提供特定服务，按照国家法律、规定、规章的规定实施的不以赢利为目的收取的补偿性费用（如检验费、鉴定费、考试费、考核费等）。其收费收入全额缴入国库或财政专户，支出由财政部门按照执收单位收费收入计划和部门预算（计划）予以核拨，严格实行“收支两条线”管理。

第三类：专项收费，即国家行政机关、事业单位为社会或个人提供服务，按照国家法律、法规、规章的规定，收取的各种具有专项用途的费用，（如：城市基础设施配套费、人防费、防汛费、水资源费、教育收费等），其收费收入全额缴入国库或财政专户，由财政部门根据全市性工作和行业发展规划，编制支出预算，按资金用途统筹安排，实行专款专用，结余资金结转下年使用。

（三）改进部门预算编制工作

对执收部门的收费收入进行清理和分类，是编制2009年部门预算的一项重要基础性工作。财政及各有关部门在编制和审核2009年部门预算时，要把收费收入实行分类管理的情况，作为重要因素加以考虑，使2009年部门预算体现收费收入分类规范管理的要求。

四、工作步骤

1、根据市收费项目管理目录，锁定区直收费项目和执收单位。制定并印发工作方案，召开推进区直收费收入规范管理工作会议，布置相关工作，提出具体要求。

2、全面开展清理工作，执收单位填报《区直执收单位基本情况表》和《区直执收单位行政事业性收费项目基本情况表》，掌握各执收单位的性质、职能、编制、人员、经费来源和保障等方面情况。

3、区财政局在清理摸底的基础上，根据《武汉市行政事业性收费收支管理办法》规定，结合本区实际，制定区执收单位收费收入规范管理办法。

4、区财政局严格按照收费收入规范管理的要求，编制区级执收部门2009年部门预算。总结工作推进情况，向市局上报。

五、工作要求

（一）进一步加强领导。区财政局成立推进收费收入规范管理工作专班，负责统筹协调和指导全区收费收入规范管理改革工作。区财政局预算外资金管理中心为具体承办部门，办公地点：局304室，电话：88071329。

（二）进一步落实责任。收费收入规范管理改革工作涉及面广、政策性强、工作要求高，局各相关科室要按统一要求，落实责任，落实人员，把该项改革作为本科室重要工作进行安排，扎实做好涉及本科室的相关工作。

（三）各执收单位要高度重视收费收入规范管理改革工作。收费收入规范管理改革工作是加快服务型政府建设的重要环节，各执收单位要提高认识、加强领导，按照本方案要求认真开展清理工作。各主管部门要切实加强对二级执收单位清理工作的领导，提高清理质量。对工作中出现的情况和问题，要及时向区财政局反映。

                     二ＯＯ八年七月二十二日

主题词：收支两条线 方案  通知

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