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根据中共湖北省委、湖北省人民政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号）和武汉市乡镇综合配套改革领导小组《武汉市乡镇综合配套改革试点工作方案》（武乡镇[2004]1号）文件精神，结合我区实际，现就乡镇综合配套改革工作制定方案如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，适应完善社会主义市场经济体制的要求，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系，解放农村生产力；通过体制和机制创新，巩固农村税费改革成果，理顺农村基层管理体制，转变乡镇政府职能，推进农村基层民主政治建设，统筹农村经济社会发展，积极推进乡镇综合配套改革工作。
（二）基本原则：一是坚持精简、统一、效能的原则，压缩机构编制，降低行政成本，提高行政效率。二是坚持市场取向、开拓创新的原则，遵循市场规律，引入竞争机制，办好社会事业。三是坚持民主、法制的原则，健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法制化。
在实际工作中要把握好以下具体原则：
1、严格机构设置。乡镇工作机构和上级延伸派驻机构必须按照鄂发[2003]17号文件的要求设置，不得突破。
2、切实解决分流人员的后顾之忧。要把人员分流与社保改革相配套，制定分流人员进入社保的具体办法，真正使分流人员与行政事业单位完全脱钩，并切实保障分流人员的基本生活。
3、切实保障农村公益性服务。事业单位的改革要区分公益性服务和经营性服务，经营性服务全面放开，公益性服务也要引入竞争机制，变“养人”为“养事”。
4、确保平稳推进。乡镇综合配套改革涉及面广，十分复杂，必须坚持民主公开的原则，做好细致的思想政治工作，慎重运作，有序进行，分步实施，稳妥推进，保持稳定。
二、改革对象、内容及步骤
（一）改革对象。永丰乡、江堤乡为我区乡镇综合配套改革单位。
（二）改革内容。重点抓好两乡机构设置、领导职数确定、党政领导交叉任职、人员定编定岗、事业单位转换机制和人员精简等工作。
（三）分阶段推进改革。乡镇综合配套改革工作从9月开始，到12月底结束，分调查摸底、制定方案、组织实施、检查验收4个阶段进行。
1、调查摸底阶段：在全面调查的基础上，摸清改革单位基本情况，重点调查乡镇类别、领导职数配备、工作机构和事业单位设置及其职能、人员定编定岗与分流人员等与乡镇综合配套改革相关的现状，了解改革的重点和难点，为改革工作打好基础。
2、制定方案阶段：制定两乡综合配套改革实施方案，重点明确工作机构设置、领导职数确定、党政领导班子交叉任职、人员定编定岗与竞争上岗、事业单位转换机制和人员精简等内容，经区乡镇综合配套改革领导小组审核同意后，报市乡镇综合配套改革领导小组审批。
3、组织实施阶段：在广泛发动的基础上，做好干部职工的思想政治工作，对审批的方案组织实施。
4、检查验收阶段：对照实施方案，由区乡镇综合配套改革领导小组对两乡的改革情况进行考核验收。在此基础上，总结经验，表彰先进。
三、工作要求
全面推进乡镇综合配套改革，是市委、市政府，区委、区政府作出的一项重大决策，推进乡镇综合配套改革，实施在两乡，两乡党委书记是改革的第一责任人，对综合配套改革负总责。两乡党委、政府要把乡镇综合配套改革列入重要议事日程，摆到突出位置，倾注精力抓紧抓好。各部门要从大局出发，密切配合，形成合力，确保改革取得成功。
要严肃政治纪律，确保政令畅通，令行禁止；要严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部；要严肃财经纪律，严禁擅自提高收费标准，不准借改革之机，转移资金、私分钱物、挥霍浪费、侵吞公有财务；要严肃廉政纪律，严禁暗箱操作和任人唯亲，严禁跑官要官。对违反规定的，要依法严肃处理。
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